劉亭

推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型和改革

劉亭

最近，參加了一些關(guān)于“十三五”規(guī)劃《基本思路》的討論，總的一個(gè)想法，是我們的研究必須緊緊扣住“十三五”這一特定的發(fā)展階段。這是一個(gè)新的出發(fā)點(diǎn)，也是規(guī)劃前期研究的根本性起點(diǎn)。

每個(gè)五年，都會(huì)有一些重要的階段性變化，而有些變化則需要更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期來(lái)把握，譬如“新常態(tài)”。記得“十二五”的時(shí)候，作為沿海相對(duì)比較發(fā)達(dá)的省市，浙江省和上海市的規(guī)劃對(duì)此都已有一些初步的感受，因此還是比較強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的。好比如何概括上海市規(guī)劃綱要的精髓，俞正聲書(shū)記就交代了八個(gè)字：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”。大家也可以再翻一翻我們省里的“十二五”規(guī)劃綱要文本，使用頻率最高的關(guān)鍵詞或者說(shuō)主旋律就是“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，而且進(jìn)一步展開(kāi)細(xì)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府“三大轉(zhuǎn)型”。

為了體現(xiàn)這一主線，我們的規(guī)劃綱要突出了“一平四高”的目標(biāo)取向?！耙黄健笔侵附?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，年均增速為8%左右。這在當(dāng)時(shí)全國(guó)的所有省市區(qū)中，是屬于最低的一個(gè)“價(jià)位”。不追求GDP增速的“高”，那我們追求什么樣“高”呢？那就是城鄉(xiāng)居民收入、服務(wù)業(yè)、城市化和科教投入的增速，要高于“十一五”的實(shí)績(jī)。而這些指標(biāo)，恰恰觸及了國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口社會(huì)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值取向。

這在當(dāng)時(shí)，從全國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是比較超前的了?，F(xiàn)在即將進(jìn)入“十三五”，從全國(guó)而言轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件也比較成熟了。正像習(xí)總書(shū)記所說(shuō)，是進(jìn)入了“新常態(tài)”，確實(shí)可以把深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正提到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的工作日程上來(lái)了，已經(jīng)是真正要干、要一心干成的事情了。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)槲覈?guó)進(jìn)入了習(xí)李新政；因?yàn)檎匍_(kāi)了十八屆三中全會(huì)，吹響了全深改的號(hào)角；因?yàn)檎匍_(kāi)了十八屆四中全會(huì)，要走上依法治國(guó)的軌道；同時(shí)，還因?yàn)榇罅Χ确锤沟梦覀冇锌赡茏龅秸罱y(tǒng)一、心無(wú)旁騖，把真正要干的事情干成它。腐敗盛行會(huì)導(dǎo)致普遍的人格分裂，說(shuō)的一套、做的一套，其結(jié)果必然是空談?wù)`國(guó)、一事無(wú)成。所以，我們現(xiàn)在寄希望于“十三五”，隨著習(xí)李新政，隨著全深改《決定》，隨著依法治國(guó)《決定》，隨著大力度反腐，我們國(guó)家的發(fā)展，能夠進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)、新的歷史時(shí)期。

在這樣一個(gè)大背景下，能不能抓住新常態(tài)的新機(jī)遇，干好轉(zhuǎn)型發(fā)展的這件“天大的事情”，我以為是最最重要的。新常態(tài)的概念，歷來(lái)不僅僅是個(gè)速度問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)由兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，滑落到六到七的中速增長(zhǎng)，這不是新常態(tài)的要害。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，主要是如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中速的前提下，利用好這個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇，啟動(dòng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有根本意義的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型和改革。我們的“十三五”前期研究，無(wú)論是新型城市化，還是社會(huì)發(fā)展，包括政府治理和生態(tài)建設(shè)，都要在這么一個(gè)大的背景和指導(dǎo)思想下來(lái)深化。

好比說(shuō)我們之前的35年，最主要都是關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高速增長(zhǎng)，GDP掛帥。而現(xiàn)在，你就要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展了。你再不關(guān)注社會(huì)的話，經(jīng)濟(jì)所取得的成果，不是為社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，反而是在為撕裂社會(huì)積累風(fēng)險(xiǎn)：貧富差別越來(lái)越大，干群關(guān)系越來(lái)越緊張。尖銳到一定的程度，社會(huì)失衡就會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)斷裂，然后就要扯旗造反、社會(huì)動(dòng)蕩。這次全深改確立的目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“社會(huì)管理”的提法，也悄悄地調(diào)整為“社會(huì)治理”。

另外，我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)很重要的方面，就是從原來(lái)我們?cè)诔青l(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)背景下各自孤立地發(fā)展，慢慢地我們現(xiàn)在要切實(shí)推進(jìn)一體化發(fā)展了；原來(lái)我們更多地關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在則要更多地強(qiáng)調(diào)城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了，這些都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和變革。原來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是布朗運(yùn)動(dòng)，高度離散的分子。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城市群經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。同樣還是碳原子，但是從石墨變成了金剛石，因?yàn)樗M成的結(jié)構(gòu)不同了?？偟木褪沁@么一個(gè)想法，“十三五”時(shí)期要從規(guī)律的層面上深刻把握“新常態(tài)”的必然性，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型和改革。

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員