張惠貞，張豫東，陳志強

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學院，河南 開封 475004）

0 引言

1990年12月，國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室（簡稱國務(wù)院糾風辦，正部級機構(gòu)）正式成立?！凹m風工作主要包括，一方面是治理教育亂收費……”［1］等。明確指出“糾風辦”的首要工作就是治理教育亂收費。教育部長袁貴仁先后以 “堅決治理教育亂收費，以實際成效回應(yīng)群眾關(guān)切”［2］、“以人民群眾是否滿意為根本標準堅決治理教育亂收費”［3］為題做過重要講話。這在相當程度上集中體現(xiàn)了教育行業(yè)出現(xiàn)的種類繁多的亂收費項目所引起的學生家長 （尤其是經(jīng)濟困難學生家長）和社會的強烈不滿，體現(xiàn)了治理教育論收費現(xiàn)象的必要性、緊迫性、艱巨性和長期性。

1 當前教育亂收費的現(xiàn)象及其原因分析

1．1 教育亂收費的現(xiàn)象持續(xù)存在

2007年4月2日，教育部在新聞發(fā)布會上“爆料”：“我國近年查處教育亂收費17億，絕大部分退還”［4］；2012 年 10 月 21 日，新華網(wǎng)又“爆料”：“我國2008年以來查處教育亂收費金額達 12．2億，有11873 人受到黨紀政紀處分和其他處理。 ”［5］；2013年1月10日，中國教育報在第一版刊登了“2012年全國查處教育亂收費4．8億，清退3．4億元，受到黨紀政紀處分或其他處理4858人”［6］的文章。受到處分的人雖如此多，但總有些人敢以身試法，教育亂收費現(xiàn)象依然存在。這嚴重影響著人民對教育的滿意度，影響著和諧社會的構(gòu)建。

1．2 當前教育亂收費的種類及其存續(xù)原因分析

面對時下不容樂觀的治理教育亂收費效果，筆者深感肩頭的責任重大，經(jīng)過調(diào)研，歸納了當前教育亂收費的表現(xiàn)形式及其存續(xù)原因。

1．2．1 “生存型”亂收費及其存續(xù)緣由

這類亂收費行為，主要發(fā)生在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中小學校、或經(jīng)濟不發(fā)達的城鎮(zhèn)薄弱學校。在政府投入的教育經(jīng)費不足以維持學校正常運轉(zhuǎn)時，學校就向?qū)W生亂收費來維持辦學的基本需求。

1．2．2 “發(fā)展型”亂收費及其存續(xù)緣由

這類亂收費行為，是指一些學校為達到現(xiàn)代化教育的基本條件，在政府教育經(jīng)費沒有保障的情況下，或個別學校辦學思想不科學，盲目擴大辦學規(guī)模，脫離實際建設(shè)豪華校舍，而靠政府撥款和正常收費又無法實現(xiàn)，于是采用亂收費的手段。

1．2．3 “趨利型”亂收費及其存續(xù)緣由

這類亂收費行為，是因受市場經(jīng)濟負面影響，在教育的公益性和市場的趨利性之間發(fā)生矛盾時，教育主管部門和學校領(lǐng)導或通過教材訂購、統(tǒng)一著裝校服、推銷保險等代收費收取“回扣”，或通過辦班補課、招收“擇校生”、辦重點班等搞“創(chuàng)收”，以此給教職員工發(fā)放工資外的福利、補貼及勞務(wù)報酬。尤其要注意的是，有的地方政府默許學校“創(chuàng)收”行為，變相提高教職員工的工資或福利待遇。

1．2．4 “轉(zhuǎn)嫁型”亂收費及其存續(xù)緣由

這類亂收費行為，是政府部門向轄區(qū)內(nèi)的學校收費，帶有硬性攤派性質(zhì)，實際上是擠占有限的教育經(jīng)費和學校收費收入。這些亂收費加重了學校的負擔，學校將經(jīng)費負擔轉(zhuǎn)嫁給了學生家庭，這在一定程度上助長了學校的亂收費行為。

2 治理教育亂收費問題的對策

在實踐中筆者逐漸認識到缺少專門從事治理教育亂收費的有效的管理體制機制，是導致教育亂收費存續(xù)現(xiàn)象的重要原因。因此，創(chuàng)新管理體制機制應(yīng)該是解決教育亂收費問題的有效對策。

2．1 成立垂直機構(gòu) 創(chuàng)新體制機制

解決教育亂收費問題，首要的措施是有專門的權(quán)威機構(gòu)及其專員從事這項工作。根據(jù)治理教育亂收費工作需要，可設(shè)想以各級教育行政部門為主導、以各級各類學校為主體，成立專門的垂直機構(gòu)，該機構(gòu)上下統(tǒng)一，縱橫聯(lián)動，相互比照，相互監(jiān)督。

該機構(gòu)中，教育部治理亂收費辦公室主任應(yīng)由教育部紀檢、監(jiān)察部門負責人兼任。以此類推，省級以下教育行政部門乃至各級各類學校的“治亂辦”主任都應(yīng)由其相應(yīng)的紀檢、監(jiān)察部門負責人擔任。該機構(gòu)工作關(guān)系的構(gòu)想如下圖1所示。

2．1．1 機構(gòu)中各級教育行政治亂辦職權(quán)范圍

在治理教育亂收費工作中，教育部治理亂收費辦公室的職權(quán)是組織治理全國教育亂收費工作，并對全國人民群眾對教育收費的滿意度負責。以此類推，機構(gòu)中省級以下各級教育行政“治亂辦”也具有相應(yīng)的職權(quán)范圍和責任。

2．1．2 機構(gòu)中各級教育行政相關(guān)部門及其所屬學校“治亂辦”的職責

教育部稽查組對教育部“治亂辦”主任負責，在部“治亂辦”領(lǐng)導下，采取有效措施，如：通過稽查特派員暗訪有關(guān)學校，是否存在“校商默契”現(xiàn)象，各項收費是否合理規(guī)范等，得出該校是否存在教育亂收費問題，為上級組織的檢查、考評、獎懲等提供依據(jù)。教育廳、教育局稽查組在教育部稽查組領(lǐng)導下開展相應(yīng)工作。其稽查特派員可在省、市際之間調(diào)配?；榉绞健⒎椒?、內(nèi)容等相互溝通，形成相互支持、相互制約的機制。同時要對違反紀律，如泄密的“特派員”進行嚴懲。

教育部宣教組對教育部治亂辦公室主任負責，在部“治亂辦”領(lǐng)導下，通過網(wǎng)絡(luò)等有效媒介組織各類教育收費政策、教育收費標準、教育亂收費表現(xiàn)形式、治理教育亂收費懲處制度等方面的宣傳教育，有效（網(wǎng)上等）解答“混沌”問題。教育廳、教育局宣教組在教育部宣教組領(lǐng)導下開展相應(yīng)工作。

教育部財稅組對教育部“治亂辦”主任負責，在部“治亂辦”領(lǐng)導下，落實、統(tǒng)籌、管理全國治理教育亂收費資金，如：稽查、宣教、獎勵、懲處等資金，以及各項稅務(wù)等問題。教育廳、教育局宣教組在教育部宣教組領(lǐng)導下開展相應(yīng)工作。

圖1 教育部治理亂收費工作機構(gòu)構(gòu)想圖Fig.1 Conceiving map of governing the arbitary charge of Ministry of Education

教育部法規(guī)組對教育部“治亂辦”主任負責，在部“治亂辦”領(lǐng)導下，組織起草、落實相關(guān)法規(guī)制度，尤其是獎懲制度要全面、具體、得當，切實起到激勵或懲處作用。教育廳、教育局法規(guī)組在教育部法規(guī)組領(lǐng)導下開展相應(yīng)工作。

各級各類學校“治亂辦”分別向主管部門負責，或貫徹上級有關(guān)治理亂收費的文件精神，或根據(jù)本校實際情況，制定相應(yīng)的治理亂收費的具體辦法與措施，切實把各項亂收費治理工作落到實處。

2．2 施展監(jiān)察手段 完善監(jiān)督機制

對于如何治理教育亂收費方面，劉延東指出，要“堅持標本兼治、強化源頭治理、深化專項整治、全面加強監(jiān)管”［7］。實踐證明，實行有效的監(jiān)管，可以避免一些教育亂收費行為的發(fā)生。教育亂收費發(fā)生在校內(nèi)，根源在校外營銷商與校內(nèi)有關(guān)人員的利益鏈接，這就是長期形成的“校商默契”，所以，需要弄清教育亂收費形成的主客觀條件。從主觀因素來說，校內(nèi)外利益鏈接雙方無疑是教育亂收費的源頭；從客觀因素來說，每年新生數(shù)以千萬計，他們的生活、學習及其實踐用品等需求量很大。學校相關(guān)部門和人員以學校的名義，利用學生的信賴團購這些用品并轉(zhuǎn)售給學生，這個過程中不乏出現(xiàn)“質(zhì)次價高”、“校商暴利”問題。

教育部治理教育亂收費專門機構(gòu)是由紀檢、監(jiān)察、審計部門人員組成，這對于監(jiān)察和處理教育亂收費問題非常有利。一方面該機構(gòu)要以省為單位抽調(diào)“機構(gòu)”人員到外省區(qū)域內(nèi)，可采用偵查、訪問、調(diào)研、抽查等方式獲取各類學校的教育收費信息以及 “校商默契”方面的問題。這個過程中，監(jiān)察時間不公布，基本數(shù)據(jù)要準確，形成結(jié)論要客觀；另一方面，可通過審計人員對學生使用的“物品”進行質(zhì)地、價格等方面的“抽查審計”。經(jīng)論證、核實，對于確屬于教育亂收費的學校，應(yīng)啟動懲處機制，對相關(guān)人員進行嚴肅處理，對情節(jié)嚴重的應(yīng)移交司法機關(guān)。當然，為了防患于未然，也可建立治理教育亂收費預(yù)防措施，即對于向?qū)W?！皥F售”的商家產(chǎn)品實行網(wǎng)絡(luò)公示制。凡屬“團售”給學校的產(chǎn)品，經(jīng)過網(wǎng)上公示和學生代表討論選擇再進行“團購”。對于學生學習期間的收費監(jiān)督，可由校內(nèi)紀檢監(jiān)察部門在學生中選用責任心強、遵守紀律、經(jīng)濟困難的學生組成教育收費監(jiān)督協(xié)會，指導他們?nèi)绾伍_展監(jiān)督工作，定期召開工作體會交流會，及時解決他們在監(jiān)督工作中存在的問題。

這種模式能夠使專門機構(gòu)、所有學校、商家都處于監(jiān)督與被監(jiān)督之中，形成了“內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)督機制，對于治理教育亂收費有著重要的意義。

2．3 建立公示網(wǎng)站 運行公示機制

“網(wǎng)絡(luò)公示”能形成強大的社會輿論。從中共“十八大”以來發(fā)生的諸多由于網(wǎng)絡(luò)“爆料”而引發(fā)的有效的反腐敗現(xiàn)象來看，“正義”一方占絕對優(yōu)勢?？梢哉f，“網(wǎng)絡(luò)公示”是一種最快捷、有效的公開、公正、公平形式。在治理教育亂收費方面運用“網(wǎng)絡(luò)公示”手段，無疑會大大提高治理教育亂收費的效果。在教育部治理教育亂收費辦公室領(lǐng)導下，可在全國建立四級治理教育亂收費公示網(wǎng)站。一級公示網(wǎng)站放在教育部，公示全國各省區(qū)、直轄市收費政策、收費內(nèi)容、收費標準以及治理教育亂收費工作動態(tài)，曝光違規(guī)現(xiàn)象、處理違規(guī)單位（人員）等相關(guān)信息；以此類推，教育廳二級網(wǎng)站、市教育局三級網(wǎng)站也具有相應(yīng)的職責和功能；四級公示網(wǎng)站放在學校，公示國家的、本?。ㄊ校┦召M政策、收費內(nèi)容、各專業(yè)收費標準以及治理教育亂收費工作動態(tài)，曝光違規(guī)現(xiàn)象、處理違規(guī)人員等相關(guān)信息。同時要公示“給新同學的一封信”，避免一些學校制訂的 “土政策”所帶來的一些隱蔽的、學生難以辨別的教育亂收費項目。只有這樣，學生及其家長才能清晰地參照相關(guān)標準進行交費，同時也明白了自己是否被交費，教育部“治亂辦”也能準確、快捷地查閱學校的收費情況。當然，對于農(nóng)村或山區(qū)不懂電腦的新入學的學生，要在“給新同學的一封信”中清晰指出如何找“電腦人員”查閱“網(wǎng)絡(luò)公示”信息等。

相信由于“網(wǎng)絡(luò)公示”影響巨大，不僅對商家和學校形成了“壓力和動力”，也會對各級治理教育亂收費機構(gòu)形成“壓力和動力”，而且在這個問題上容易形成“全國一盤棋”的局面，相互之間的制約和支持就能夠形成“自適應(yīng)系統(tǒng)”。

2．4 統(tǒng)一舉報模式 健全舉報機制

方便、迅捷的舉報模式，能夠?qū)逃齺y收費行為人進行有力的打擊。教育系統(tǒng)“進一步加強對有關(guān)教育亂收費問題信訪舉報的督辦力度，（就能）為辦好人民滿意的教育提供堅強保障”［8］。

設(shè)計治理教育亂收費舉報形式，仍然要充分利用網(wǎng)絡(luò)。一方面要考慮方便?！敖o新同學的一封信”中要附上治理教育亂收費舉報網(wǎng)址（或電話），凡是電腦能上網(wǎng)的地方都可輕易進入舉報網(wǎng)頁，并輕松填寫“舉報登記表”，表格內(nèi)容可包括舉報人信息，如姓名、性別、年齡、學歷、籍貫、舉報時間、舉報地點、舉報內(nèi)容、舉報事由、須回復的問題等。一方面要考慮迅捷?！芭e報登記表”一旦填寫完成并點擊發(fā)送，受理部門可以立即收取，不存在任何接受障礙。當然，調(diào)查處理需要一定的時間，但“舉報反饋機制”可以立即回復“目前處理狀態(tài)”。網(wǎng)頁上還應(yīng)該清晰地顯示舉報送達時間以及受理部門反饋 “處理狀態(tài)”的時間。

舉報發(fā)送地址可根據(jù)事項大小設(shè)計。（1）可向在讀學校的紀檢監(jiān)察部門舉報，力爭將問題解決在校內(nèi)；（2）可向?qū)W校主管部門的紀檢監(jiān)察部門舉報，責成限期回復舉報事項；（3）可向教育部“治亂辦”舉報，前提是經(jīng)確認確屬重大教育亂收費問題。

設(shè)計舉報模式需要特別注意的問題有：（1）保密問題。除了舉報人及受理部門外，從技術(shù)上其他任何人都難以“偷窺”舉報信息；（2）公示問題。相關(guān)部門在調(diào)查取證確認舉報屬實的話，其最終處理結(jié)果應(yīng)該及時向舉報人反饋并向社會公示。

信訪舉報及反饋機制，使得相關(guān)機構(gòu)、部門、學校、學生及其家長都處于“關(guān)注舉報事項”之中，一旦啟動舉報系統(tǒng)，就必須有完整的程序和結(jié)論公示于眾。正常舉報將得到保護，惡性舉報將得到懲處。任何部門和個人不能從技術(shù)或權(quán)勢層面 “強權(quán)程威”，而只能按照相關(guān)制度、程序客觀地公正地解決問題。

2．5 加大懲處力度 強化懲處機制

劉延東指出：“抓緊研究完善治理亂收費工作責任制，出臺相關(guān)文件，加強對責任制落實情況的檢查考核?！保?］筆者認為“嚴懲不貸”是治理教育亂收費的根本職責和有效手段。要從政治責任、法律責任和社會責任的角度區(qū)分教育亂收費的性質(zhì)，加大對教育亂收費的懲處力度：（1）對行賄而導致教育亂收費的商家所進行的經(jīng)濟處罰程度使其想而后怕、望而卻步，甚至使其若干年內(nèi)都難以翻身。（2）對學校里教育亂收費的行為個人的懲罰程度達到使其在學校“無臉見人”的地步，同時還要處以經(jīng)濟處罰。（3）對利益團體有計劃、有組織的行為導致的教育亂收費，要區(qū)分主要責任、重要責任和監(jiān)管責任，對主要責任人要進行“雙開”，起到“殺一儆百”的震懾作用。四是對學校集體被動接受的教育亂收費，要從政策上削減該校利益，同時對責任人進行相應(yīng)懲處。對所涉教育亂收費案件要及時審理，及時結(jié)案，對其過程、結(jié)果要及時上網(wǎng)公示，以嚴防說情；對涉案相關(guān)組織或人員的懲處力度應(yīng)該達到使其心理難以承受的地步，以期在全社會形成人人平等的局面。

3 結(jié)語

治理教育亂收費是關(guān)系到黨和國家辦好人民滿意的學校的大事，對我國教育事業(yè)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展有著重要的意義?！敖逃吭谝?guī)范教育收費、治理教育亂收費工作中負有重要職責?！保?］因此，教育系統(tǒng)成立垂直機構(gòu)，施展監(jiān)察手段，建立公示網(wǎng)站，統(tǒng)一舉報模式，加大懲處力度，形成新型體制機制，對治理教育亂收費工作是必要的，相信也應(yīng)該是有效的。當然，有效治理教育亂收費工作任重道遠，需要多個部門乃至全社會協(xié)調(diào)運作，形成“全國一盤棋”的治理局面，才能真正有效地遏制教育違規(guī)收費問題的出現(xiàn)。

［1］國務(wù)院辦公廳．關(guān)于設(shè)立國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室的通知 ［EB／OL］．［2013-03-02］．百度:http:／／baike．baidu．com ／link？ url＝zwRzgRS0pILQACODVxUXQIvabccI_Aw8PYDEn9Mt14-_199--DxB0rfOXFPiBx46Qk 6UHiqNtO0s6anVsIZzUq.

［2］袁貴仁．堅決治理教育亂收費 以實際成效回應(yīng)群眾關(guān)切［N］．中國教育報，2011-06-03（1）.

［3］袁貴仁．以人民群眾是否滿意為根本標準堅決治理教育亂收費［N］．中國教育報，2012-06-20（1）.

［4］教育部．我國近年查處教育亂收費17億 絕大部分退還［EB ／OL］．［2013-03-02］．http: ／／www．jiaodong．net／edu ／system ／2006 ／03 ／21 ／000083757．shtml.

［5］吳晶，許懿方．我國2008年以來查處教育亂收費金額達12．2 億 ［EB ／OL］．［2013-03-02］．http: ／／www．gzs．cn ／html／2012 ／10 ／23 ／212727-0．html.

［6］ 柯進．2012年全國查處教育亂收費 4．8億［N］．中國教育報，2013-01-10（1）.

［7］劉延東．常抓不懈 攻堅克難 努力開創(chuàng)治理教育亂收費工作新局面［N］．中國教育報，2012-06-19（1）.

［8］教育部．教育部治理教育亂收費辦公室通報2012年教育亂收費信訪舉報辦理及查處典型案件情況［EB／OL］．［2013-03-01］．http: ／／www．moe．gov．cn ／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s5987 ／201303 ／148125．html.