謝宗明+史繼紅

案例重現(xiàn)

2014年3月，裕元鞋廠某員工退休，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老保險待遇僅600多元（人民幣，下同），而其本人在職時實際月工資達(dá)4000多元。究其主要原因是其在職時企業(yè)非按實發(fā)工資標(biāo)準(zhǔn)而是按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)（遠(yuǎn)低於全省平均工資的60%）申報繳納社會保險；此外，企業(yè)還存在相當(dāng)部分員工未繳納公積金，甚至於2008年前部分員工未繳納社保的情況。由於鞋廠人眾達(dá)4萬多，工作年限較長、臨近退休的職工比例高，故此事引起職工的強(qiáng)烈反響而致一個多星期的停工對抗事件。

裕元鞋廠是著名的寶成集團(tuán)旗下，於大陸東莞市高埗鎮(zhèn)投資規(guī)模最大的企業(yè)，主要為耐克和阿迪達(dá)斯等國際運動品牌代工。作為知名廠商，此事件經(jīng)媒體曝光后影響較大。後經(jīng)過政府及有關(guān)部門、企業(yè)的共同努力，企業(yè)最終公告承諾從2014年5月1日起對社會保險、住房公積金依法足額繳存，並根據(jù)員工的意願，依法補(bǔ)繳，停工事件才暫時平息。但有兩個核心爭議至今沒有明確的說法，對員工過往未繳社保公積金部分的補(bǔ)繳，以及社?；鶖?shù)調(diào)整的方案還不算最終落實。

企業(yè)「獨扛」不能體現(xiàn)法制公平

這真不是一個容易解決的問題，因為這不是裕元資方單方過錯的問題，裕元案例也並非孤案。

在社會保險、公積金的補(bǔ)繳時限方面，目前在大陸理論實踐中有兩種意見。一種意見認(rèn)為要求補(bǔ)辦社保公積金是沒有時效限制的，因為由用人單位為勞動者辦理社保是法定義務(wù)，適用國家強(qiáng)制性規(guī)定，不適用時效制度，不為職工辦理五險一金不僅侵害職工個人的利益，也使一部分應(yīng)納入國家社保基金的國家財產(chǎn)有流失而使國家利益受損，對侵害國家利益行為的追訴不受時效限制。然而，筆者更傾向於另一種意見。

企業(yè)歷史上多年來欠漏員工的社保公積金，只是企業(yè)單方的「無良」行為嗎？之前，東莞社保和公積金繳存資訊均由企業(yè)自主申報，系統(tǒng)批量審查，繳存基數(shù)高於當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)即可，這也並非東莞區(qū)域內(nèi)的個別現(xiàn)象。

筆者在大陸長三角地區(qū)擔(dān)任多家企業(yè)的法律顧問，直至今日，不少大陸製造業(yè)企業(yè)的合同工資為當(dāng)?shù)刈畹蜕绫；鶖?shù)甚至最低工資，企業(yè)按照最低社保繳納基數(shù)為勞動者繳納社保公積金，而勞動者實際到手的工資可能是大幅高於合同工資的。對此差額，員工也是被企業(yè)蒙蔽了嗎？根本不是，近幾年資訊管道發(fā)達(dá)多樣，勞動者對勞動合同法的研究一點不會比企業(yè)少，且一般勞動者的工資單上都有注明社保繳存資訊，勞動者知情權(quán)是很充分的，但很多員工也不願意多繳保險金。一是提高社保金繳納基數(shù)也相應(yīng)提高了個人繳納部分及相應(yīng)的個人所得稅，每月拿到手的現(xiàn)金就少了；另一方面員工不能得到繳納保險費高低與自己領(lǐng)取養(yǎng)老金多少如何掛勾的準(zhǔn)確資訊，不少員工認(rèn)為將來自己領(lǐng)多少養(yǎng)老金與自己繳納基數(shù)關(guān)係不大，或不能信任大陸相關(guān)政策的穩(wěn)定性與養(yǎng)老金的保值性，「將來的政策誰知道呢，現(xiàn)金為王吧?！?/p>

而對於當(dāng)?shù)卣畞碇v，在這種現(xiàn)象全大陸範(fàn)圍內(nèi)普遍存在的情況下，若從來都是貫徹嚴(yán)格依法辦事的精神，不做靈活處理，恐怕外來投資考慮到成本問題早就流到別的省市去了，該地區(qū)根本招不到外商。另外，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，存在企業(yè)的不規(guī)範(fàn)與外部政策環(huán)境、法律環(huán)境的不完善、不統(tǒng)一、分不開情況，比如因城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致農(nóng)戶人員保險繳納困難，或地域差別管理系統(tǒng)銜接不暢導(dǎo)致的跨省市就業(yè)人員無法或不願繳納社保金與公積金等。綜上，若將國家、地方政府、企業(yè)、工人、複雜的歷史與社會環(huán)境「合力」下造成繳保的違法情形全部秋後算賬到企業(yè)頭上，讓企業(yè)獨自肩扛多年不規(guī)範(fàn)行為導(dǎo)致的社保損失的一次性彌補(bǔ)，這不是簡單的「獲利回吐」的問題，這種對企業(yè)過往「虛假盈利」的簡單否定及對投資效益考評的推倒重來，恐怕對企業(yè)造成的是毀滅性的打擊，也不能體現(xiàn)法制的公正公平。

補(bǔ)繳應(yīng)設(shè)置必要的時效限制

眾所周知，像裕元鞋業(yè)這種原材料、人工等成本不斷上升，對環(huán)保要求不斷提高，內(nèi)外競爭不斷加大的傳統(tǒng)微利代工企業(yè)，不同於品牌商，真要完全按照工人的意願去補(bǔ)繳，企業(yè)是根本無法承受的。而且，大陸成千上萬個企業(yè)都虎視眈眈盯著裕元的最終處理結(jié)果，一旦不加以時效限制地要求裕元公司補(bǔ)繳數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年的社保及公積金，形成示範(fàn)性先例，在大陸可能掀起一個要求補(bǔ)繳社會保險及住房公積金的高潮，甚至包括離退休多年的人員也會出來要求原有用人單位予以補(bǔ)繳。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對眾多企業(yè)正常經(jīng)營衝擊的後果是不堪設(shè)想的。勞動爭議爆炸式增長，對司法、行政秩序有可能造成衝擊；對社會保險與住房公積金徵繳及支出管理體系也造成不利影響，也將嚴(yán)重影響大陸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

所以，筆者比較傾向於為了最大程度維持社會保障管理秩序，穩(wěn)定勞動用工秩序與就業(yè)體系，大陸有必要給予社保及公積金的補(bǔ)繳設(shè)置必要的時效限制，比如兩年，並給予企業(yè)適當(dāng)?shù)恼叻龀肿屍湓谝欢ǖ南奁趦?nèi)完成，或給予資金扶持幫助其度過財務(wù)難關(guān)，盡量緩衝對企業(yè)經(jīng)營的撞擊力。

至於員工的另一個訴求，即要求裕元企業(yè)按照工人實得工資作為社保基數(shù)而非按最低社?；鶖?shù)繳納社保公積金，筆者倒認(rèn)為這原本就是符合大陸法律規(guī)定及行使員工合法權(quán)益的訴求，也有助於社保資金與國家利益的落實。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在核定用人單位申報的社會保險費時和應(yīng)繳納的社會保險費時，嚴(yán)格按照以國家統(tǒng)計局《關(guān)於工資總額組成的規(guī)定》等文件規(guī)定的口徑計算工資收入，核定繳費基數(shù)，包括計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資、津貼、補(bǔ)貼以及特殊情況下支付的工資等專案；用人單位應(yīng)提供本單位納稅申報表和經(jīng)職工本人簽字確認(rèn)的為職工代扣代繳的明細(xì)情況。

但筆者希望不僅是裕元所在的東莞地區(qū)，而是全大陸所有的企業(yè)能將這一塊逐步規(guī)範(fàn)起來的大陸各地的監(jiān)管部門要統(tǒng)一加大監(jiān)管力度，不要盲目為了本地區(qū)的招商引資，暗開方便之門，行地域、行業(yè)、個體的選擇性執(zhí)法與區(qū)別對待，導(dǎo)致嚴(yán)格依法執(zhí)法又落了空。endprint