祝 萍

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210023)

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國8296萬各類殘疾人中有4065萬具有勞動(dòng)能力，但在傳統(tǒng)“問題視角”下，由于“社會(huì)偏見與歧視并存，政府側(cè)重救助而忽視支持，家庭負(fù)擔(dān)過重故無力支持，個(gè)人定位不清以致無視潛能”①李靜:《從生活救助到就業(yè)支持——優(yōu)勢(shì)視角下殘疾人福利的實(shí)現(xiàn)路徑》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第6期。，致使其就業(yè)率尚不足50%。具有勞動(dòng)能力的人應(yīng)該擁有平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，同樣，具有勞動(dòng)能力的殘疾人，也應(yīng)當(dāng)享有平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。促使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是國家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面入手，其中，首要的問題就是視角轉(zhuǎn)換，即由傳統(tǒng)的“問題視角”轉(zhuǎn)換為“優(yōu)勢(shì)視角”，從“優(yōu)勢(shì)視角”出發(fā)，將目光投向殘疾人潛能的發(fā)掘和能力建設(shè)，為殘疾人的充分有效就業(yè)撐起一片陽光天地。

一、“問題視角”下殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的困局

長期以來，人們堅(jiān)持“問題視角”，將殘疾人視為需要救助的“弱勢(shì)群體”或“問題群體”，過于強(qiáng)調(diào)其脆弱性，突出其存在的問題和困難，而忽視了其自身潛在的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以致未能充分發(fā)揮其潛能②李靜:《從生活救助到就業(yè)支持——優(yōu)勢(shì)視角下殘疾人福利的實(shí)現(xiàn)路徑》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第6期。。“問題視角”是以殘疾人本身的劣勢(shì)或缺陷為認(rèn)知?dú)埣踩斯ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)，即以殘疾人的“殘障”與“劣勢(shì)”或“弱勢(shì)”為視角，把關(guān)注點(diǎn)聚焦在殘疾人所面臨的問題和困難上③周沛、曲紹旭:《‘優(yōu)勢(shì)視角’下殘疾人康復(fù)中的專業(yè)社會(huì)工作介入》，《殘疾人研究》，2011年第1期。。以“問題視角”看待殘疾人及其需求，既是社會(huì)的偏見，也是殘疾人工作中的歧視，這既不利于社會(huì)正確認(rèn)識(shí)殘疾人及其潛能，也不利于殘疾人進(jìn)行客觀的自我認(rèn)知與評(píng)價(jià)，形成了頑固的“社會(huì)排斥”與“被排斥”現(xiàn)實(shí)，殘疾人就業(yè)需求滿足必然會(huì)受到嚴(yán)重的影響與制約。

第一，“問題視角”影響社會(huì)公眾對(duì)殘疾人的正確認(rèn)知，形成“社會(huì)排斥”。在“問題視角”下，殘疾=無能及無用，殘疾人被視為病態(tài)的、不能獨(dú)立的、需要被“治療”和救濟(jì)的群體，他們不能對(duì)做出貢獻(xiàn)，而只能成為社會(huì)的累贅和負(fù)擔(dān)?！皢栴}視角”“構(gòu)建”出“殘疾人”，陳舊的認(rèn)識(shí)偏見形成了難以消除的觀念排斥，身心障礙者成了公眾認(rèn)知的“殘疾人”。以“問題視角”認(rèn)知?dú)埣踩巳后w，就會(huì)很自然地認(rèn)為殘疾人是需要救助的被動(dòng)受惠者，無視其對(duì)于社會(huì)建設(shè)的參與能力與貢獻(xiàn)，忽視殘疾人作為社會(huì)人在普遍意義上與健全人一樣具有的平等、參與共享的權(quán)益與權(quán)利，從而在觀念和實(shí)際生活中形成對(duì)殘疾人群體的“社會(huì)排除”。歐洲委員會(huì)明確指出:“社會(huì)排除指在多元并且變遷的因素之下導(dǎo)致人們被當(dāng)前社會(huì)中的交易活動(dòng)，服務(wù)及其權(quán)利所排斥。其中，貧困是最明顯的現(xiàn)象之一。社會(huì)排斥也指在住房、教育、健康及接近服務(wù)上的權(quán)利被不適當(dāng)?shù)奶幹谩雹偻?《殘疾人就業(yè)援助體系研究——由‘問題視角’轉(zhuǎn)向‘優(yōu)勢(shì)視角’》，《殘疾人研究》，2011年第3期。。“社會(huì)排斥”由觀念到政策，構(gòu)成了對(duì)殘疾人等弱勢(shì)者在收入、能力、教育、資源、融入、權(quán)利等多方面的“剝奪”，如此，殘疾人只能關(guān)注生活救助需求，更遑論就業(yè)需求的實(shí)現(xiàn)。

第二，“問題視角”影響殘疾人的自我定位，產(chǎn)生自棄心理。首先，人們以“問題視角”看待殘疾人，會(huì)將放大殘疾人部分功能的減弱和喪失，甚至擴(kuò)大為殘疾人所有功能的全部喪失，而將其簡單地視為家庭負(fù)擔(dān)與累贅。長此以往，印象的泛化效應(yīng)將促使殘疾人將這種不正確的社會(huì)認(rèn)知內(nèi)化為自我認(rèn)知并予以接受，失去準(zhǔn)確定位能力。其次，社會(huì)主流文化群體把殘疾人看作是無用與無能者，這種“標(biāo)簽化”、“污名化”的做法會(huì)使殘疾人逐漸接受主流文化對(duì)自身的評(píng)價(jià)，認(rèn)為自己不正常，而與主流社會(huì)保持距離，逐步的被社會(huì)邊緣化。再次，由于受到自身殘疾的影響，殘疾人有較強(qiáng)的自我意識(shí)，殘疾人一旦發(fā)現(xiàn)自己正處在一種被別人密切關(guān)注的情景，感受到自己與別人的差別時(shí)，便會(huì)處在一種客觀的自我知覺狀態(tài)中②周沛，曲紹旭，張春娟等:《殘疾人社會(huì)工作》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第174頁。。殘疾人就會(huì)被動(dòng)的認(rèn)可社會(huì)的偏見型評(píng)價(jià)，產(chǎn)生孤獨(dú)、自卑、焦慮和抑郁、敏感多疑等各種心理反應(yīng)。最后，主觀的心理層面的影響，使得許多殘疾人不相信或認(rèn)識(shí)不到自己的能力，認(rèn)為自己的存在無價(jià)值，放棄自我人生追求，遇到問題不是嘗試自我解決，而是尋求他人幫助。長此以往，此類負(fù)面思想障礙會(huì)直接影響殘疾人參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。

第三，“問題視角”影響殘疾人基本公共服務(wù)的公平獲取。首先，受傳統(tǒng)“問題視角”的影響，大多數(shù)家庭認(rèn)為對(duì)殘疾孩子進(jìn)行教育投資不值得，導(dǎo)致殘疾人受教育程度普遍不高。根據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國殘疾人口中，具有大學(xué)程度(指大專以上)的殘疾人為94萬人，占?xì)埣踩丝诘?.13%;高中程度(含中專)的殘疾人為406萬人，初中程度的殘疾人為1248萬人，小學(xué)程度的殘疾人為2642萬人;15歲及以上殘疾人文盲人口為3591萬人，文盲率為43.29%③數(shù)據(jù)來源:《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊(cè)》，北京:華夏出版社，2007年。。殘疾人總體的受教育水平嚴(yán)重影響了他們的就業(yè)層次、就業(yè)質(zhì)量的提高，不利于改善其生活狀態(tài)。其次，傳統(tǒng)“問題視角”對(duì)殘疾人進(jìn)行錯(cuò)誤的社會(huì)認(rèn)知與定位，剝奪了殘疾人作為社會(huì)一員的平等參與權(quán)。從外部環(huán)境看，由于公共配套設(shè)施不完善，尤其是缺乏完善的無障礙設(shè)施，殘疾人出行非常不便，限制了殘疾人的就業(yè)范圍，降低了就業(yè)的可能性，使得殘疾人即便得到合適的工作也無法便利的到達(dá)工作地點(diǎn)，其就業(yè)也就無法實(shí)現(xiàn)。

第四，“問題視角”影響殘疾人就業(yè)福利的真正實(shí)現(xiàn)。首先，如前所述，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，社會(huì)不斷進(jìn)步，但囿于社會(huì)對(duì)殘疾人的錯(cuò)誤定位及長期偏見，用人單位對(duì)殘疾人的歧視依然隨處可見，而且有隱性化發(fā)展的趨勢(shì)。觀念上的排斥形成用人單位雇傭殘疾人的壁壘，造成殘疾人就業(yè)重重困難，具體體現(xiàn)為“工種技術(shù)含量低，工資收入不高，且就業(yè)渠道單一”④李靜，龔瑩:《我國殘疾人就業(yè)福利政策重構(gòu)與耦合的國際經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)考量》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第2期。。其次，雖然我國出臺(tái)了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人勞動(dòng)就業(yè)條例》等一系列法規(guī)、條例，但由于可操作的具體細(xì)則與實(shí)施辦法尚不完善，以及相關(guān)規(guī)定的規(guī)范性、統(tǒng)一性、可行性、強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性缺失，加之在實(shí)際執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，使得用人單位避重就輕拒絕接受殘疾人就業(yè)。最后，在競(jìng)爭激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，傳統(tǒng)偏見與信息不對(duì)稱使得用工企業(yè)普遍認(rèn)為殘疾人的平均勞動(dòng)效率低于健全人的平均勞動(dòng)效率，致使用人單位大多傾向雇傭健全人，甚至在更低工資條件下也不愿雇傭殘疾人。殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)遭受不公正的對(duì)待，處于競(jìng)爭中的劣勢(shì)地位，就業(yè)狀況相當(dāng)艱難。

歸納看，在“問題視角”的影響下，制約殘疾人就業(yè)的主體性因素為:社會(huì)層面——偏見與歧視并存，阻礙了殘疾人就業(yè)的實(shí)現(xiàn);政府層面——把殘疾人看成是需要救助的對(duì)象，則重于救助，而忽視了心理、能力及服務(wù)支持，推進(jìn)殘疾人就業(yè)不力;家庭層面——把殘疾人作為家庭的沉重經(jīng)濟(jì)及心理負(fù)擔(dān)，缺少為殘疾家人尋找就業(yè)崗位的能力;個(gè)人層面——機(jī)會(huì)缺乏、自我放棄，很難跳出被社會(huì)構(gòu)建出來的“殘疾”窠臼。

二、“優(yōu)勢(shì)視角”及其對(duì)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的有效嵌入

“優(yōu)勢(shì)視角”作為一種社會(huì)工作的思維方法與工作方法、一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源的視角，為人們提供了一個(gè)新的實(shí)踐取向?！皟?yōu)勢(shì)視角”是一種將更多地關(guān)注集中于案主對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和潛能的社會(huì)工作實(shí)踐的新模式。Dennis Saleebey明確提出:“優(yōu)勢(shì)視角是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)工作實(shí)踐的一次戲劇性飛躍。優(yōu)勢(shì)視角取向?qū)嶋H意味著:作為社工所應(yīng)該做的一切，在某種程度上要立足于發(fā)現(xiàn)和尋求、探索和利用案主的優(yōu)勢(shì)和資源，協(xié)助他們達(dá)到自己的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，并面對(duì)他們生命中的挫折和不幸、抗拒社會(huì)主流的控制”①Dennis Saleebey著:《優(yōu)勢(shì)視角:社會(huì)工作實(shí)踐的新模式》，李亞文，杜立婕譯，上海:華東理工大學(xué)出版社，2004年版。。優(yōu)勢(shì)視角的實(shí)踐要求我們從一個(gè)完全不同的視角來看待案主對(duì)象、他們的環(huán)境和他們的現(xiàn)狀，不再是鼓勵(lì)地或?qū)Ｗ⒌丶杏趩栴}，而把目光投向可能性。在創(chuàng)傷、痛苦和苦難的荊棘之中，你能看到希望和轉(zhuǎn)變的種子，這樣案主將會(huì)有更好的生活質(zhì)量。

“問題視角”總認(rèn)為殘疾人是不健全、有缺陷、有問題的，而“優(yōu)勢(shì)視角”則相信人是能夠改變的，即便在困境中備受壓迫和折磨的個(gè)體，也具有他自己從來都不知道的與生俱來的潛在優(yōu)勢(shì)?！皟?yōu)勢(shì)視角”可以發(fā)現(xiàn)殘疾人所具有的諸多優(yōu)良品質(zhì)，如頑強(qiáng)的意志、非凡的毅力、自強(qiáng)不息的精神、專注刻苦的品質(zhì)等。特別是，從“優(yōu)勢(shì)視角”出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)殘疾人某些方面的障礙，在另一方面可以是就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。如聾啞人能夠抗拒噪音，盲人可以靈敏的觸覺等等。我們以“優(yōu)勢(shì)視角”來認(rèn)知?dú)埣踩?、定位殘疾人、幫助殘疾人，關(guān)注的焦點(diǎn)就是殘疾人個(gè)人及其所處環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)資源，而非問題的癥狀，改變的重要資源來自殘疾人自身的優(yōu)勢(shì)?！皟?yōu)勢(shì)視角”鼓勵(lì)殘疾人建立自信、樂觀的生活態(tài)度，面對(duì)困難建立信心與勇氣，對(duì)自身前景的樂觀預(yù)期和展望。從積極的、優(yōu)勢(shì)的角度看待殘疾人的潛能與顯能，將有助于社會(huì)公眾對(duì)殘疾人群體的正確認(rèn)識(shí)，也有助于消除公眾對(duì)殘疾人群體的各種偏見。關(guān)注與挖掘殘疾人的個(gè)人資源和社會(huì)資源，把潛藏在他們身上的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)給廣大的社會(huì)公眾，人們轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，從積極的乃至賞識(shí)的態(tài)度來對(duì)待殘疾人，這樣不但是社會(huì)公眾的視角的改變，同時(shí)也是殘疾人對(duì)自我認(rèn)識(shí)的一種肯定。殘疾人跳出“問題視角”而從“優(yōu)勢(shì)視角”來認(rèn)知定位自己，有助于他們較好地把個(gè)人潛能和社會(huì)資源連接起來，以達(dá)到利于就業(yè)的目的。

“優(yōu)勢(shì)視角”超越傳統(tǒng)“問題視角”的理論范式，從積極的視角重新認(rèn)識(shí)殘疾人群體，實(shí)現(xiàn)對(duì)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的有效嵌入，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的全新視角，是促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)及有效參與，提升就業(yè)福利與生活水準(zhǔn)的理論依據(jù)?！皟?yōu)勢(shì)視角”是殘疾人政策制定及殘疾人工作的基本理念及價(jià)值選項(xiàng)，它認(rèn)為殘疾人不是消極被動(dòng)的救助等待者與無特長者，而是積極主動(dòng)的求職者與有能力者及特長者，是從積極福利角度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)殘疾人就業(yè)的最好決策參考依據(jù)?！皟?yōu)勢(shì)視角”為殘疾人個(gè)體正確認(rèn)識(shí)自己提供了自信心，促使殘疾人以陽光的心態(tài)參與社會(huì)，以積極的行動(dòng)參與就業(yè)，是殘疾人心理康復(fù)與社會(huì)康復(fù)的能力源泉。

總之，“優(yōu)勢(shì)視角”相信每個(gè)有勞動(dòng)能力的殘疾人都能充分利用其自身個(gè)體、家庭、社區(qū)、政府優(yōu)勢(shì)，通過勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，主張并鼓勵(lì)充分挖掘他們的自身特殊價(jià)值和能力，為特殊環(huán)境里的殘疾人提供增加改變的機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)就業(yè)中讓殘疾人在與他人相處和交流的過程中獲得社會(huì)的承認(rèn)和尊重，增強(qiáng)生活的勇氣和信心，逐步建立實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的自信心和自尊心，真正的回歸社會(huì)和融入社會(huì)。

三、“優(yōu)勢(shì)視角”下殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑

從優(yōu)勢(shì)視角看，出現(xiàn)問題不是重要的，關(guān)鍵是要有應(yīng)對(duì)問題的信心和能力，找準(zhǔn)解決問題的辦法和路徑。具體到殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)充分化與最大化，就必須從“優(yōu)勢(shì)視角”理念出發(fā)，直面存在的問題并超越問題，全方位、多角度、深層次地為殘疾人提供必要的支持，從真正意義上實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。

1.樹立新殘疾人觀及殘疾人就業(yè)觀，引導(dǎo)社會(huì)大眾正確認(rèn)識(shí)殘疾人并積極支持殘疾人就業(yè)。“優(yōu)勢(shì)視角”下的新殘疾人觀是以科學(xué)、民主、平等、包容等普世價(jià)值為指引，正確地去認(rèn)識(shí)、理解、關(guān)愛殘疾人和解決殘疾人就業(yè)問題，將人們對(duì)殘疾和殘疾人的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，讓“平等·參與·共享”的新殘疾人觀更廣泛的傳播。在平等的基礎(chǔ)上，讓殘疾人參與到社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，逐步培養(yǎng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)觀，在參與的過程中獲得自身的發(fā)展，融入社會(huì)生活，最終能與其他社會(huì)成員共擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共創(chuàng)社會(huì)財(cái)富，共享社會(huì)進(jìn)步。

廣泛樹立現(xiàn)代社會(huì)的新殘疾人觀及殘疾人就業(yè)觀，需要全社會(huì)共同動(dòng)員與積極參與，需要每個(gè)社會(huì)成員的長期堅(jiān)持與不懈努力。要加大社會(huì)助殘輿論宣傳。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介的作用，在全社會(huì)推廣“優(yōu)勢(shì)視角”理論，引導(dǎo)民眾正確、合理、科學(xué)地看待殘疾人，平等友善地對(duì)待殘疾人，認(rèn)識(shí)到殘疾人群體具有的優(yōu)勢(shì)與潛能，為其平等參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)水平的提高，營造“公正、平等、共享、和諧”的社會(huì)氛圍。大力宣傳自強(qiáng)不息的殘疾人就業(yè)典型事例，讓其先進(jìn)事跡鼓舞更多的人，讓社會(huì)中更多的人參與到殘疾人事業(yè)中來，讓殘疾人就業(yè)工作得到更廣泛的關(guān)注與支持，努力形成全社會(huì)來關(guān)心殘疾人就業(yè)的氛圍，動(dòng)員更廣泛的社會(huì)力量共同承擔(dān)扶殘助殘的社會(huì)責(zé)任，共同構(gòu)建促進(jìn)殘疾人就業(yè)的良好輿論環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。作為殘疾人群體，更要以“優(yōu)勢(shì)視角”來重新認(rèn)識(shí)自己，用自己的自我認(rèn)識(shí)和行動(dòng)來證明“優(yōu)勢(shì)視角”，從而幫助社會(huì)成員真正樹立起“優(yōu)勢(shì)視角”的理念并付諸行動(dòng)①童星:《殘疾人就業(yè)援助體系研究——由‘問題視角’轉(zhuǎn)向‘優(yōu)勢(shì)視角’》，《殘疾人研究》，2011年第3期。。優(yōu)勢(shì)視角下的殘疾人以積極樂觀的心態(tài)面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，通過社會(huì)參與及勞動(dòng)就業(yè)，把自身的潛能和優(yōu)勢(shì)充分地展現(xiàn)出來，以有助于反對(duì)“社會(huì)排斥”，促使社會(huì)公眾對(duì)殘疾人的重新認(rèn)識(shí)，有助于社會(huì)各界對(duì)殘疾人就業(yè)的理解與支持。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，為殘疾人“增能”，提升就業(yè)競(jìng)爭力。殘疾人就業(yè)的首要工作是要通過“增能”培訓(xùn)，提升殘疾人的基本就業(yè)技術(shù)與能力。教育培訓(xùn)是殘疾人增能的一種方式，通過挖掘殘疾人自身學(xué)習(xí)潛能，增強(qiáng)其自身的就業(yè)競(jìng)爭力，提高其就業(yè)成功率。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)教育要注意逐步從關(guān)注“缺陷”轉(zhuǎn)向關(guān)注“潛能”，進(jìn)而到關(guān)注“功能”的過程。殘疾人就業(yè)培訓(xùn)不同于健全人的就業(yè)技能培訓(xùn)，需要注意兩方面的結(jié)合:一是一般技能培訓(xùn)與特殊技能培訓(xùn)的結(jié)合。囿于身心方面的障礙，殘疾人很難像健全人那樣熟練掌握某些就業(yè)技能與技術(shù)，必須根據(jù)殘疾人自身特點(diǎn)，科學(xué)制定適合殘疾人工作的特殊項(xiàng)目內(nèi)容。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)熱點(diǎn)需求，根據(jù)殘疾分類特點(diǎn)及自身需要，針對(duì)不同殘疾類型和殘疾程度的學(xué)員開展富有針對(duì)性的、合適其工作的特殊技能進(jìn)行培訓(xùn)。二是一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與特殊培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的結(jié)合。殘疾人的特殊性決定了就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)適應(yīng)殘疾人就業(yè)技能的的特殊要求，因此，必須充分考慮到在一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，積極讓專業(yè)性培訓(xùn)參與，制定特殊培訓(xùn)課程，根據(jù)殘疾類型列出適合每一類別的職業(yè)或行業(yè)清單，為殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)提供科學(xué)的依據(jù)。在職業(yè)培訓(xùn)教育過程中，要以殘疾人自身能力的強(qiáng)化和發(fā)展為重點(diǎn)，以勞動(dòng)就業(yè)為最終目標(biāo)。殘疾人通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，掌握知識(shí)、勞動(dòng)技能，發(fā)揮自己的聰明才智，在市場(chǎng)競(jìng)爭中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在一定的行業(yè)、領(lǐng)域擁有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，真正做到學(xué)以致用。

3.完善殘疾人就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人“賦能”，完善就業(yè)環(huán)境。建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，暢通就業(yè)信息渠道。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要隨時(shí)了解用人單位的用人需求及殘疾人的就業(yè)訴求，及時(shí)公布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息，使殘疾人就業(yè)訴求和供給與市場(chǎng)需求信息順暢互動(dòng)。根據(jù)殘疾人的殘疾類型、文化程度、職業(yè)技能、就業(yè)意愿等，政府及服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手，與用人單位供需相互匹配，“賦能”殘疾人，拓寬就業(yè)渠道，最大可能地促使殘疾人快速就業(yè)。

充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、社區(qū)、政府的資源優(yōu)勢(shì)，支持殘疾人就業(yè)。殘疾人個(gè)人要努力發(fā)掘自我優(yōu)勢(shì)，樹立信心，努力提升自己的文化素養(yǎng)及職業(yè)技能，不怕困難，勇于面對(duì)問題，積極就業(yè)。家庭是殘疾人最重要的支持主體，家庭為殘疾人提供最大的情感支持、物質(zhì)支持和撫育支持，家庭在殘疾人就業(yè)中依然提供著全方位的支持，其作用無可替代。在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下，社區(qū)被賦予承接社會(huì)管理的歷史重任，要對(duì)殘疾人進(jìn)行走訪調(diào)查，積極開展就業(yè)宣傳工作，在政府購買或公益性安排情況下提供殘疾人就業(yè)崗位安置，同時(shí)為殘疾人提供就業(yè)信息，營造良好的殘疾人就業(yè)環(huán)境。政府在殘疾人就業(yè)中要充分發(fā)揮主體作用，為殘疾人就業(yè)提供法律保護(hù)，建立健全殘疾人就業(yè)體制機(jī)制，財(cái)政保障，完善殘疾人社會(huì)保障機(jī)制，為殘疾人就業(yè)提供有力保障。

4.健全完善相關(guān)政策支持，拓展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)渠道。我國目前殘疾人就業(yè)主要有三種就業(yè)渠道:集中安置就業(yè)、分散就業(yè)和個(gè)體就業(yè)。傳統(tǒng)的就業(yè)方式對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，但在現(xiàn)實(shí)中仍存在諸多問題。因此需要從政策層面進(jìn)行分析，以完善殘疾人就業(yè)政策，拓展殘疾人就業(yè)渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)原有政策不再滿足社會(huì)需要時(shí)，隨著社會(huì)形勢(shì)變化及時(shí)修訂現(xiàn)有就業(yè)政策就顯得尤為必要。在深入挖掘現(xiàn)有政策潛能基礎(chǔ)上，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)單項(xiàng)政策的制定，政策實(shí)施應(yīng)具有可操作性，真正將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)安置工作落到實(shí)處。在安置殘疾人就業(yè)問題上，政府要充分利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與社會(huì)政策的一致協(xié)調(diào)，真正拓展殘疾人就業(yè)渠道。

在傳統(tǒng)就業(yè)渠道的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其內(nèi)涵及外延。政策上扶持福利企業(yè)，降低福利企業(yè)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大福利企業(yè)的范圍，保障多安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)能夠享受更多優(yōu)惠政策，逐步建立殘疾人集中就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)福利企業(yè)吸納更多殘疾人就業(yè);加強(qiáng)殘疾人按比例就業(yè)工作落實(shí)的檢查工作，確保殘疾人按比例就業(yè)政策真正開展，廣泛宣傳促進(jìn)各企事業(yè)單位社會(huì)責(zé)任的履行，加強(qiáng)輿論監(jiān)督推動(dòng)按比例雇傭殘疾人的實(shí)施;鼓勵(lì)更多的殘疾人開展個(gè)體經(jīng)營和自主就業(yè)，利用殘疾人個(gè)體就業(yè)減免優(yōu)惠政策，以家庭、社區(qū)為依托從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)，勞動(dòng)獲取收益，改善家庭生活狀況。在農(nóng)村可以合理利用土地資源，在基層農(nóng)技部門和科技人員幫扶下讓更多殘疾人掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，開展家庭科學(xué)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人發(fā)展生產(chǎn)的信心和決心，拓寬農(nóng)村殘疾人致富渠道。

5.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)無障礙建設(shè)，以現(xiàn)代交往方式擴(kuò)大殘疾人就業(yè)平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，改變了人們的生活、溝通、娛樂、消費(fèi)等方式?；ヂ?lián)網(wǎng)無障礙建設(shè)打破了過去束縛殘疾人的物理性障礙，成為殘疾人學(xué)習(xí)、溝通、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。首先，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)無障礙建設(shè)，從心理上改變殘疾人生活態(tài)度。互聯(lián)網(wǎng)架起人與人溝通的橋梁，拉近心與心的距離，使殘疾人能夠和健全人完全無差別地參與虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)。要消除互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于殘疾人的障礙性因素，通過相互交流和鼓勵(lì)克服殘疾人自卑的心理障礙，使其樹立積極樂觀的生活態(tài)度。其次，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)無障礙建設(shè)，為殘疾人提供便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境和機(jī)會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了大量的學(xué)習(xí)資源，讓殘疾人能方便地在家學(xué)習(xí)，克服殘疾人受教育的環(huán)境障礙，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，掌握一定的知識(shí)和技能，做到學(xué)有所用，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。最后，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺(tái)在殘疾人就業(yè)中發(fā)揮紐帶作用，使企業(yè)和殘疾人之間供求信息對(duì)稱。隨著電子商務(wù)飛速發(fā)展，殘疾人可以利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，例如開展網(wǎng)絡(luò)渠道推廣、網(wǎng)上店鋪、博客、自由撰稿等。通過互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮殘疾人的人力資本和時(shí)間成本優(yōu)勢(shì)，既有利于克服物理性障礙又找到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)的目標(biāo)。