方 巍

(浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院，浙江杭州310023)

自從20世紀中期以來，國際人口結構呈現(xiàn)老齡化趨勢，60歲及其以上人口的比例從1950年的8%上升到2013年的12%。預計到2050年，該比例將達到21%。在最發(fā)達國家，未來40年60歲及其以上的人口將達到總人口的32%;即使最不發(fā)達國家，老人人口的比例也將達到10%①。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，從2011年到2015年，我國60歲以上老齡人口將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。到2030年，全國老齡人口規(guī)模將會翻一番②。在這樣的背景下，保障老年人的物質(zhì)生存乃至精神需要的文化養(yǎng)老，便成為全社會關注的問題③④。然而，文化養(yǎng)老還是一個較新的概念，相關的學術研究還剛剛起步，尤其是與傳統(tǒng)保障性養(yǎng)老的關系也缺乏應有的研究。本文從社會福利的視野出發(fā)考察文化養(yǎng)老的意義，探討文化養(yǎng)老的概念及其屬性，進而對文化養(yǎng)老服務的原則及政府的職能作出初步的闡述。

一、社會發(fā)展與文化養(yǎng)老

老齡社會與文化養(yǎng)老

老齡社會的到來意味著老年人在人口結構中數(shù)量的增加和養(yǎng)老矛盾的凸現(xiàn)。然而，老齡社會給人類提出的挑戰(zhàn)，不僅只是機體衰老帶來的照料任務，而且在于人類生存時間延長帶來的新課題，即退出生產(chǎn)活動之后的生存時間大幅度延長以及由此引發(fā)的閑暇時間安排。從國際范圍來看，上一世紀中期以來世界各個地區(qū)人口的平均預期壽命都有了大幅度的增長。1950年，最為發(fā)達國家人口出生時期的預期壽命僅65歲，較不發(fā)達地區(qū)只有42歲;2000－2005年期間，這兩個地區(qū)的人口預期壽命分別上升到78和68歲⑤。我國的人口平均預期壽命，也從1990年的68.55歲，上升到2000年的71.40歲，進而在2010年增長到74.83歲⑥，20年間提高了6.28歲。

盡管人類的退休年齡有所提高，但其幅度要比平均壽命的增長小得多。大約有半數(shù)的經(jīng)濟發(fā)展與合作組織(OECD)國家已經(jīng)或者計劃提高法定退休年齡，但2010年其男女平均退休年齡依然僅為62.9歲和61.8歲⑦。

在這樣的背景下，隨著退休后生存時間的延長和身體狀況的改善，老年人在其喪失活動能力之前有了更多自理生活的可能性，從而也令他們在滿足基本生存需要的同時產(chǎn)生了更多文化和精神方面的需求。從這一角度來看，文化養(yǎng)老是社會發(fā)展和人口老齡化的必然產(chǎn)物。

文化養(yǎng)老與社會福祉

除了人類壽命延長的必然反映，文化養(yǎng)老還體現(xiàn)了社會發(fā)展目標的新追求。在相當長的時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展等同于社會發(fā)展，GDP的增長意味著社會發(fā)展的所有內(nèi)容。一些發(fā)展中國家的領導更是將經(jīng)濟發(fā)展視為消除貧困、實現(xiàn)現(xiàn)代文明的靈丹妙藥，以為經(jīng)濟增長能夠解決其面臨的一切問題。直至二十世紀七十年代，聯(lián)合國及其相關部門才拋棄這種經(jīng)濟增長等同于一切的發(fā)展觀，注重社會發(fā)展過程中的社會和經(jīng)濟結構變革⑧⑨。就中國來說，放棄經(jīng)濟指標在社會發(fā)展評價中的唯一地位、轉而注重社會和諧與可持續(xù)發(fā)展，也是近幾年才出現(xiàn)的新現(xiàn)象。

隨著對社會發(fā)展認識的深化，人們愈益關注非經(jīng)濟層面的內(nèi)涵。上一世紀60年代初，美國總統(tǒng)國民計劃報告和鮑威爾等人關于第二次全國規(guī)劃的報告中提出了生活質(zhì)量的概念，并成為一個獨立研究領域⑩。生活質(zhì)量的研究反映了人類在物質(zhì)生活水平提高的同時對精神生活的關注?，體現(xiàn)了對社會發(fā)展的新認識?，其內(nèi)容涉及到社會發(fā)展的客觀指標、以及人類對這一發(fā)展的幸福感和滿意度等主觀感受。?不同于生活質(zhì)量的個人視角，社會質(zhì)量更側重于社會整體評價，十分注重社會團結和社會融合在社會發(fā)展中的地位。它產(chǎn)生于歐洲大陸，并受到其他國家和地區(qū)的關注。??社會質(zhì)量著重從社會、經(jīng)濟、文化、社會組織、居住地和群體特征等整體方面評價社會發(fā)展水平?，具體包括社會經(jīng)濟保障、社會團結、社會融合和社會自決(social empowerment)等四個方面的維度?。

社會發(fā)展內(nèi)涵的這一演變，顯示了以人為本的發(fā)展理念的形成與完善。正是與這一變化相對應，社會發(fā)展與人類福祉建立了直接的聯(lián)系，被認為是“有計劃的社會變革過程，其目的是在經(jīng)濟不斷增長的同時促進整個人口的福祉”?。早在上一世紀六十年代，聯(lián)合國便對社會發(fā)展作出了類似的定義，認為它是“社會體系、結構、制度、服務和政策能力的提升過程，其目的是更好地利用資源促進生活水平的提高”??？傊?，社會發(fā)展與人類尊嚴、平等和社會正義目標緊密相關?，其實質(zhì)便是人類福祉的實現(xiàn)?。文化養(yǎng)老概念的提出，反映了老年生活內(nèi)涵的豐富，愈益超越以往純粹的物質(zhì)性保障，提出了文化和精神方面的新要求，體現(xiàn)了人類福祉水平的提高。

文化養(yǎng)老與包容性發(fā)展

然而，社會發(fā)展水平的提高以及社會對社會發(fā)展內(nèi)涵認識的深化并不意味著老年人理所當然地享受到發(fā)展的成果。米奇利研究指出，社會發(fā)展并不必然令不同地區(qū)、不同群體同樣享受到發(fā)展的成果;相反，國際上存在著大量不平衡發(fā)展或扭曲性發(fā)展的現(xiàn)象。盡管上一世紀中期以來世界上幾乎所有國家和地區(qū)都獲得了經(jīng)濟的長足進步，但是這些國家某些地區(qū)和某些階層的人口并沒有同等地享受到經(jīng)濟增長帶來的好處?。在所有的人口中，老年人往往成為這種扭曲性發(fā)展的受害者。由于失去勞動能力后經(jīng)濟收入的減少甚至喪失，加上慢慢失去生活自理能力需要他人照料，老年人往往受到軀體上的虐待和精神的忽略，成為社會排斥的對象。應該說，這種現(xiàn)象正愈益引起世界各國的重視。世界銀行增長與發(fā)展委員會為此提出了包容性發(fā)展的概念，“致力于實現(xiàn)機會均等，讓人人都擁有享受經(jīng)濟增長成果的公平機會”，努力控制社會不平等，為社會的發(fā)展提供持續(xù)的動力?。在中國，時任國家主席胡錦濤2004年在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的演講中提出了“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步”、讓“發(fā)展的成果惠及全體人民”的目標。2010年胡錦濤在第五屆APEC人力資源開發(fā)部長級會議開幕式致辭中進一步提出包容性發(fā)展的理念，重申“在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”，“努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。我們認為，文化養(yǎng)老概念的提出及其實踐，與上述社會發(fā)展思想緊密相關，正是這種包容性發(fā)展理念在養(yǎng)老服務內(nèi)涵方面的拓展與表現(xiàn)。

二、文化養(yǎng)老與社會正義

文化養(yǎng)老概念的界定

從現(xiàn)有文獻來看，學界對文化養(yǎng)老內(nèi)涵的認識主要反映在養(yǎng)老價值取向和對老人精神滿足兩個方面，如通過旨在體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當代人文關懷的養(yǎng)老方式，從傳統(tǒng)注重物質(zhì)贍養(yǎng)到當代注重精神孝養(yǎng)，使得老年人“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所得、老有所為”。?或者說，文化養(yǎng)老是以傳統(tǒng)文化與當代人文關懷為核心?，以各種文化娛樂活動及其服務為載體??，以滿足老年人的精神需要為目的??的一種養(yǎng)老方式。

然而，誠如一些學者所言，文化養(yǎng)老的內(nèi)涵十分豐富，需要回答“以什么樣的觀念、什么樣的倫理、什么樣的習俗、什么樣的模式、什么樣的制度、什么樣的活動來養(yǎng)老的問題”?，因此，現(xiàn)有的文化養(yǎng)老定義顯得并不全面。通常，我們可以把文化區(qū)分為物質(zhì)、制度和價值等三個層面。筆者認為，文化養(yǎng)老應該是反映特定的價值取向、以滿足老年人的精神需要為主、借助文化活動實施的養(yǎng)老服務及其制度體系。從狹義的角度來說，文化養(yǎng)老特指滿足老年人退休后精神需要的各種文化服務活動。從廣義的角度來說，文化養(yǎng)老不僅包含這些具體的文化服務形式，而且還包含組織和實施這些文化服務的制度安排、以及支撐這些制度和文化服務的價值取向。在其內(nèi)容上，文化養(yǎng)老既反映了傳統(tǒng)的孝道，同時又體現(xiàn)了當今社會經(jīng)濟發(fā)展背景下積極老齡化的新價值取向，表現(xiàn)為“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所得、老有所為”的“精神贍養(yǎng)”和人文關懷?。

文化養(yǎng)老的屬性

在明確了文化養(yǎng)老概念的基礎上，我們將進一步探討它與社會福利的關系。為此，我們首先分析作為社會福利基本功能的人類需要之概念??。那么，究竟如何界定人的基本需要呢?多亞爾和高夫給出了他們的經(jīng)典答案，認為人之所以為人，除了需要滿足生存的需要以外，還應該實現(xiàn)其自主性需要?。

顯然，文化養(yǎng)老已經(jīng)超越了這一范疇。文化養(yǎng)老是借助文化滿足老年人養(yǎng)老過程中的精神需要的服務體系。我們認為，它與人賴以生存的物質(zhì)保障無關，也不是增進人的生活自主性的主要手段。當然，人的基本需要可以隨著社會環(huán)境的變化而變化的，并非一成不變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會保障從維持基本生活水準向適度普惠的目標發(fā)展，社會福利水平必將得到提高，諸如文化養(yǎng)老這樣的內(nèi)容逐漸發(fā)展成為法定福利的基本內(nèi)涵。

因此，誠如上面指出的，文化養(yǎng)老不屬于基本社會保障的范圍，是適度普惠范疇下的社會福利內(nèi)涵的擴展，是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、社會福利從選擇性和維持性向適度普惠性發(fā)展的結果。基于這一判斷，作為公共服務的文化養(yǎng)老的內(nèi)涵及其水平都是有限的，不能無限擴大。文化養(yǎng)老是一個歷史范疇，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的結果。因此，作為公共服務的文化養(yǎng)老的供給，除了適度滿足全體老人的基本文化精神需要以外，更重要的是通過這種服務倡導并弘揚文化養(yǎng)老所反映的社會價值取向，并為這種服務及其價值取向的實現(xiàn)作出必要的制度保證。

社會正義視野中的文化養(yǎng)老

基于上述社會福利角度對文化養(yǎng)老的解讀，我們認為文化養(yǎng)老服務應該遵循兩個基本的原則:第一，必須確保老年群體與社會其他群體一樣，平等地享有基本的文化設施及其服務;第二，必須準確界定公共文化養(yǎng)老的范疇和服務水平。

前面已經(jīng)提到，作為包容性發(fā)展理念的體現(xiàn)，應該讓社會各個階層同樣享受到人類社會發(fā)展的成果。文化作為界定特定群體和社會的生活方式的意義和行為的復雜體系?，是人類共同生活的產(chǎn)物，理應由其創(chuàng)造者共同享有。近年來我國的公共文化設施及其服務發(fā)展迅猛，內(nèi)容豐富多彩，為滿足每一個社會成員的多樣化文化需要創(chuàng)造了極好的條件。同時，隨著老年群體人數(shù)的增長和經(jīng)濟生活水平的提高，老年文化消費市場也應運而生。但是，我們應該清晰地認識到，老年人不僅在整個人口群體中屬于弱勢群體，他們當中的部分經(jīng)濟收入較低者，更是成為弱勢群體之中的弱勢群體。在滿足老年人基本文化需要的過程中，尤其要避免文化設施及其服務的產(chǎn)業(yè)化、市場化帶來的老年群體內(nèi)部不同階層服務的不均衡性，充分重視其中的貧困弱勢群體基本文化需要的滿足，實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所得、老有所為的目標。為了確保老年人與其他社會群體同樣享用公共文化設施及其服務，必須為他們創(chuàng)造和提供特殊的機會?？紤]到老年人的特殊情形，在確保他們同等參與公共文化設施及其服務的過程中，一方面應該實行優(yōu)惠及免費政策，緩解老年人文化參與需要與其經(jīng)濟能力不相適應的矛盾;另一方面應該盡量消除其參與文化活動的障礙，幫助他們更方便地享用文化設施及其服務。

盡管文化養(yǎng)老服務應該向老年群體傾斜，但是由于其非基本需要屬性，因此文化養(yǎng)老服務的內(nèi)涵和水平應該有所限制。從主觀意愿上來說，我們希望用于文化養(yǎng)老的資源越多越好，但是公共資源總是有限的，某一群體的占用意味著另外群體的犧牲。從社會福利的角度來說，我們既希望老人群體與其他群體同樣享受到社會發(fā)展帶來的社會福祉水平的提高，同時也希望這些公共資源發(fā)揮其最大的效用。于是，我們并不能奢望無限制或大量消耗公共資源于文化養(yǎng)老設施及其服務。那么，作為公共部門提供的文化養(yǎng)老服務，其服務內(nèi)容和范圍和水平究竟應該如何掌握呢?筆者以為，作為社會福利范疇的文化養(yǎng)老服務應該以滿足老年人的基本需要為主，在以社區(qū)為單位提供基本文化娛樂設施和服務的同時，輔之以對老年人進行優(yōu)惠的公共文化設施及其服務。近年來社區(qū)文化養(yǎng)老受到重視，認為它是在生活得到保障基礎上通過參與社會生活滿足精神需要的一種重要文化形式?。有關研究提出必須弘揚孝道文化，使老年人老有所養(yǎng);要培育先進文化，使老年人老有所學;應該發(fā)展休閑文化，使老年人老有所樂?;認為社區(qū)養(yǎng)老文化應該突出老年人與其他社區(qū)成員的參與性，培育一種共同學習的社區(qū)文化?。我們以為，這些觀點基本反映了社會福利視野下的文化養(yǎng)老應該承擔的任務。

三、福利多元與政府職能

福利多元與文化養(yǎng)老

眾所周知，一個人實現(xiàn)其福利的途徑可以是政府、非政府組織、市場和家庭。在傳統(tǒng)社會，人們主要借助家庭和非政府組織提升其福利。在中國，家族的自助與鄰里的互助曾經(jīng)是滿足基本需要的主要渠道，政府只有在出現(xiàn)災荒等情形下才臨時予以救助?。在當今的市場經(jīng)濟條件下，市場成為人們?nèi)粘Ｐ枰獫M足的主要方式，政府則通過對市場運作的干預，對不能通過市場實現(xiàn)其需要的弱勢群體提供必要的福利。在上一世紀中期西方的福利國家運動背景下，政府滿足個體需要的作用一度達到頂點。受新右派思潮的影響，市場在福利供給中的地位不斷上升。但是，實踐表明，僅憑政府或市場均無法全面解決弱勢群體的基本需要滿足問題，福利多元主義成為當前人們基本需要滿足的共識。

從福利多元的原則出發(fā)，我們認為政府主要應該通過公共文化設施滿足老年人的基本文化文化需求，重點通過全市范圍內(nèi)的文化設施及服務滿足包括老年人在內(nèi)的全體公民的文化需要，通過街道社區(qū)的文化服務設施滿足老年人的特有的、以消遣娛樂為主的需要。在全面建設小康社會的背景下，市場將在文化養(yǎng)老服務資源的配置過程中起到更為突出的作用，將為不同老年群體的多樣化、內(nèi)容更為豐富的文化需求提供充分的保障。至于非政府組織，除了對老年人的基本文化需要滿足起到補充作用以外，還將補充政府部門在滿足某些特殊群體的特殊需要方面的不足，充分發(fā)揮老年人在文化養(yǎng)老服務過程中的參與程度。

政府在文化養(yǎng)老中的職能

政府部門在福利多元體系中盡管只是眾多服務提供者之一，但是其作用十分突出，尤其在當前文化養(yǎng)老服務發(fā)展的初期。政府部門在促成和完善文化養(yǎng)老服務的多元化模式中應該扮演主導作用。首先，政府部門要有所為而有所不為，應該積極促進和規(guī)范文化養(yǎng)老市場的發(fā)展。一方面，通過法律和行政手段，制止那些唯利是圖、違背養(yǎng)老文化核心價值取向的傾向，鼓勵和促進那些滿足老年人文化需求的市場及其行為;另一方面，要將基本服務以外部分的服務讓位給市場。尤其是要避免利用公共資源降低成本，與市場部門開展不公平競爭。

其次，要大力加強非政府組織在文化養(yǎng)老服務中的作用。應該積極培育各類非政府組織，尤其是要扶持各類老年人自組織性非營利性文化養(yǎng)老服務團體的發(fā)展，發(fā)揮老年人在自我服務過程中的作用，豐富和補充政府部門在文化養(yǎng)老服務中的職能。從目前一些發(fā)達地區(qū)城市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府部門可以大力吸納非政府組織參與并提供包括文化養(yǎng)老在內(nèi)的居家養(yǎng)老服務，進而通過政府部門的牽線搭橋促進民間對非營利性養(yǎng)老服務組織的支持，向老年人提供內(nèi)容更為豐富、層次更高的文化養(yǎng)老服務。

第三，弘揚尊老傳統(tǒng)，倡導積極老齡化的新觀念，充分發(fā)揮家庭在文化養(yǎng)老服務中的應有職能。在中國傳統(tǒng)文化中，家庭是老年人獲得其精神需求滿足的歸宿;在現(xiàn)實的社區(qū)居家養(yǎng)老中，家庭也是老年人各種文化養(yǎng)老方式的匯聚點。因此，家庭在文化養(yǎng)老中的地位不可輕視。從文化養(yǎng)老的核心價值體現(xiàn)上來說，家庭往往成為這些內(nèi)容集中反映和體現(xiàn)的領域，因此，如何發(fā)揮家庭在文化養(yǎng)老中的功能意義十分重大。政府部門的文化養(yǎng)老服務，不應僅僅局限于服務的輸送，而且應該將服務與價值倡導相結合，弘揚體現(xiàn)文化養(yǎng)老核心價值觀的主旋律，揚善除惡，形成一個有助于老年人精神需要充分滿足的良好社會氛圍。

［注釋］

①⑤United Nations.World Population Ageing 2013.New York:2013.

②國務院:《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年9月17日。

③?鐘春洋:《社區(qū)文化養(yǎng)老的發(fā)展路徑探析》，《四川行政學院學報》，2012年第1期。

④韋慶辛:《“文化養(yǎng)老”初探》，《黑河學刊》，2012年第9期。

⑥國家統(tǒng)計局.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.2014年2月5日。

⑦蔡昉:《退休年齡:世界難題和中國國情》，《現(xiàn)代人才》，2012年第6期。

⑧Cummings，R.Social Development and Social Planning:Toward a Social Ecology.Social Development Issues.Vol.6.No.1.

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