夏從亞，馮 波

(中國(guó)石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東青島266580)

一、群眾路線視域下基層維穩(wěn)工作的內(nèi)在邏輯

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！边@是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中總結(jié)出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從群眾路線的基本內(nèi)涵出發(fā)，探討其與基層維穩(wěn)工作的內(nèi)在邏輯，是理解群眾路線視域下基層維穩(wěn)工作的起點(diǎn)。

1、“一切為了群眾”:基層維穩(wěn)工作的價(jià)值選擇

“一切為了群眾”是群眾路線的首要原則，它從根本上指明了黨和政府各項(xiàng)工作都應(yīng)以人民群眾的利益關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾的滿(mǎn)意為歸宿。從政府總體工作來(lái)看，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)都是政府的重要職能。特別是在現(xiàn)有壓力型考核機(jī)制下，基層政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)較重。從利益多維分析的角度，基層政府的維穩(wěn)工作也必然面臨著多主體間利益的價(jià)值選擇。但在“一切為了群眾”這一基本原則下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以傷害基層群眾的切身利益和滿(mǎn)意度為代價(jià);在多種利益的權(quán)衡中，群眾切身利益也理應(yīng)成為基層一切工作的首選。從更深層次來(lái)看，從群眾切身利益出發(fā)，以群眾滿(mǎn)意為原則的基層維穩(wěn)工作也理應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。在基層維穩(wěn)工作貫徹“一切為了群眾”的原則，基本精神包括:一是在涉及復(fù)雜價(jià)值選擇和利益選擇時(shí)，始終將人民群眾根本利益放在首位。二是基層維穩(wěn)工作成效的評(píng)價(jià)主體不僅包含基層政府自我評(píng)價(jià)和上級(jí)政府評(píng)價(jià)，還應(yīng)包括人民群眾的評(píng)價(jià)。基層維穩(wěn)工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不能僅表現(xiàn)為群眾上訪和群體性事件等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還應(yīng)表現(xiàn)為群眾對(duì)切身利益的關(guān)注度和滿(mǎn)足度，以及群眾對(duì)基層維穩(wěn)工作的滿(mǎn)意度。

2、“一切依靠群眾”:基層維穩(wěn)工作的根本途徑

“一切依靠群眾”是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命和建設(shè)勝利的法寶。發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾的力量完成社會(huì)主義事業(yè)，是黨和政府工作必須依靠的重要途徑和方法?；鶎泳S穩(wěn)工作說(shuō)到底是關(guān)于群眾的工作，其基本邏輯是依靠群眾的力量，解決關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益的問(wèn)題，其中社會(huì)穩(wěn)定的根本又在于群眾利益訴求的滿(mǎn)足和群眾滿(mǎn)意度的提升。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)中也指出，要堅(jiān)持黨的群眾路線，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)①習(xí)近平:《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議:中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定》，2013年11月12日。?；鶎泳S穩(wěn)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的過(guò)程。在基層維穩(wěn)的過(guò)程中真正踐行群眾路線，既要做到充分發(fā)動(dòng)人民群眾，依靠群眾力量解決基層維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還應(yīng)借助群眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的直接感知優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層社會(huì)的潛在矛盾做出識(shí)別和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和治理并重。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，依靠群眾力量做好基層維穩(wěn)工作可以看作是政府與社會(huì)之間的互動(dòng)與合作。從合作的一般規(guī)律出發(fā)，依靠群眾需要具備兩個(gè)前提:一是信任。信任是合作的前提和降低合作中交易成本的潤(rùn)滑劑。這種信任的內(nèi)涵應(yīng)包括基于主體價(jià)值觀和行為出發(fā)點(diǎn)等方面的信任，以及基于主體合作能力的信任。在基層維穩(wěn)工作中，信任人民群眾的作為社會(huì)治理主體的良好初衷，信任人民群眾解決問(wèn)題的能力，是依靠群眾的前提。二是信息對(duì)稱(chēng)。信息對(duì)稱(chēng)是合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是群眾成為社會(huì)治理參與者和監(jiān)督者的前提。為此，在基層維穩(wěn)工作中，在信任群眾的基礎(chǔ)上，暢通信息公開(kāi)渠道，是依靠群眾力量，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)的重要問(wèn)題。

3、“從群眾中來(lái)，到群眾中去”:基層維穩(wěn)工作的基本方法

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，既是黨做好群眾工作，實(shí)現(xiàn)“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的基本方法，也是評(píng)價(jià)基層干部作風(fēng)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?！皬娜罕娭衼?lái)”，要求黨員干部(特別是基層干部)，深入到基層群眾當(dāng)中，主動(dòng)了解和切身感知群眾的疾苦和利益訴求;總結(jié)和提煉群眾對(duì)黨和政府工作的意見(jiàn);在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會(huì)管理和基層工作方法，形成能夠切實(shí)滿(mǎn)足群眾利益訴求和受到群眾歡迎的政策?！暗饺罕娭腥ァ?，要求黨員干部深入到基層群眾當(dāng)中，主動(dòng)向群眾宣傳黨和政府的政策和制度要求，獲得群眾的認(rèn)知和理解;通過(guò)引導(dǎo)群眾參與，使這些政策和制度要求內(nèi)化為群眾的自覺(jué)行為。從過(guò)程論的視角出發(fā)，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”可以看做政府與社會(huì)良性互動(dòng)的過(guò)程與最佳狀態(tài)，這與治理理論中對(duì)“善治”這一狀態(tài)的描述內(nèi)在吻合。俞可平指出，“善治是促使公共利益最大化的社會(huì)管理活動(dòng)，善治的本質(zhì)在于它是公民和政府對(duì)公共生活的合作管理，是社會(huì)和國(guó)家的最佳關(guān)系狀態(tài)①俞 可平:《社會(huì)公平和善治是建設(shè)和諧社會(huì)的兩大基石》，《理論與當(dāng)代》，2005年第4期?！?。在基層維穩(wěn)工作中，這種良性互動(dòng)的過(guò)程與最佳狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，除了在“一切依靠群眾”所提到的信任與信息對(duì)稱(chēng)兩個(gè)必要條件之外，還需要基層政府與群眾兩種力量的共同努力，以及兩大主體的反復(fù)磨合和調(diào)試。需要基層黨員干部從根本上擺脫官本位的落后思想，真正放下架子，深入到基層群眾當(dāng)中，考察群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)需求，解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、群眾路線的疏離是基層維穩(wěn)工作面臨挑戰(zhàn)的癥結(jié)

近年來(lái)，我國(guó)基層維穩(wěn)工作面臨著較大壓力，一方面與我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入深水區(qū)，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、利益訴求多元化等宏觀背景密切相關(guān)，另一方面也與個(gè)別基層政府及其黨員干部工作思路和方式、方法不科學(xué)密切相關(guān)。部門(mén)基層黨員干部群眾路線的意識(shí)單薄，群眾路線的價(jià)值不彰，群眾路線的作風(fēng)不強(qiáng)，群眾工作的能力不足等現(xiàn)象依然客觀存在。這與我們黨始終倡導(dǎo)的群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和工作作風(fēng)不相吻合，也成為基層維穩(wěn)工作面臨挑戰(zhàn)的重要癥結(jié)。

1、群眾路線意識(shí)淡薄，降低了基層維穩(wěn)工作的公信力。近年來(lái)某些基層政府在其日常管理活動(dòng)中存在群眾意識(shí)淡薄，漠視群眾利益的問(wèn)題，其具體表現(xiàn)為:一是在推行政策前沒(méi)有傾聽(tīng)民意，導(dǎo)致其措施考慮不周，損害了群眾的利益。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層分化與價(jià)值觀多元化等共同帶來(lái)的人民群眾利益訴求的多元化趨勢(shì)日益明顯。任何單一主體不考慮其他主體的切身利益，妄自采取措施的行為必定是盲目和片面的?；鶎狱h員干部作為人民群眾的公仆，更應(yīng)以人民群眾的利益關(guān)切為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但在基層工作中，的確存在著部分黨員干部在執(zhí)行政策時(shí)僅從自身利益或特定群體的利益出發(fā)，而忽視人民群眾的意見(jiàn)和利益表達(dá)的現(xiàn)象。這在很大程度上，影響了黨員干部與基層群眾間的“魚(yú)水”關(guān)系，影響了群眾對(duì)基層黨員干部的信任。二是群眾在受到損害后向政府反饋，政府單方面地拒絕接受其反饋的信息。個(gè)別基層政府習(xí)慣了單方命令式管理手段，對(duì)于任何異議或者反饋都懷有抵觸心理。社會(huì)管理的最佳狀態(tài)就是協(xié)同治理，各個(gè)社會(huì)管理主體之間應(yīng)無(wú)障礙地溝通、信息充分交流。從這一角度出發(fā)，群眾上訪不僅是群眾在其利益受到損害時(shí)的合理訴求渠道，也是政府與群眾溝通信息、表達(dá)情感的橋梁，是群眾在信任黨和政府的基礎(chǔ)上采取的信息溝通手段。但個(gè)別基層政府對(duì)群眾上訪重視程度不夠，甚至單方面關(guān)閉交流的渠道，失去的就不僅是有效的信息，還有群眾對(duì)政府的信任。三是面對(duì)突發(fā)性群眾性事件，政府以維穩(wěn)為唯一目標(biāo)，在處理過(guò)程中急功近利，不尋求從根本上解決問(wèn)題而是追求表面的風(fēng)平浪靜。社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體，樹(shù)立動(dòng)態(tài)維穩(wěn)意識(shí)是基層改善維穩(wěn)方式的重要前提。簡(jiǎn)單甚至粗暴地處理問(wèn)題，企圖以絕對(duì)的平靜掩蓋社會(huì)矛盾是極為短視的?，F(xiàn)代基層管理要做的不是堵漏，而是疏導(dǎo)。與群眾積極溝通，了解群眾所需，同時(shí)表達(dá)政府的立場(chǎng)，使雙方在一個(gè)較好氣氛中進(jìn)行溝通，這才是提高政府公信力、優(yōu)化基層維穩(wěn)工作的正確方式方法。

2、群眾路線價(jià)值不彰，背離了基層維穩(wěn)工作的出發(fā)點(diǎn)。群眾路線是我們黨和政府維系與人民群眾良好關(guān)系的重要法寶，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中的各項(xiàng)事業(yè)都具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，“發(fā)展才是硬道理”②鄧小平:《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話(huà)要點(diǎn)》，1992年1月18日－2月21日。的觀念深入人心。但某些基層政府和黨員干部錯(cuò)誤地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解為社會(huì)主義建設(shè)的唯一目的，奉行“唯GDP至上”的論斷，在很大程度上干擾了基層政府的社會(huì)治理思路。隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的凸顯，各種不穩(wěn)定因素也客觀存在，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系成為各級(jí)黨員干部需要著重思考的問(wèn)題。但個(gè)別基層政府和黨員干部誤解了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的真正含義，曲解為表面穩(wěn)定先于一切。兩種誤解使部分基層政府及黨員干部的工作出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值追求發(fā)生了偏離。主要表現(xiàn)為:一是以GDP作為基層管理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，官員的獎(jiǎng)懲、升遷往往以所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為主要考核依據(jù)。這雖有助于激發(fā)基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，但“以GDP論英雄”也會(huì)使基層管理人員僅將注意力局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾利益相沖突時(shí)，人民群眾利益訴求往往容易被漠視?；鶎庸芾淼哪康木褪菫榛鶎用癖娭\福利，重經(jīng)濟(jì)、輕民生的行為顯然是舍本逐末。二是注重表象的平穩(wěn)卻忽視潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以靜態(tài)平穩(wěn)作為評(píng)定基層維穩(wěn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。基層的穩(wěn)定對(duì)于政府和群眾都是有利的，維護(hù)基層穩(wěn)定是兩者的共同責(zé)任，表面的平靜不代表本質(zhì)的和諧。維護(hù)基層穩(wěn)定的關(guān)鍵是得到人民群眾的理解和支持，以暫時(shí)的平靜掩蓋潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以基層“絕對(duì)”的穩(wěn)定代替群眾利益的維護(hù)，這不能不說(shuō)是出發(fā)點(diǎn)的偏移。正是這種偏移，使得群眾路線的價(jià)值不能彰顯，社會(huì)的基層也不能實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定。

3、群眾路線作風(fēng)不強(qiáng)，增加了基層維穩(wěn)工作的難度。

工作作風(fēng)不同于領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人經(jīng)歷、性格等個(gè)人因素相關(guān)聯(lián)，而基層維穩(wěn)的工作作風(fēng)則是系統(tǒng)的問(wèn)題，受到整個(gè)基層組織文化的影響。若整個(gè)基層組織的工作作風(fēng)傾向于貫徹群眾路線，則其成員就會(huì)時(shí)刻考慮人民群眾的利益，真正做到“權(quán)為民所系、利為民所謀”，群眾自然積極配合;反之，如果整個(gè)組織都漠視群眾的利益與所求，處處透漏著“大政府”、“全能政府”的理念，則其管理效果則可想而知。現(xiàn)實(shí)中基層管理組織群眾作風(fēng)缺失，會(huì)下意識(shí)地拉遠(yuǎn)與群眾的距離，自然得不到群眾的支持，其維穩(wěn)工作的難度必然增加。其主要表現(xiàn)包括:一是“官僚主義”的邪風(fēng)屢禁不止，官本位的價(jià)值觀并無(wú)明顯改觀。二是行政門(mén)坎過(guò)高，群眾在與基層管理組織打交道中得不到便利。隨著群眾素質(zhì)的提高和維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，官僚主義已經(jīng)不能夠得到廣大人民群眾的認(rèn)可，甚至招致反感。這種反感即為對(duì)其管理行為的誤解、抵觸和不配合。同時(shí)，正是在這種“官本位”的影響下，基層管理組織不會(huì)將群眾的利益訴求放在重要位置，在日常管理中缺乏便民利民的意識(shí)。當(dāng)群眾與政府打交道時(shí)，這種不便就會(huì)體現(xiàn)在審批程序繁雜、服務(wù)態(tài)度惡劣等方面，這將極大地影響群眾對(duì)基層政府的認(rèn)同感。盡管上述現(xiàn)象只是存在于少數(shù)基層管理部門(mén)的極個(gè)別事例中，但其揭示的復(fù)雜矛盾關(guān)系尤為發(fā)人深省。因此，基層管理的工作作風(fēng)應(yīng)以群眾路線為基準(zhǔn)，樹(shù)立群眾觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)則是增強(qiáng)基層維穩(wěn)效度的有效手段和途徑。

4、群眾工作能力不足，降低了基層維穩(wěn)工作的實(shí)效性。近年來(lái)我國(guó)基層管理組織的宣傳能力、動(dòng)員能力和組織能力有著不同程度的下降，找出限制群眾工作能力因素已成為提高基層維穩(wěn)工作實(shí)效性的關(guān)鍵所在。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化發(fā)展，傳統(tǒng)的群眾工作的宣傳方式、管理方式以及組織架構(gòu)都已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于社會(huì)流動(dòng)性有限，人民的生活環(huán)境相對(duì)固定，在封閉的社會(huì)環(huán)境中，高強(qiáng)度、高重復(fù)性的宣傳方式很容易引起人們的關(guān)注，從而達(dá)到良好的宣傳效果。但隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的加深，社會(huì)遷移的速度明顯加快、規(guī)模明顯擴(kuò)大，封閉、固化的宣傳方式已經(jīng)不能通過(guò)其大量、重復(fù)的宣傳達(dá)到相應(yīng)的效果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層管理組織主要還有監(jiān)督與監(jiān)管的職能，在很大程度上控制著基層社會(huì)的運(yùn)行。人民群眾的言行舉止都與基層社會(huì)組織的管理有著不可割裂的聯(lián)系。但進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，基層管理組織的職能逐漸轉(zhuǎn)變，向“服務(wù)型”政府正逐漸取代“管制型”政府，政府在某種程度上不太適應(yīng)新角色。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，曾盛極一時(shí)的國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能逐漸弱化、剝離，單位的影響力極具下降，組織架構(gòu)上出現(xiàn)的“真空地帶”亟需基層政府加以承擔(dān)。但是部分基層政府堅(jiān)持原有的宣傳、管理方式和組織架構(gòu)，移植基層管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)以上幾個(gè)方面依然會(huì)阻撓政府群眾工作能力的提高，影響群眾工作效度的提高，從而會(huì)降低基層維穩(wěn)工作的時(shí)效性。

三、群眾路線視域下做好基層維穩(wěn)工作的思路

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素”①習(xí)近平:《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議:中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定》，2013年11月12日。。面對(duì)基層維穩(wěn)工作的各項(xiàng)挑戰(zhàn)和壓力，基層政府及其黨員干部應(yīng)將群眾路線深入貫徹至基層維穩(wěn)工作中，做好以下方面的工作。

1、建立健全維穩(wěn)機(jī)構(gòu)與體制，實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)急維穩(wěn)”向“體制維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。要改善以應(yīng)急性維穩(wěn)為主的現(xiàn)狀，必須建立以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)的基層維穩(wěn)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防—疏導(dǎo)—調(diào)處”的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！边@不僅對(duì)基層民主工作提出了新的要求，也對(duì)基層維穩(wěn)工作的體制化進(jìn)程指明了方向。一是要統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)資源，建立高效順暢的工作機(jī)制。目前，各級(jí)的信訪等維穩(wěn)機(jī)構(gòu)在不同角度履行維穩(wěn)的工作職責(zé)，但存在條塊分割、職能交叉等問(wèn)題，已不再適應(yīng)新時(shí)期維穩(wěn)工作的需求?？梢栽邳h內(nèi)部專(zhuān)設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與政法，信訪等合署辦公，形成維穩(wěn)、群眾、政法“三位一體”的橫向體制。二是要適應(yīng)信息時(shí)代群眾多點(diǎn)多發(fā)訴求的特點(diǎn)，在縣鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立“e維穩(wěn)中心”。實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，有效解決綜治維穩(wěn)工作中“九龍治水”的難題，實(shí)現(xiàn)縱向貫通。三是要堅(jiān)持群防群治，實(shí)現(xiàn)基層矛盾就地解決。目前絕大部分基層訴求或矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，借鑒“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗(yàn)自然不失為有效的基層維穩(wěn)模式。要在村一級(jí)選聘基層維穩(wěn)信息員，審視現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境的缺失，及時(shí)收集和發(fā)現(xiàn)可能影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性信息和矛盾，堅(jiān)持一案一策，及時(shí)調(diào)節(jié)和問(wèn)題回饋，有的放矢地采取解決措施，從而實(shí)現(xiàn)工作無(wú)縫對(duì)接，回歸基層維穩(wěn)的群眾性本原。

2、暢通基層維穩(wěn)與群眾工作的利益訴求通道，實(shí)現(xiàn)由“剛性彈壓”向“柔性疏導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！雹倭?xí) 近平:《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議:中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定》，2013年11月12日。要通過(guò)相應(yīng)的制度建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)②聶 秀華，邱飛:《對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義“法制體系”的理論思考》，《齊魯學(xué)刊》，2013年第2期。，為此，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，確保群眾利益訴求通道的暢通，實(shí)現(xiàn)“群眾有訴求，在家可訴說(shuō)”，克服因空間、時(shí)間帶來(lái)的疏遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)縫對(duì)接。一是開(kāi)設(shè)“基層民生”網(wǎng)站和“我有話(huà)說(shuō)”視頻接談系統(tǒng)，暢通電話(huà)和信訪渠道，使群眾訴求在第一時(shí)間得到關(guān)注，避免久拖生變?，F(xiàn)代信息技術(shù)賦予了信息及時(shí)充分交換的條件，有效彌補(bǔ)現(xiàn)階段社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的不足，拓寬豐富了社會(huì)信息流通的渠道和方式。二是打造縣、鎮(zhèn)、社區(qū)不穩(wěn)定因素的“三級(jí)過(guò)濾平臺(tái)”，按工作管理職責(zé)在第一時(shí)間解決處理，避免激化升級(jí)?；鶎幼鳛樯鐣?huì)矛盾頻發(fā)點(diǎn)，社會(huì)維穩(wěn)壓力大，應(yīng)健全完整、高效的處理體系和應(yīng)對(duì)流程提高處理問(wèn)題的精確性和準(zhǔn)確性。三是明確各級(jí)責(zé)任主體，使群眾各種利益訴求能夠得到及時(shí)有效地解決。由于現(xiàn)階段各級(jí)維穩(wěn)責(zé)任劃分不明確，極大的影響了問(wèn)題處理的效率和群眾滿(mǎn)意度。明確維穩(wěn)責(zé)任主體，使群眾利益的訴求能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得協(xié)調(diào)處理，這既是對(duì)社會(huì)維穩(wěn)工作的配合，也是構(gòu)建新時(shí)期社會(huì)主義維穩(wěn)體制的必然要求。

3、建立健全基層維穩(wěn)預(yù)警和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“虛弱軟散”向“科學(xué)堅(jiān)實(shí)”轉(zhuǎn)變?；靵y、落后的社會(huì)維穩(wěn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制使得現(xiàn)階段社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)與群眾路線相背離，因而構(gòu)建科學(xué)、堅(jiān)實(shí)、人性化的社會(huì)維穩(wěn)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制則顯得尤為急切。一是開(kāi)發(fā)“平安指數(shù)”預(yù)警體系。合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，通過(guò)民生、治安、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、自動(dòng)生成，形成“平安不平安，系統(tǒng)說(shuō)了算”的良好局面。量化、客觀的維穩(wěn)指標(biāo)能夠?yàn)樯鐣?huì)維穩(wěn)決策提供重要的參考，將會(huì)使社會(huì)維穩(wěn)工作日趨精細(xì)化。二是設(shè)立民生訴求滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系。包括工作效果由社會(huì)評(píng)價(jià)，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)價(jià)，部門(mén)形象實(shí)現(xiàn)部門(mén)評(píng)價(jià)。把評(píng)價(jià)權(quán)還給群眾，“平安不平安，群眾說(shuō)了算”。評(píng)價(jià)體系應(yīng)該隨著維穩(wěn)責(zé)任的劃分而有所改變，群眾作為社會(huì)維穩(wěn)的主體理應(yīng)在評(píng)價(jià)體系中占據(jù)絕對(duì)重要的地位，因而要形成“以群眾為主、多元主體共同參與”的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。三是完善綜合考評(píng)體系，科學(xué)獎(jiǎng)懲。綜合考評(píng)體系的標(biāo)準(zhǔn)，不單純看是否有問(wèn)題、評(píng)價(jià)主體是否健全，更應(yīng)注重問(wèn)題解決的實(shí)際效果。社會(huì)維穩(wěn)的效度應(yīng)作為考評(píng)最重要的標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

4、加強(qiáng)群眾路線教育，提高干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由“生變處置”向“前移預(yù)防”轉(zhuǎn)變。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)也指出，“圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度③習(xí)近平:《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議:中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定》，2013年11月12日。。一是樹(shù)立服務(wù)和依靠群眾的意識(shí)，做好事。二是提升服務(wù)和依靠群眾的能力，能干事。這就要求廣大黨員干部不斷提高自身的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依靠群眾，服務(wù)群眾的能力，把好事辦好，把好事辦實(shí)。三是自覺(jué)依法行政，不惹事。規(guī)范行政就要求政府盡責(zé)而又不過(guò)度干預(yù)，依法適度行政。四是著力解決基層班子突出問(wèn)題，提高戰(zhàn)斗力，謀成事。基層班子與群眾直接接觸，基層班子的好壞與否直接決定著政府在群眾中的形象。現(xiàn)階段基層領(lǐng)導(dǎo)班子存在著官僚主義等問(wèn)題急需解決，亟需強(qiáng)化解決問(wèn)題的能力。五是帶領(lǐng)群眾共同富裕奔小康，干大事。社會(huì)管理組織需要有眼光、有魄力，敢干、肯干，帶領(lǐng)群眾提高生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕也是政府的重要職責(zé)。激發(fā)社會(huì)活力，決不能因?yàn)榫S穩(wěn)工作而束縛住手腳。

5、立足實(shí)際，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由“關(guān)注現(xiàn)實(shí)”向“核心利益”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在基層維穩(wěn)工作中，往往對(duì)表現(xiàn)比較明顯的各類(lèi)群眾上訪等問(wèn)題重視程度較高，各級(jí)維穩(wěn)組織也自覺(jué)不自覺(jué)地放在了解決群眾訴求或處理一些突發(fā)性事件上，但這應(yīng)只是基層維穩(wěn)的一個(gè)方面。更重要的是要體現(xiàn)維穩(wěn)的核心內(nèi)容，即警惕以爭(zhēng)奪群眾力量，推翻中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為目的的各種勢(shì)力滲透、暴恐威脅、邪教侵蝕等問(wèn)題，這才是各級(jí)維穩(wěn)工作的重中之重。所以，具體工作中要堅(jiān)持“兩點(diǎn)都要抓”。一是齊抓共管切實(shí)解決關(guān)系群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，讓群眾順心，從根本上減少影響穩(wěn)定的誘因。開(kāi)展“平安建設(shè)”工作，讓上訪群眾回歸正常生活，堅(jiān)持事要解決，讓群眾順氣。二是高度關(guān)注村居宗教勢(shì)力擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，逐步把維穩(wěn)重心由單純社會(huì)維穩(wěn)轉(zhuǎn)向社會(huì)維穩(wěn)和政權(quán)維穩(wěn)并重。