宋國(guó)瓊

摘 要：工程概預(yù)算是投資控制的依據(jù)，也是資金規(guī)模和構(gòu)成的基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中，做好工程概預(yù)算對(duì)合理安排資金，提高有限資金的利用率有著至關(guān)重要的需要和作用。

關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0124-01

工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。改革開放以來，尤其是進(jìn)行新世紀(jì)以后，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善我國(guó)廣大人民群眾的生活環(huán)境，我國(guó)每年都會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的基層工程建設(shè)。工程概預(yù)算作為提高投資使用效益的重要控制手段，在我國(guó)工程建設(shè)中應(yīng)該得到大規(guī)模的推廣，以通過編制完善的工程概預(yù)算來提高工程建設(shè)資金的利用率。

1 工程概預(yù)算的重要作用

工程概預(yù)算的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）工程概預(yù)算是確定建筑產(chǎn)品價(jià)格的重要方法。每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都有一定的建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不可能在工程建設(shè)中安排無限制的建設(shè)資金費(fèi)用，但是要想合理確定工程建設(shè)費(fèi)用，首先應(yīng)該確定產(chǎn)品計(jì)劃價(jià)格。只有合理確定建筑產(chǎn)品價(jià)格，才能合理利用有限的建設(shè)費(fèi)用，把每一分建設(shè)資金用到實(shí)處，因此，編制完善的工程概預(yù)算有助于企業(yè)在建設(shè)中確定各種建筑產(chǎn)品的價(jià)格，從而合理安排建設(shè)資金。

（2）工程概預(yù)算是控制投資額和辦理撥款的依據(jù)。在工程建設(shè)中，工程概預(yù)算中所確定的建設(shè)費(fèi)用就是控制投資的限額。在工程建設(shè)過程中，如果沒有經(jīng)過相關(guān)程序的批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得隨意更改投資總額，從而杜絕有些單位為了謀取自身私利，而造成了建設(shè)資金的浪費(fèi)；另外，工程概預(yù)算也是建設(shè)單位辦理撥款的依據(jù)，由于我國(guó)很多的建設(shè)項(xiàng)目都是由國(guó)家進(jìn)行財(cái)政撥款，因此，建設(shè)單位只能依據(jù)工程概預(yù)算來得到國(guó)家財(cái)政撥款，不能為了自身私利而隨意超過概算。如果要更改概預(yù)算，其超出的部分必須經(jīng)由有關(guān)各方尤其是上級(jí)部門的同意才能做出修改。

2 工程概預(yù)算中存在的問題和不足

（1）建設(shè)企業(yè)管理者對(duì)工程概預(yù)算認(rèn)識(shí)不足。眾所周知，完善的工程概預(yù)算對(duì)建筑企業(yè)合理安排資金，提高有限資金利用率有著極為重要的影響和作用。但是在我國(guó)眾多的建設(shè)，仍然有部分企業(yè)的管理者存在著對(duì)工程概預(yù)算認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。企業(yè)中建設(shè)企業(yè)管理者對(duì)工程概預(yù)算認(rèn)識(shí)不足主要體現(xiàn)在：一是對(duì)工程概預(yù)算認(rèn)識(shí)不足。由于建筑企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分建筑企業(yè)的管理者認(rèn)為編制概預(yù)算費(fèi)時(shí)費(fèi)力，從而不太支持企業(yè)概預(yù)算的編制工作；二是編制的概預(yù)算得不到完整的實(shí)施。有些建筑企業(yè)雖然制定了完善的工程概預(yù)算，但在實(shí)際的運(yùn)用中卻陰奉陽違，隨意更改既定的工程概預(yù)算，使得既定的工程概預(yù)算難以被實(shí)現(xiàn)，從而也難以發(fā)揮其重要作用。

（2）工程概預(yù)算的管理方式相對(duì)落后。目前，工程概預(yù)算管理方式相對(duì)落后也是制約我國(guó)建筑企業(yè)編制完善工程概預(yù)算的一個(gè)極為重要的影響因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)建筑企業(yè)工程概預(yù)算的管理方式相對(duì)落后主要體現(xiàn)在：一是我國(guó)雖然很多的建筑企業(yè)為了可以高效的利用建設(shè)費(fèi)用，都編制了工程概預(yù)算，但在概預(yù)算的管理上卻只對(duì)工程幾個(gè)子階段進(jìn)行管理，而不是對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全過程、全方位的管理；二是工程概預(yù)算的管理需要審計(jì)單位、設(shè)計(jì)單位、建筑單位以及施工單位之間的緊密合作，只有這些單位進(jìn)行有效的溝通和合作，工程概預(yù)算才能得到有效的實(shí)施，但是在實(shí)際管理工程中，各個(gè)單位缺乏有效的交流和合作，使得工程概預(yù)算偏離實(shí)際等情況時(shí)有發(fā)生。

（3）工程概預(yù)算隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。目前我國(guó)工程概預(yù)算隊(duì)伍的素質(zhì)卻需要有待進(jìn)一步提高。其主要表現(xiàn)在：一是工程概預(yù)算人才數(shù)量不足。在我國(guó)很多建筑企業(yè)中專門從事工程概預(yù)算的人才數(shù)量是比較缺乏的，編制工程概預(yù)算往往是有一些非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來代替；二是專業(yè)素質(zhì)有待提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程概預(yù)算的編制工作對(duì)工程概預(yù)算的編制人員提出了更高的要求，不僅要求其具有扎實(shí)的專業(yè)技能，更要求其可以掌握一定的法律、經(jīng)濟(jì)常識(shí)，從而可以進(jìn)一步提高編制預(yù)算預(yù)算的質(zhì)量和效果，但實(shí)際中，我國(guó)建筑企業(yè)中很多的預(yù)算工作人員都難以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3 提高工程概預(yù)算質(zhì)量和效率的對(duì)策

（1）提高我國(guó)建筑企業(yè)管理者對(duì)工程概預(yù)算的認(rèn)識(shí)。觀念是行為的先導(dǎo)。我國(guó)建筑企業(yè)要想提高工程概預(yù)算的編制質(zhì)量和效率，首先應(yīng)該在觀念上重視工程概預(yù)算，在實(shí)際工作中將其落實(shí)到實(shí)處。具體而言：一是提高管理者對(duì)工程概預(yù)算的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到完善的工程概預(yù)算不僅不會(huì)浪費(fèi)企業(yè)的財(cái)力、物力以及人力，更會(huì)提高企業(yè)利用企業(yè)有限資金的能力，從而幫助企業(yè)在有限的資金條件下建設(shè)更高質(zhì)量的工程；二是編制的工程概預(yù)算應(yīng)該得到切實(shí)的貫徹于落實(shí)。編制的工程概預(yù)算只有得到切實(shí)的貫徹于落實(shí)，才能發(fā)揮其真正的作用和影響。

（2）構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理體系。為了保證工程概預(yù)算可以發(fā)揮其真正的作用，應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理體系。為此：一是完善相關(guān)的法律法規(guī)，為構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理體系創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境；二是對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行全過程的管理，保證整個(gè)工程概預(yù)算可以得到切實(shí)的實(shí)施，而不是只是實(shí)施其中幾個(gè)方面的預(yù)算；三是加強(qiáng)各個(gè)單位與部門之間的交流和合作。為了提高工程概預(yù)算的編制質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，應(yīng)該加強(qiáng)施工單位、行政機(jī)關(guān)、建設(shè)單位等多部門和單位之間的合作與交流，為更好的管理預(yù)算提供有力的支撐和保障。

（3）提高工程概預(yù)算工作人員的素質(zhì)。提高工程概預(yù)算工作人員的素質(zhì)，具體而言主要有：一是做好工程概預(yù)算工程人員的招聘工作，保障有足夠的人員來從事工程概預(yù)算工作，從而從根本上保障預(yù)算編制工作的質(zhì)量和效果；二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)工作。當(dāng)今世界日新月異，各種新技術(shù)、新知識(shí)層出不窮。為了使預(yù)算人員可以更好的滿足未來發(fā)展的需要，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高其各方面的素質(zhì)和能力，例如：筆者所在的企業(yè)，每年都會(huì)組織預(yù)算人員去外地進(jìn)修或者請(qǐng)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算來企業(yè)舉辦各種座談會(huì)和講座；三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的道德教育。預(yù)算工作是一項(xiàng)需要細(xì)心、具有高度責(zé)任心的工作，如果在預(yù)算編制工程中多算、少算不僅會(huì)給預(yù)算編制工作帶來極大的困難，更會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的損失，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的道德教育，提高其責(zé)任心。

4 結(jié)語

工程概預(yù)算作為預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其對(duì)幫助企業(yè)合理安排資金，提高資金的利用率都有著極為重要的影響和作用。做好工程概預(yù)算工作，從大處講，可以幫助企業(yè)更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；從小處講，可以提高企業(yè)資金的利用率，降低工程造價(jià)。

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