文/楊凱

楊浦是國家科技部命名的首批創(chuàng)新型試點城區(qū)之一，市政府出臺的《關(guān)于推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)指導意見》明確支持楊浦著力在科技金融服務創(chuàng)新上先行先試。2013年來，楊浦區(qū)政府就緊緊圍繞打造上海國際金融中心科技金融功能區(qū)，全面服務中小企業(yè)的目標，充分發(fā)揮科技金融創(chuàng)新對于城區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“催化劑”和“加速器”作用，堅持政府引導、市場運作、社會參與的思路，不斷豐富和完善多元化科技金融服務體系，為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供了有針對性的融資支持。

科技金融創(chuàng)新工作在楊浦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，區(qū)政府及其職能部門明確要在用好政府引導資金，放大資金擴大效應上下工夫；還在適應體制改革，借助上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中先行先試的政策優(yōu)勢上下功夫；同時有效防范風險，在最大限度發(fā)揮資金使用效益上下功夫。在2013里楊浦結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估，積極推進科技金融創(chuàng)新工作，與上海金融學院、社會專業(yè)機構(gòu)等合作，開展科技金融中長期發(fā)展目標調(diào)研，集聚各方智慧和力量，認真梳理現(xiàn)有金融給政策、制度，研究分析科技金融創(chuàng)新的載體建設(shè)、人才支撐、財力保障、機制創(chuàng)新等問題，助推“科技金融功能區(qū)”建設(shè)。深化投貸聯(lián)盟內(nèi)涵，探索企業(yè)批量化融資新模式，并以創(chuàng)投為主要參與力量，批量篩選一批早中期企業(yè)，撬動銀行、擔保機構(gòu)等配套跟進，開展多層次的資本與項目對接。吸引社會資本設(shè)立私募債基金，以市場需求為導向，推動中小企業(yè)集合私募債發(fā)行，并結(jié)合本區(qū)社會信用體系建設(shè)，整合政府信用、股權(quán)投資等資源，推動建立“科技金融創(chuàng)新服務平臺”。推動中小企業(yè)改制上市，鼓勵和引導中小企業(yè)到中關(guān)村“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心等場外市場掛牌轉(zhuǎn)讓。積極引導股權(quán)投資機構(gòu)、財富管理公司等新型金融機構(gòu)向大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、濱江發(fā)展帶集聚，提高科技金融產(chǎn)業(yè)貢獻度。

事實上建設(shè)楊浦科技功能區(qū)在2013年初楊浦區(qū)就確定要從六個方面著手：明確戰(zhàn)略目標、發(fā)揮資源優(yōu)勢、建設(shè)服務體系、優(yōu)化政策環(huán)境、集聚相關(guān)企業(yè)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

用楊浦區(qū)領(lǐng)導的話來說，敢于創(chuàng)新，就需要在體制機制上，整合資源，優(yōu)勢互補，多方共贏。

首先是明確戰(zhàn)略目標。楊浦已經(jīng)制定了科技金融發(fā)展“五年發(fā)展規(guī)劃”，其中提出未來5年目標是4個100：上市融資100億元；政府性擔保融資100億元；集聚產(chǎn)業(yè)基金100億元；集聚可以金融類機構(gòu)100家。與此同時，在楊浦區(qū)域內(nèi)還在構(gòu)建南北互動科技金融功能區(qū)，在南邊就是濱江發(fā)展帶，加上大連路總部集聚區(qū)，在這里集聚著由Ken領(lǐng)銜的浦發(fā)硅谷銀行以及上海國際創(chuàng)投路亞財富、弘韋資本等機構(gòu)；在北邊依托五角場功能區(qū)和財經(jīng)大學科技園，楊浦已經(jīng)集聚了美國硅谷銀行上海辦事處、美國灣區(qū)科技金融創(chuàng)新園、創(chuàng)新工廠的上?；?，還有上海楊浦科技創(chuàng)意中心、新中歐創(chuàng)投等等大型基金公司，這些都在楊浦集聚。

二是要發(fā)揮資源優(yōu)勢。因為楊浦區(qū)本身高校多，有著巨大的學科優(yōu)勢，像復旦、財大、上海金融學院等多所院校都有財經(jīng)類的優(yōu)勢學科；同時，楊浦有近6000家科技企業(yè)，他們有著大量的融資需求；此外，還有要素市場集聚，在楊浦建設(shè)了上海鋼鐵交易所、礦產(chǎn)交易所等等；因此化這些資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢顯得尤為重要。

三是要建設(shè)服務體系。楊浦已經(jīng)集聚了115億PE和VC，在間接融資方面楊浦有著眾多的商業(yè)銀行在楊浦落戶，還有8家小貸公司，8家政府性的融資擔保公司，同時創(chuàng)新建立了楊浦的投貸保聯(lián)盟，就是有商業(yè)銀行、投資機構(gòu)、中介機構(gòu)以及擔保機構(gòu)共同合作建立的相應投貸保聯(lián)盟。

四是要優(yōu)化政策環(huán)境。楊浦建立了多方共同參與、追求共贏、風險共擔的良好機制，同時出臺了一系列鼓勵科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。比如促進股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的扶持辦法、對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資政策、對商業(yè)銀行的貸款風險補償政策、對中小微企業(yè)的貸款貼現(xiàn)政策等等，還有相應的金融人才政策，比如房租補貼、專項獎勵、子女就學專門服務等等。楊浦也鼓勵金融和科技結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入示范應用、政府優(yōu)先采購等等。

五是要集聚企業(yè)機構(gòu)。分為科技金融類機構(gòu)和科技金融服務類機構(gòu)，包括科技銀行、小額貸款、商業(yè)銀行、保險信托等等，還有中介、法律、咨詢、會計、審計、擔保中心等等服務平臺，這二者的集聚都將有力地推進科技金融功能區(qū)的形成。

六是要創(chuàng)新金融產(chǎn)品。楊浦過去推出了結(jié)合債券信托基金、企業(yè)結(jié)合信貸產(chǎn)品，楊浦還積極探索了保單質(zhì)押融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方法。同時正在推出一系列一站式、綜合性的金融產(chǎn)品超市，這樣可以增加它的普適性、延續(xù)性和關(guān)聯(lián)度。例如正在探索推出的期權(quán)貸信托相關(guān)產(chǎn)品，還在拓展這些產(chǎn)品的應用領(lǐng)域。

金融創(chuàng)新，曾是楊浦的“弱項”，但在為中小型科技企業(yè)服務的過程中，楊浦人創(chuàng)設(shè)性地提出了“科技金融”的概念，引進硅谷銀行落戶楊浦，推出中投保、專項擔?；?、差額擔保、大學生創(chuàng)業(yè)信用擔保、統(tǒng)借統(tǒng)還等多種融資模式，并在全市率先成立科技金融投貸聯(lián)盟。2013年，楊浦區(qū)金融辦再次發(fā)揮投貸聯(lián)盟的平臺功能，協(xié)調(diào)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、派芬自動化公司、復展照明公司成功發(fā)行1.5億元中小企業(yè)私募債，這也是國內(nèi)首單由科技園區(qū)帶領(lǐng)園區(qū)企業(yè)發(fā)行的私募債，由政府支持在財大科技園落成的中小微企業(yè)融資信用平臺已完成了對1800家中小微企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入，通過對其社保、水電煤相關(guān)賬單繳費以及訂單等情況的綜合評估識別，為銀行確定提供給企業(yè)的融資額度作參考，“楊浦現(xiàn)有科技型中小微企業(yè)6000余家，融資難是其發(fā)展的最大瓶頸之一，支持財大依托學科優(yōu)勢，開展金融創(chuàng)新，最終實現(xiàn)的是多贏?！苯陙恚瑮钇謪^(qū)還將“聯(lián)動”的范圍從高校拓展到科研院所，相繼推進23所物聯(lián)網(wǎng)科技園、上海智能電纜科技園建設(shè)，并積極謀劃海研所科技園。此外，還與電控所合作推進北斗導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和示范應用。

用楊浦區(qū)領(lǐng)導的話來說，敢于創(chuàng)新，就需要在體制機制上，整合資源，優(yōu)勢互補，多方共贏；在工作理念上，解放思想，與時俱進，打破陳規(guī)陋習，破除條條框框的束縛，用發(fā)展的新實踐檢驗和突破已有的工作做法；在方式方法上，創(chuàng)造性地開展工作，這些將成為未來楊浦區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型城區(qū)的寶貴經(jīng)驗。