王蕾++辛竹

上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系應(yīng)用成效分析和研究

上 海自2008年底被確定為首批國家級(jí)

“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)以來，“兩化融合”推進(jìn)工作取得了較為顯著的發(fā)展成效。2009年上海市建立了“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系（以下簡稱“評估體系”），并連續(xù)五年開展相應(yīng)評估，為順利推進(jìn)“兩化融合”工作發(fā)揮了積極有效的作用，也為國家層面及其他省市有關(guān)評估與標(biāo)準(zhǔn)制定等工作提供了有益的示范與支撐。

評估體系初建

為了及時(shí)把握上?！皟苫诤稀钡碾A段水平、發(fā)展路徑與趨勢特征，在上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡稱“市經(jīng)信委”）的指導(dǎo)下，上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)中心”）經(jīng)過研究和反復(fù)論證，于2009年建立了上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系，并連續(xù)五年開展相應(yīng)評估（其中2013年的評估工作正在進(jìn)行中）。

評估體系的架構(gòu)

評估體系自上而下由四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)分為社會(huì)“兩化融合”水平、大型企業(yè)“兩化融合”水平、中小企業(yè)“兩化融合”水平三項(xiàng)，權(quán)重比例為3：4：3。社會(huì)“兩化融合”水平指標(biāo)構(gòu)成見圖1。鑒于大型企業(yè)與中小企業(yè)指標(biāo)與調(diào)查問卷構(gòu)成有較多共性，因此在一張架構(gòu)圖（見圖2）中展示。

評估標(biāo)準(zhǔn)與方法

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化（無量綱）處理

方式一：對數(shù)據(jù)較正常的指標(biāo)，采用一般的標(biāo)準(zhǔn)化公式進(jìn)行無量綱處理，即：

其中： 為第個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值； 為第個(gè)指標(biāo)的原始值；為第 個(gè)指標(biāo)的最小值；為第個(gè)指標(biāo)的最大值。

方式二：對指標(biāo)數(shù)據(jù)最大值與最小值差距過大（比值超過100）或數(shù)據(jù)分布不均勻、卻大多集聚在平均數(shù)據(jù)以下的指標(biāo)，采用對數(shù)方法進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：㏒

指數(shù)測算模型（公式）

指數(shù)測算采用線性加權(quán)方法計(jì)算指數(shù)，公式如下：

其中，為第個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值，為的權(quán)重，（Informatization Index）為信息化發(fā)展水平總指數(shù)值。

考慮到實(shí)際研究中存在兩級(jí)指標(biāo)，因此具體的計(jì)算分為兩步。第一步公式為：

其中，為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)（分類指數(shù)）值， 為構(gòu)成該一級(jí)指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的第個(gè)二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的第個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

第二步公式為：

其中，為發(fā)展水平總指數(shù)值， 為一級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)值， 為的權(quán)重。

評估體系的應(yīng)用

評估體系被用于評估上?！皟苫诤稀钡乃?。評估實(shí)施包括社會(huì)“兩化融合”數(shù)據(jù)采集以及企業(yè)“兩化融合”調(diào)查兩個(gè)方面。其中，社會(huì)層面數(shù)據(jù)采集主要通過上海市統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門等途徑來獲取；在企業(yè)調(diào)查方面，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)以及區(qū)縣職能部門等渠道，從2009到2012年四年間，共調(diào)查企業(yè)近3800家次。

自2009年評估體系建立以及首次開展調(diào)查評估以來，已連續(xù)四年通過調(diào)查評估形成當(dāng)年度的上海市“兩化融合”發(fā)展水平指數(shù)，并通過對調(diào)查評估結(jié)果的梳理分析，編寫了相應(yīng)的評估報(bào)告，通過各種途徑進(jìn)行了公開發(fā)布，形成廣泛影響，引起了國家工信部、重慶等外省市經(jīng)信委的多方關(guān)注，并曾被多家媒體報(bào)道。

評估體系應(yīng)用成效

“上海市兩化融合指數(shù)”成為市政府工作量化目標(biāo)

通過連續(xù)5年的評估，評估工作已較好地實(shí)現(xiàn)了“把握上?！畠苫诤犀F(xiàn)狀水平，為政府部門制定有關(guān)推進(jìn)措施、檢驗(yàn)推進(jìn)效果提供量化依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)”的功能定位。目前，上海市“兩化融合”發(fā)展水平指數(shù)已作為量化目標(biāo)，列入《上海市推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）》、《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》、《上海市信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃等多項(xiàng)政府規(guī)劃中》。

形成了分區(qū)域評估反饋機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)互動(dòng)推進(jìn)“兩化融合”

將評估體系應(yīng)用于上海的區(qū)縣，通過多年評估的實(shí)施與相關(guān)積累，已初步形成了對于區(qū)縣的分區(qū)域評估反饋機(jī)制，尤其針對企業(yè)調(diào)查樣本數(shù)量較多的區(qū)縣，以專門針對其區(qū)縣情況的評估快報(bào)、數(shù)據(jù)簡報(bào)、宣講材料等形式與其進(jìn)行了反饋、交流與溝通，對于其把握區(qū)域內(nèi)“兩化融合”現(xiàn)狀水平與發(fā)展情況，制定區(qū)域政策落實(shí)、推進(jìn)相關(guān)工作提供支持。已有寶山、浦東新區(qū)等區(qū)縣，將其區(qū)縣的“兩化融合”評估結(jié)果，作為與“兩化融合”有關(guān)的發(fā)展目標(biāo)。其中，浦東新區(qū)還專門就其區(qū)域的“兩化融合”水平與互聯(lián)網(wǎng)中心合作開展了專門研究。

引導(dǎo)企業(yè)圍繞上?！皟苫诤稀蓖七M(jìn)重點(diǎn)開展信息化

首先，評估成果對企業(yè)把握自身信息化建設(shè)與應(yīng)用所處的階段，了解區(qū)域、行業(yè)的“兩化融合”水平特征與發(fā)展趨勢，定位其與“兩化融合”有關(guān)工作推進(jìn)的重點(diǎn)，具有重要的指導(dǎo)意義。其次，評估工作的開展，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)，為企業(yè)與政府之間“兩化融合”工作的銜接提供了有力抓手。如今，參加評估已成為市經(jīng)信委與“兩化融合”有關(guān)的專項(xiàng)資金接受企業(yè)申報(bào)與評審的必要條件，為企業(yè)將自身信息化建設(shè)、技術(shù)改造升級(jí)等需求與政府推進(jìn)“兩化融合”的導(dǎo)向與成效檢驗(yàn)連接在一起。

評估體系研究和實(shí)踐成果具有示范作用

作為國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性的“兩化融合”綜合水平評估，該評估為國家層面及其他省市有關(guān)評估與標(biāo)準(zhǔn)制定等工作提供了有益的示范與支撐。其中，由國家工信部主導(dǎo)的全國區(qū)域“兩化融合”發(fā)展水平評估就重點(diǎn)參考借鑒了上海的相關(guān)做法。而且，從2013年起上海的評估也同時(shí)增加了為全國評估采集上海地區(qū)數(shù)據(jù)的相關(guān)工作。此外，相關(guān)研究成果與評估實(shí)施的檢驗(yàn)，也成為各方面關(guān)于“兩化融合”理論概念研究的參考對象。其中，互聯(lián)網(wǎng)中心以評估工作為基礎(chǔ)的相關(guān)研究成果，自2011年以來已被各方研究者幾十次引用。

逐步完善評估體系

開展評估體系新一輪研究

在結(jié)合現(xiàn)有體系結(jié)構(gòu)、總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以至少面向未來5年的“兩化融合”評估為目標(biāo)，開展新一輪的上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系研究。主要方向與內(nèi)容包括：結(jié)合上海市“智慧城市”建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)、融合上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃導(dǎo)向、充分考慮“兩化融合”發(fā)展相關(guān)的新技術(shù)與新模式。

優(yōu)化完善評估工作機(jī)制

通過建立“兩化融合”門戶網(wǎng)站等方式，完善調(diào)查評估的平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化與智能化；將調(diào)查評估的實(shí)施途徑由政府職能部門，拓展到園區(qū)等與企業(yè)接觸更緊密的相關(guān)主體；加強(qiáng)與上海市其他經(jīng)濟(jì)與信息化有關(guān)的評估、統(tǒng)計(jì)工作的融合，深化與國家“兩化融合”有關(guān)工作的對接。

拓展評估成果的服務(wù)范圍

建立多層次、多領(lǐng)域，普遍性與個(gè)性化結(jié)合的評估服務(wù)體系，借鑒政府信息資源開發(fā)應(yīng)用的有關(guān)模式與做法，加強(qiáng)對調(diào)查評估信息與數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，以企業(yè)、相關(guān)“兩化融合”服務(wù)與研究機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)方向，拓展評估成果的服務(wù)范圍。

（作者單位：上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心）endprint

上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系應(yīng)用成效分析和研究

上 海自2008年底被確定為首批國家級(jí)

“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)以來，“兩化融合”推進(jìn)工作取得了較為顯著的發(fā)展成效。2009年上海市建立了“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系（以下簡稱“評估體系”），并連續(xù)五年開展相應(yīng)評估，為順利推進(jìn)“兩化融合”工作發(fā)揮了積極有效的作用，也為國家層面及其他省市有關(guān)評估與標(biāo)準(zhǔn)制定等工作提供了有益的示范與支撐。

評估體系初建

為了及時(shí)把握上海“兩化融合”的階段水平、發(fā)展路徑與趨勢特征，在上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡稱“市經(jīng)信委”）的指導(dǎo)下，上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)中心”）經(jīng)過研究和反復(fù)論證，于2009年建立了上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系，并連續(xù)五年開展相應(yīng)評估（其中2013年的評估工作正在進(jìn)行中）。

評估體系的架構(gòu)

評估體系自上而下由四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)分為社會(huì)“兩化融合”水平、大型企業(yè)“兩化融合”水平、中小企業(yè)“兩化融合”水平三項(xiàng)，權(quán)重比例為3：4：3。社會(huì)“兩化融合”水平指標(biāo)構(gòu)成見圖1。鑒于大型企業(yè)與中小企業(yè)指標(biāo)與調(diào)查問卷構(gòu)成有較多共性，因此在一張架構(gòu)圖（見圖2）中展示。

評估標(biāo)準(zhǔn)與方法

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化（無量綱）處理

方式一：對數(shù)據(jù)較正常的指標(biāo)，采用一般的標(biāo)準(zhǔn)化公式進(jìn)行無量綱處理，即：

其中： 為第個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值； 為第個(gè)指標(biāo)的原始值；為第 個(gè)指標(biāo)的最小值；為第個(gè)指標(biāo)的最大值。

方式二：對指標(biāo)數(shù)據(jù)最大值與最小值差距過大（比值超過100）或數(shù)據(jù)分布不均勻、卻大多集聚在平均數(shù)據(jù)以下的指標(biāo)，采用對數(shù)方法進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：㏒

指數(shù)測算模型（公式）

指數(shù)測算采用線性加權(quán)方法計(jì)算指數(shù)，公式如下：

其中，為第個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值，為的權(quán)重，（Informatization Index）為信息化發(fā)展水平總指數(shù)值。

考慮到實(shí)際研究中存在兩級(jí)指標(biāo)，因此具體的計(jì)算分為兩步。第一步公式為：

其中，為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)（分類指數(shù)）值， 為構(gòu)成該一級(jí)指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的第個(gè)二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的第個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

第二步公式為：

其中，為發(fā)展水平總指數(shù)值， 為一級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)值， 為的權(quán)重。

評估體系的應(yīng)用

評估體系被用于評估上?！皟苫诤稀钡乃?。評估實(shí)施包括社會(huì)“兩化融合”數(shù)據(jù)采集以及企業(yè)“兩化融合”調(diào)查兩個(gè)方面。其中，社會(huì)層面數(shù)據(jù)采集主要通過上海市統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門等途徑來獲取；在企業(yè)調(diào)查方面，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)以及區(qū)縣職能部門等渠道，從2009到2012年四年間，共調(diào)查企業(yè)近3800家次。

自2009年評估體系建立以及首次開展調(diào)查評估以來，已連續(xù)四年通過調(diào)查評估形成當(dāng)年度的上海市“兩化融合”發(fā)展水平指數(shù)，并通過對調(diào)查評估結(jié)果的梳理分析，編寫了相應(yīng)的評估報(bào)告，通過各種途徑進(jìn)行了公開發(fā)布，形成廣泛影響，引起了國家工信部、重慶等外省市經(jīng)信委的多方關(guān)注，并曾被多家媒體報(bào)道。

評估體系應(yīng)用成效

“上海市兩化融合指數(shù)”成為市政府工作量化目標(biāo)

通過連續(xù)5年的評估，評估工作已較好地實(shí)現(xiàn)了“把握上?！畠苫诤犀F(xiàn)狀水平，為政府部門制定有關(guān)推進(jìn)措施、檢驗(yàn)推進(jìn)效果提供量化依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)”的功能定位。目前，上海市“兩化融合”發(fā)展水平指數(shù)已作為量化目標(biāo)，列入《上海市推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）》、《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》、《上海市信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃等多項(xiàng)政府規(guī)劃中》。

形成了分區(qū)域評估反饋機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)互動(dòng)推進(jìn)“兩化融合”

將評估體系應(yīng)用于上海的區(qū)縣，通過多年評估的實(shí)施與相關(guān)積累，已初步形成了對于區(qū)縣的分區(qū)域評估反饋機(jī)制，尤其針對企業(yè)調(diào)查樣本數(shù)量較多的區(qū)縣，以專門針對其區(qū)縣情況的評估快報(bào)、數(shù)據(jù)簡報(bào)、宣講材料等形式與其進(jìn)行了反饋、交流與溝通，對于其把握區(qū)域內(nèi)“兩化融合”現(xiàn)狀水平與發(fā)展情況，制定區(qū)域政策落實(shí)、推進(jìn)相關(guān)工作提供支持。已有寶山、浦東新區(qū)等區(qū)縣，將其區(qū)縣的“兩化融合”評估結(jié)果，作為與“兩化融合”有關(guān)的發(fā)展目標(biāo)。其中，浦東新區(qū)還專門就其區(qū)域的“兩化融合”水平與互聯(lián)網(wǎng)中心合作開展了專門研究。

引導(dǎo)企業(yè)圍繞上?！皟苫诤稀蓖七M(jìn)重點(diǎn)開展信息化

首先，評估成果對企業(yè)把握自身信息化建設(shè)與應(yīng)用所處的階段，了解區(qū)域、行業(yè)的“兩化融合”水平特征與發(fā)展趨勢，定位其與“兩化融合”有關(guān)工作推進(jìn)的重點(diǎn)，具有重要的指導(dǎo)意義。其次，評估工作的開展，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)，為企業(yè)與政府之間“兩化融合”工作的銜接提供了有力抓手。如今，參加評估已成為市經(jīng)信委與“兩化融合”有關(guān)的專項(xiàng)資金接受企業(yè)申報(bào)與評審的必要條件，為企業(yè)將自身信息化建設(shè)、技術(shù)改造升級(jí)等需求與政府推進(jìn)“兩化融合”的導(dǎo)向與成效檢驗(yàn)連接在一起。

評估體系研究和實(shí)踐成果具有示范作用

作為國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性的“兩化融合”綜合水平評估，該評估為國家層面及其他省市有關(guān)評估與標(biāo)準(zhǔn)制定等工作提供了有益的示范與支撐。其中，由國家工信部主導(dǎo)的全國區(qū)域“兩化融合”發(fā)展水平評估就重點(diǎn)參考借鑒了上海的相關(guān)做法。而且，從2013年起上海的評估也同時(shí)增加了為全國評估采集上海地區(qū)數(shù)據(jù)的相關(guān)工作。此外，相關(guān)研究成果與評估實(shí)施的檢驗(yàn)，也成為各方面關(guān)于“兩化融合”理論概念研究的參考對象。其中，互聯(lián)網(wǎng)中心以評估工作為基礎(chǔ)的相關(guān)研究成果，自2011年以來已被各方研究者幾十次引用。

逐步完善評估體系

開展評估體系新一輪研究

在結(jié)合現(xiàn)有體系結(jié)構(gòu)、總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以至少面向未來5年的“兩化融合”評估為目標(biāo)，開展新一輪的上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系研究。主要方向與內(nèi)容包括：結(jié)合上海市“智慧城市”建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)、融合上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃導(dǎo)向、充分考慮“兩化融合”發(fā)展相關(guān)的新技術(shù)與新模式。

優(yōu)化完善評估工作機(jī)制

通過建立“兩化融合”門戶網(wǎng)站等方式，完善調(diào)查評估的平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化與智能化；將調(diào)查評估的實(shí)施途徑由政府職能部門，拓展到園區(qū)等與企業(yè)接觸更緊密的相關(guān)主體；加強(qiáng)與上海市其他經(jīng)濟(jì)與信息化有關(guān)的評估、統(tǒng)計(jì)工作的融合，深化與國家“兩化融合”有關(guān)工作的對接。

拓展評估成果的服務(wù)范圍

建立多層次、多領(lǐng)域，普遍性與個(gè)性化結(jié)合的評估服務(wù)體系，借鑒政府信息資源開發(fā)應(yīng)用的有關(guān)模式與做法，加強(qiáng)對調(diào)查評估信息與數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，以企業(yè)、相關(guān)“兩化融合”服務(wù)與研究機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)方向，拓展評估成果的服務(wù)范圍。

（作者單位：上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心）endprint

上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系應(yīng)用成效分析和研究

上 海自2008年底被確定為首批國家級(jí)

“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)以來，“兩化融合”推進(jìn)工作取得了較為顯著的發(fā)展成效。2009年上海市建立了“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系（以下簡稱“評估體系”），并連續(xù)五年開展相應(yīng)評估，為順利推進(jìn)“兩化融合”工作發(fā)揮了積極有效的作用，也為國家層面及其他省市有關(guān)評估與標(biāo)準(zhǔn)制定等工作提供了有益的示范與支撐。

評估體系初建

為了及時(shí)把握上?！皟苫诤稀钡碾A段水平、發(fā)展路徑與趨勢特征，在上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡稱“市經(jīng)信委”）的指導(dǎo)下，上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)中心”）經(jīng)過研究和反復(fù)論證，于2009年建立了上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系，并連續(xù)五年開展相應(yīng)評估（其中2013年的評估工作正在進(jìn)行中）。

評估體系的架構(gòu)

評估體系自上而下由四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)分為社會(huì)“兩化融合”水平、大型企業(yè)“兩化融合”水平、中小企業(yè)“兩化融合”水平三項(xiàng)，權(quán)重比例為3：4：3。社會(huì)“兩化融合”水平指標(biāo)構(gòu)成見圖1。鑒于大型企業(yè)與中小企業(yè)指標(biāo)與調(diào)查問卷構(gòu)成有較多共性，因此在一張架構(gòu)圖（見圖2）中展示。

評估標(biāo)準(zhǔn)與方法

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化（無量綱）處理

方式一：對數(shù)據(jù)較正常的指標(biāo)，采用一般的標(biāo)準(zhǔn)化公式進(jìn)行無量綱處理，即：

其中： 為第個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值； 為第個(gè)指標(biāo)的原始值；為第 個(gè)指標(biāo)的最小值；為第個(gè)指標(biāo)的最大值。

方式二：對指標(biāo)數(shù)據(jù)最大值與最小值差距過大（比值超過100）或數(shù)據(jù)分布不均勻、卻大多集聚在平均數(shù)據(jù)以下的指標(biāo)，采用對數(shù)方法進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：㏒

指數(shù)測算模型（公式）

指數(shù)測算采用線性加權(quán)方法計(jì)算指數(shù)，公式如下：

其中，為第個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值，為的權(quán)重，（Informatization Index）為信息化發(fā)展水平總指數(shù)值。

考慮到實(shí)際研究中存在兩級(jí)指標(biāo)，因此具體的計(jì)算分為兩步。第一步公式為：

其中，為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)（分類指數(shù)）值， 為構(gòu)成該一級(jí)指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的第個(gè)二級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的第個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

第二步公式為：

其中，為發(fā)展水平總指數(shù)值， 為一級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)， 為第個(gè)一級(jí)指標(biāo)值， 為的權(quán)重。

評估體系的應(yīng)用

評估體系被用于評估上?！皟苫诤稀钡乃?。評估實(shí)施包括社會(huì)“兩化融合”數(shù)據(jù)采集以及企業(yè)“兩化融合”調(diào)查兩個(gè)方面。其中，社會(huì)層面數(shù)據(jù)采集主要通過上海市統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門等途徑來獲取；在企業(yè)調(diào)查方面，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)以及區(qū)縣職能部門等渠道，從2009到2012年四年間，共調(diào)查企業(yè)近3800家次。

自2009年評估體系建立以及首次開展調(diào)查評估以來，已連續(xù)四年通過調(diào)查評估形成當(dāng)年度的上海市“兩化融合”發(fā)展水平指數(shù)，并通過對調(diào)查評估結(jié)果的梳理分析，編寫了相應(yīng)的評估報(bào)告，通過各種途徑進(jìn)行了公開發(fā)布，形成廣泛影響，引起了國家工信部、重慶等外省市經(jīng)信委的多方關(guān)注，并曾被多家媒體報(bào)道。

評估體系應(yīng)用成效

“上海市兩化融合指數(shù)”成為市政府工作量化目標(biāo)

通過連續(xù)5年的評估，評估工作已較好地實(shí)現(xiàn)了“把握上?！畠苫诤犀F(xiàn)狀水平，為政府部門制定有關(guān)推進(jìn)措施、檢驗(yàn)推進(jìn)效果提供量化依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)”的功能定位。目前，上海市“兩化融合”發(fā)展水平指數(shù)已作為量化目標(biāo)，列入《上海市推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）》、《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》、《上海市信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃等多項(xiàng)政府規(guī)劃中》。

形成了分區(qū)域評估反饋機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)互動(dòng)推進(jìn)“兩化融合”

將評估體系應(yīng)用于上海的區(qū)縣，通過多年評估的實(shí)施與相關(guān)積累，已初步形成了對于區(qū)縣的分區(qū)域評估反饋機(jī)制，尤其針對企業(yè)調(diào)查樣本數(shù)量較多的區(qū)縣，以專門針對其區(qū)縣情況的評估快報(bào)、數(shù)據(jù)簡報(bào)、宣講材料等形式與其進(jìn)行了反饋、交流與溝通，對于其把握區(qū)域內(nèi)“兩化融合”現(xiàn)狀水平與發(fā)展情況，制定區(qū)域政策落實(shí)、推進(jìn)相關(guān)工作提供支持。已有寶山、浦東新區(qū)等區(qū)縣，將其區(qū)縣的“兩化融合”評估結(jié)果，作為與“兩化融合”有關(guān)的發(fā)展目標(biāo)。其中，浦東新區(qū)還專門就其區(qū)域的“兩化融合”水平與互聯(lián)網(wǎng)中心合作開展了專門研究。

引導(dǎo)企業(yè)圍繞上?！皟苫诤稀蓖七M(jìn)重點(diǎn)開展信息化

首先，評估成果對企業(yè)把握自身信息化建設(shè)與應(yīng)用所處的階段，了解區(qū)域、行業(yè)的“兩化融合”水平特征與發(fā)展趨勢，定位其與“兩化融合”有關(guān)工作推進(jìn)的重點(diǎn)，具有重要的指導(dǎo)意義。其次，評估工作的開展，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)，為企業(yè)與政府之間“兩化融合”工作的銜接提供了有力抓手。如今，參加評估已成為市經(jīng)信委與“兩化融合”有關(guān)的專項(xiàng)資金接受企業(yè)申報(bào)與評審的必要條件，為企業(yè)將自身信息化建設(shè)、技術(shù)改造升級(jí)等需求與政府推進(jìn)“兩化融合”的導(dǎo)向與成效檢驗(yàn)連接在一起。

評估體系研究和實(shí)踐成果具有示范作用

作為國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性的“兩化融合”綜合水平評估，該評估為國家層面及其他省市有關(guān)評估與標(biāo)準(zhǔn)制定等工作提供了有益的示范與支撐。其中，由國家工信部主導(dǎo)的全國區(qū)域“兩化融合”發(fā)展水平評估就重點(diǎn)參考借鑒了上海的相關(guān)做法。而且，從2013年起上海的評估也同時(shí)增加了為全國評估采集上海地區(qū)數(shù)據(jù)的相關(guān)工作。此外，相關(guān)研究成果與評估實(shí)施的檢驗(yàn)，也成為各方面關(guān)于“兩化融合”理論概念研究的參考對象。其中，互聯(lián)網(wǎng)中心以評估工作為基礎(chǔ)的相關(guān)研究成果，自2011年以來已被各方研究者幾十次引用。

逐步完善評估體系

開展評估體系新一輪研究

在結(jié)合現(xiàn)有體系結(jié)構(gòu)、總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以至少面向未來5年的“兩化融合”評估為目標(biāo)，開展新一輪的上海市“兩化融合”發(fā)展水平評估指標(biāo)體系研究。主要方向與內(nèi)容包括：結(jié)合上海市“智慧城市”建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)、融合上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃導(dǎo)向、充分考慮“兩化融合”發(fā)展相關(guān)的新技術(shù)與新模式。

優(yōu)化完善評估工作機(jī)制

通過建立“兩化融合”門戶網(wǎng)站等方式，完善調(diào)查評估的平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化與智能化；將調(diào)查評估的實(shí)施途徑由政府職能部門，拓展到園區(qū)等與企業(yè)接觸更緊密的相關(guān)主體；加強(qiáng)與上海市其他經(jīng)濟(jì)與信息化有關(guān)的評估、統(tǒng)計(jì)工作的融合，深化與國家“兩化融合”有關(guān)工作的對接。

拓展評估成果的服務(wù)范圍

建立多層次、多領(lǐng)域，普遍性與個(gè)性化結(jié)合的評估服務(wù)體系，借鑒政府信息資源開發(fā)應(yīng)用的有關(guān)模式與做法，加強(qiáng)對調(diào)查評估信息與數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，以企業(yè)、相關(guān)“兩化融合”服務(wù)與研究機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)方向，拓展評估成果的服務(wù)范圍。

（作者單位：上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心）endprint