張瑞林

( 吉林體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

青少年體育是體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)所在。青少年體育是群眾體育的“源頭活水”，青少年體育是競(jìng)技體育的“希望沃土”，青少年體育是體育產(chǎn)業(yè)的“未來(lái)藍(lán)海”。當(dāng)前青少年體育發(fā)展面臨著前所未有的時(shí)代機(jī)遇，但青少年體質(zhì)下滑、競(jìng)技體育后備人才匱乏等矛盾也日益突出顯現(xiàn)，在此時(shí)期，深刻探究青少年體育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入分析青少年體育的發(fā)展思路，科學(xué)把握青少年體育的制約因素，對(duì)青少年體育可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行思考、研究成為了一項(xiàng)至關(guān)重要、迫在眉睫的工作。

1 時(shí)代背景

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)高度重視青少年健康成長(zhǎng)。早在2008年9月29日北京奧運(yùn)會(huì)總結(jié)大會(huì)上，胡錦濤總書記就提出了“進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育的共同發(fā)展與強(qiáng)大，要求實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與共贏，而這一切的基礎(chǔ)皆源于青少年體育的發(fā)展與振興。青少年體育是競(jìng)技體育的基礎(chǔ)，青少年體育是群眾體育的重點(diǎn)，青少年體育是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在2013年8月31日第十二屆全運(yùn)會(huì)上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出“人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”[2]；2013年11月12日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)中又再次重申了“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。”[3]這為青少年體育工作開展指明了方向，同時(shí)也提出了做好青少年體育工作的目標(biāo)和要求。但是，就當(dāng)前而言，做好青少年體育工作必須要抓好兩個(gè)方面的事情：一是增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提高青少年身體健康水平；二是要加強(qiáng)青少年體育后備人才培養(yǎng)，保障競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

雖然青少年體育發(fā)展進(jìn)入了良好的機(jī)遇期，也受到了社會(huì)各個(gè)方面的廣泛關(guān)注，但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，有很多問(wèn)題亟待研究解決。

第一，青少年體質(zhì)連續(xù)20多年下滑，肥胖率、近視率等問(wèn)題依然嚴(yán)重。學(xué)校體育缺乏政策保障，體育教師編制不明確，體育師資隊(duì)伍缺口現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏規(guī)范的指導(dǎo)性意見，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)難予保證，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用隨意性大；體育課程質(zhì)量監(jiān)管不到位，體育課程質(zhì)量良莠不齊；學(xué)校體育安全保障體系不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、權(quán)益維護(hù)不合理，使學(xué)校體育工作開展“畏首畏尾”；學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)結(jié)果得不到重視與運(yùn)用，沒(méi)有形成與學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)和單位發(fā)展的制約關(guān)系，學(xué)校體育得不到重視，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用、價(jià)值和功能。

第二，競(jìng)技體育后備人才隊(duì)伍萎縮。區(qū)縣級(jí)業(yè)余體校數(shù)量大幅下降，招生難、就業(yè)難問(wèn)題困擾著競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作，競(jìng)技體育的基礎(chǔ)出現(xiàn)了動(dòng)搖；文化教育保障不足，不符合運(yùn)動(dòng)員人才成長(zhǎng)的規(guī)律，未能保障運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展；體教結(jié)合工作不力，條塊劃分、權(quán)益糾葛依然存在；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)不均衡，“三大球”等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展仍然滯后；運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展路徑不清晰，職業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決[4]。

3 發(fā)展思路

克服青少年體質(zhì)健康狀況下滑，保證國(guó)民體質(zhì)健康水平；提高體育人才競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展，確保后備人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，這已不單純是某一部門、某一行業(yè)能夠解決的問(wèn)題。必須建立“大體育觀”，使兩個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，置于“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、民眾認(rèn)同、制度保障”系統(tǒng)綜合的體系之中，必須構(gòu)建保證青少年體質(zhì)和青少年后備人才培養(yǎng)得以提升的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，必須明確政府主導(dǎo)的責(zé)任，部門協(xié)同的職責(zé)，社會(huì)參與的吸引政策，與公眾利益攸關(guān)的切入點(diǎn)，進(jìn)而形成保障青少年體育可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)所確立的目標(biāo)，不能僅僅立足于原有體系內(nèi)政策的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)該在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，找到國(guó)家現(xiàn)有政策的可利用空間，更要在科學(xué)論證的前提下，搜集不同層次管理部門專家學(xué)者、相關(guān)群體對(duì)困擾青少年體質(zhì)健康和體育后備人才成長(zhǎng)的有關(guān)要素，使經(jīng)過(guò)充分論證而提出的政策保障具有說(shuō)服力，進(jìn)而獲得國(guó)家的認(rèn)可，形成國(guó)家層面的規(guī)劃。

4 制約因素

在獲取青少年體育政策扶持的路徑上，首先應(yīng)該分析影響青少年體質(zhì)健康的關(guān)鍵因素：一是中國(guó)傳統(tǒng)文化所造成的人們的價(jià)值判斷存在著職業(yè)貴賤之分，在人們追求優(yōu)勢(shì)職業(yè)的同時(shí)，中考、高考這一制度體系橫亙?cè)诹巳藗兠媲?，但是這一關(guān)乎青少年發(fā)展的制度體系，并沒(méi)有關(guān)注青少年體質(zhì)健康的優(yōu)劣；二是對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平的諸項(xiàng)評(píng)比中，忽略了對(duì)體育的評(píng)價(jià)權(quán)重，導(dǎo)致學(xué)校體育邊緣化；三是現(xiàn)有大中小學(xué)政策保障中，缺少體育經(jīng)費(fèi)、體育師資等保障學(xué)校體育發(fā)展的明確政策依據(jù)，以致于造成校長(zhǎng)辦學(xué)過(guò)程中，在使用捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)時(shí)忽視對(duì)體育工作的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)在降低辦學(xué)成本的人頭費(fèi)支出中，減少體育教師數(shù)量。

其次，應(yīng)該辨析制約競(jìng)技體育后備人才可持續(xù)發(fā)展的根本原因：一是競(jìng)技體育后備人才的未來(lái)職業(yè)出路狹窄，且缺少政策保障，造成家長(zhǎng)和學(xué)生回避走向這一“獨(dú)木橋”、“死胡同”；二是體教結(jié)合缺少對(duì)體育專業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，在“成人教育”和“成才教育”的復(fù)合型特殊人才培養(yǎng)規(guī)律把握中“忽左忽右”；三是在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與青少年體育事業(yè)發(fā)展中缺少優(yōu)惠的政策提供，未能形成多元力量辦青少年體育的格局；四是體育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，導(dǎo)致體育職業(yè)崗位與是否具有體育專業(yè)知識(shí)技能銜接不密切，削弱了體育專業(yè)人員的體育職業(yè)崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，等等。這種內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制如果不能建立，或許實(shí)現(xiàn)青少年體育可持續(xù)發(fā)展只能是“治標(biāo)不治本”。

5 發(fā)展對(duì)策

基于以上時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、發(fā)展思路和制約因素的綜合分析，當(dāng)前應(yīng)該建立、完善以下保障體系：

第一，積極推動(dòng)國(guó)家和地方制定保障青少年體育發(fā)展的法治體系。國(guó)家制定宏觀指導(dǎo)政策法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)青少年體育工作；地方制定具有地方特色的青少年體育政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育發(fā)展。并且，在政策法規(guī)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化政策的落實(shí)與監(jiān)督。

第二，盡快推動(dòng)青少年體育評(píng)價(jià)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展成果評(píng)價(jià)考核體系之中。十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中指出“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！盵3]以此為契機(jī)，將青少年體質(zhì)健康、后備人才培養(yǎng)等相關(guān)指標(biāo)，納入政府發(fā)展成果評(píng)價(jià)中，提高地方政府發(fā)展青少年體育的責(zé)任意識(shí)。

第三，構(gòu)建政府職能轉(zhuǎn)變運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青少年體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。突破以往體育部門專門培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才、教育部門主管學(xué)生體質(zhì)健康工作的“割裂”辦青少年體育的局面，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)同、社會(huì)力量引入等方式，實(shí)現(xiàn)舉全社會(huì)力量發(fā)展青少年體育的新格局。

第四，制定青少年個(gè)體成長(zhǎng)、成才的體質(zhì)評(píng)價(jià)制度。在學(xué)生的學(xué)習(xí)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先等成長(zhǎng)過(guò)程中建立明確的體質(zhì)健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)業(yè)考試、升學(xué)考試和學(xué)生就業(yè)中引入體質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉的熱情和積極性。

第五，構(gòu)建特色鮮明、效果顯著融全民健身公共服務(wù)體系、學(xué)校體育服務(wù)體系于一體的青少年體育公共服務(wù)體系。綜合考慮青少年體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素，在場(chǎng)館設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等諸方面與全民健身以及學(xué)校發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提高資源利用率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第六，以標(biāo)準(zhǔn)體系帶動(dòng)青少年體育事業(yè)發(fā)展。建立完善學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體育的評(píng)價(jià)要求、體育俱樂(lè)部標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)選聘中的體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、體育職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和體育從業(yè)人員體育技能標(biāo)準(zhǔn)，等等。用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)青少年體育發(fā)展。

第七，強(qiáng)化體教結(jié)合中的大、中、小學(xué)各級(jí)各類競(jìng)賽與體育系統(tǒng)后備人才競(jìng)賽制度一體化銜接。以競(jìng)賽制度為杠桿，保證競(jìng)技體育后備人才的數(shù)量和質(zhì)量。在運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、青少年賽制等方面進(jìn)行綜合改革，保證教育、體育兩個(gè)體系內(nèi)青少年的參與權(quán)力和公平待遇。

第八，制定激勵(lì)社會(huì)力量參與體育后備人才培養(yǎng)的政策、制度。通過(guò)稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支持、政府購(gòu)買服務(wù)等不同的形式，為社會(huì)辦青少年體育、社會(huì)發(fā)展青少年體育提供空間環(huán)境和政策條件，形成“社會(huì)辦、政府辦”之間的良性互補(bǔ)與有序競(jìng)爭(zhēng)。

第九，建立青少年體育運(yùn)動(dòng)傷害保障體系。制定青少年體育運(yùn)動(dòng)傷害保障政策，明確各方責(zé)任；建立青少年體育安全保障體系，以地方為主體成立安全保障組織機(jī)構(gòu)，協(xié)助解決當(dāng)?shù)匕踩鹿?；建立包括意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、糾紛解決等多種安全保障形式，降低意外傷害風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

第十，強(qiáng)化青少年體育督導(dǎo)評(píng)估體系建設(shè)。建立以政府、教育部門、體育部門為主體的、多層次的青少年體育督導(dǎo)評(píng)估體系，建立青少年體育工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用到相關(guān)主體和責(zé)任人的評(píng)價(jià)之中。

6 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)青少年體育可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅立足于對(duì)原有制度的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而應(yīng)該在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，尋找國(guó)家現(xiàn)有政策的“可利用空間”；經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、專家論證、公眾建議，摸清制約青少年體質(zhì)健康和后備人才成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素和“政策盲區(qū)”，構(gòu)建起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的管理體制和富有活力的動(dòng)力機(jī)制，以推動(dòng)青少年體育發(fā)展方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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