○龔新生

《新時(shí)期中國(guó)工業(yè)的發(fā)展與管理》，電子工業(yè)出版社2013年11月版，79.00元

2010年，我國(guó)制造業(yè)增加值占世界的比重超過(guò)美國(guó)，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。這是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。以此為標(biāo)志，中國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

事實(shí)上，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了新的變化。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，低速增長(zhǎng)成為新常態(tài)。為走出危機(jī)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)和科技競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。沿襲原有的發(fā)展方式，既不可能，也難持續(xù)。如何適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，加快形成新的發(fā)展方式和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展新的歷史使命。

針對(duì)上述問(wèn)題，工業(yè)和信息化部組織進(jìn)行了專題研究。該項(xiàng)研究歷時(shí)兩年半，先后聽取了中央政策研究室、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等部門的專家學(xué)者和一些工業(yè)戰(zhàn)線老領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，修改完善二十余次。日前，研究成果以《新時(shí)期中國(guó)工業(yè)的發(fā)展與管理》為題，由電子工業(yè)出版社公開出版。

該書針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，系統(tǒng)深入地考察分析了我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境和新要求，提出并詳細(xì)闡述了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和工業(yè)管理體制改革的方向重點(diǎn)與實(shí)施要求。與以往相關(guān)研究相比，該書有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。

一是宏觀的歷史視角。工業(yè)是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是綜合國(guó)力的核心體現(xiàn)。從英國(guó)的興起衰落，到美國(guó)的獨(dú)霸全球，再到德國(guó)的屢次崛起和日本的失落徘徊，無(wú)不印證了一個(gè)道理，即大國(guó)興衰的背后是工業(yè)的興衰，離開了強(qiáng)大的工業(yè)，不可能有國(guó)家的富強(qiáng)。事實(shí)上，我國(guó)之所以能在短短的60多年內(nèi)從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)，正是得益于新中國(guó)成立后工業(yè)化的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和改革開放以來(lái)工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。該書從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，而不是就工業(yè)談工業(yè)，系統(tǒng)闡述了工業(yè)在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)地位和關(guān)鍵作用，明確指出，對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多、工業(yè)化尚未完成的發(fā)展中大國(guó)而言，無(wú)論是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力的提升，還是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，離開了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一切都將無(wú)從談起。我們必須牢牢把握這一戰(zhàn)略重心而不能偏移。

另一方面，工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展需要科技、財(cái)稅、金融、教育、行政管理等多方面的體制機(jī)制保障。從宏觀上進(jìn)行考察分析，也利于更好地發(fā)現(xiàn)制約工業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題的癥結(jié)所在，從而采取系統(tǒng)性的戰(zhàn)略舉措，避免頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的應(yīng)對(duì)。實(shí)際上，書中提出的一些政策建議已經(jīng)在十八屆三中全會(huì)的決定中得到了明確體現(xiàn)。比如，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，逐步提高直接稅（如所得稅、房產(chǎn)稅等）比重，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等。

二是鮮明的實(shí)踐特色。從實(shí)踐出發(fā)，為實(shí)踐服務(wù)，是該項(xiàng)研究的基本要求。遵循這一理念，全書按照當(dāng)前是什么、為什么是這樣、下一步應(yīng)該做什么的邏輯思路，深入系統(tǒng)地分析闡述了新時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和制度保障。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，該書依據(jù)“三步走”的國(guó)家戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，明確提出了我國(guó)工業(yè)“推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)”和“從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”兩階段的發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)檫@是國(guó)家發(fā)展對(duì)工業(yè)的要求，也是工業(yè)自身發(fā)展的要求——只有堅(jiān)決服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

關(guān)于戰(zhàn)略任務(wù)，該書提出首先要“保持工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。最直接的原因是我國(guó)的工業(yè)還不夠“大”——2012年，我國(guó)人均制造業(yè)增加值還低于世界平均水平，只有美國(guó)的1/5、德國(guó)的1/6、日本的1/7略多；反映在宏觀上，就是我國(guó)的工業(yè)化還沒(méi)有完成。另一個(gè)重要原因在于，無(wú)論是結(jié)構(gòu)調(diào)整還是質(zhì)量和效益的提升，都需要在持續(xù)增長(zhǎng)中動(dòng)態(tài)完成。書中同時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的首要之舉是“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“使工業(yè)能夠有一個(gè)與其它行業(yè)比如金融、房地產(chǎn)等大體相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)水平，讓干實(shí)業(yè)的人踏踏實(shí)實(shí)務(wù)“實(shí)”創(chuàng)新。這也反映了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。

在管理體制上，該書針對(duì)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)多頭分段碎片化管理的問(wèn)題，深入考察分析了世界主要國(guó)家的工業(yè)管理體制和大部門制改革實(shí)踐，在總結(jié)分析我國(guó)工業(yè)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，提出了合理確定政府工業(yè)管理職能邊界、明確中央和地方不同職能定位、合理劃分不同部門職責(zé)范圍、規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的改革思路和實(shí)施步驟。這與十八屆三中全會(huì)“全面正確履行政府職能”、“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”的精神內(nèi)容高度一致，體現(xiàn)了其前瞻性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

三是積極的創(chuàng)新探索。該書雖然立足于工業(yè)發(fā)展與管理的實(shí)踐，但在理論創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極的探索嘗試，提供了不少新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)和新素材。比如關(guān)于工業(yè)強(qiáng)國(guó)，書中指出，全球化時(shí)代的工業(yè)強(qiáng)國(guó)更多地體現(xiàn)在支配和掌控的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模上而不是本國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。因?yàn)殡S著全球化的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷分工細(xì)化，原先集中在一國(guó)地理范圍之內(nèi)的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，已分散由不同國(guó)家的不同企業(yè)來(lái)完成。一個(gè)企業(yè)可以只從事其中某個(gè)或某幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，甚至根本不需要從事加工制造，就可以掌控從研發(fā)、設(shè)計(jì)到采購(gòu)、制造再到營(yíng)銷上市的整個(gè)過(guò)程。在這種情況下，如果一個(gè)國(guó)家只是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和份額較大，那可能僅僅是一個(gè)制造大國(guó)，而不是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)。這一論述抓住了當(dāng)今工業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心關(guān)鍵——發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司，比如我們每個(gè)人都耳熟能詳?shù)哪涂撕吞O果公司，再比如半導(dǎo)體企業(yè)高通公司、電信企業(yè)思科等，正是憑借其強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和品牌優(yōu)勢(shì)掌控了全球的產(chǎn)業(yè)布局和利潤(rùn)分配——將附加值和收益相對(duì)較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到成本更低的國(guó)家和地區(qū)完成，自身主要從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)。其它的，如美國(guó)2012年發(fā)布的先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入從高速向中速的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期的宏觀判斷等，都在書中得到了完整體現(xiàn)和深入分析。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。如何深化體制機(jī)制改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為了今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。《新時(shí)期中國(guó)工業(yè)的發(fā)展與管理》一書的出版，對(duì)政府相關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員提供了有益的參考和借鑒。