高秀玲

以法治方式實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)

高秀玲

貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（通常指進(jìn)口救濟(jì)）是WTO框架下保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種法律武器，已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所采用。就我國(guó)而言，它是因其他國(guó)家向我國(guó)傾銷其出口產(chǎn)品引起的對(duì)我相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害（或威脅），只要產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提起反傾銷調(diào)查等申請(qǐng)，國(guó)家可以依法進(jìn)行立案、調(diào)查與裁決工作，通過實(shí)施征收反傾銷稅率等措施，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得以至少5年甚至10年或更長(zhǎng)時(shí)間的有效保護(hù)，從而發(fā)展壯大，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的作用，通過貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施來(lái)保護(hù)浙江重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。

貿(mào)易救濟(jì)的浙江實(shí)踐

為了適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，保護(hù)浙江產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法利益和反擊國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，浙江省商務(wù)廳按照“建機(jī)制、打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，積極開展貿(mào)易救濟(jì)活動(dòng)。一是建機(jī)制。建立了一套較為完善的“一體兩翼”的工作機(jī)制和“四位一體”的產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，保證了貿(mào)易救濟(jì)工作有序開展。二是搭平臺(tái)。建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)產(chǎn)品356個(gè)，涵蓋化工、輕工、紡織、機(jī)械、電子信息、通訊器材等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，入庫(kù)龍頭企業(yè)達(dá)900多家。三是抓信息。建立了“一網(wǎng)兩刊”信息服務(wù)平臺(tái)，商務(wù)廳主辦的“中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)浙江站”、產(chǎn)業(yè)安全信息參考、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告，為基層、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)提供了較為全面的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查信息。四是重救濟(jì)。按WTO口徑，截止到2014年10月底，浙江有53家企業(yè)發(fā)起或參與發(fā)起了60起貿(mào)易救濟(jì)案件。

浙江貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施有效遏制了低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷行為，修正了被扭曲的供求關(guān)系，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格回歸到正常水平。發(fā)起調(diào)查企業(yè)抓住時(shí)機(jī)，在恢復(fù)受損產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過技術(shù)改造、加大研發(fā)、拓展市場(chǎng)等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

當(dāng)然，浙江貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大距離，認(rèn)識(shí)有待提高，宣傳有待加強(qiáng)，人才培養(yǎng)急需努力，政策還需完善，部門尚需聯(lián)動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)有待加強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)需進(jìn)一步明確。

正確看待貿(mào)易救濟(jì)

浙江在國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)上一直走在全國(guó)前列，成為商務(wù)部推廣的經(jīng)驗(yàn)和各地學(xué)習(xí)的榜樣。如果說入世后的前10年，浙江在國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)上的成功是順勢(shì)而為，那么在入世后的第二個(gè)10年，正是浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，我們更要應(yīng)勢(shì)而上，主動(dòng)拿起WTO法律武器，實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)浙江的產(chǎn)業(yè)安全。

一是有能力。我們已經(jīng)積累了豐富的應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)。浙江不僅是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，更是國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)成功的受益地。二是有基礎(chǔ)。我們已有扎實(shí)的貿(mào)易救濟(jì)工作基礎(chǔ)，在貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)踐中也取得了一定的成績(jī)；我們已經(jīng)具備實(shí)力運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則和我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律，打擊和反制貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)自身合法權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全。三是有需求。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。在此過程中會(huì)面臨著全球性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，如何利用WTO的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和法律手段來(lái)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展顯得非常重要。

從國(guó)家宏觀層面看，貿(mào)易救濟(jì)是維護(hù)和規(guī)范貿(mào)易發(fā)展秩序的重要手段，是打擊和反制貿(mào)易保護(hù)主義的有力工具，也是國(guó)家外交平衡的一個(gè)手段；從省一級(jí)中觀層面看，要更多地認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易救濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要保障之一。

——貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法律保護(hù)作用。省委、省政府確定了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十一大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，都會(huì)面臨全球性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。每當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)努力自主創(chuàng)新，打破國(guó)外技術(shù)壟斷后，跨國(guó)公司等國(guó)外企業(yè)為維持壟斷地位，搶占我市場(chǎng)份額，往往采取頻繁的、大幅降低產(chǎn)品出口價(jià)格，或通過實(shí)質(zhì)威脅等不公平貿(mào)易行為，抑制和阻礙我相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。而貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查可以通過WTO這一法律手段，保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。

——貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)受損產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要作用。浙江貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)踐已充分表明，貿(mào)易救濟(jì)措施作為一影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益起了很大的作用。貿(mào)易救濟(jì)的最大效應(yīng)，不是通過對(duì)低價(jià)進(jìn)口商品采取懲罰性措施后，短期內(nèi)影響供求關(guān)系的改變，提高了企業(yè)盈利能力，改善了企業(yè)的生存環(huán)境，而是為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。分析浙江絕大部分貿(mào)易救濟(jì)案件發(fā)起的時(shí)機(jī)，可以看出正是相關(guān)產(chǎn)業(yè)在面臨國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)需求即將啟動(dòng)，或者剛剛啟動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)苦于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品所壟斷，而得不到發(fā)展良機(jī)的關(guān)鍵階段而發(fā)起的。貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施迫使低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品退出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。

——貿(mào)易救濟(jì)措施有助于推動(dòng)擴(kuò)大出口。開放型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全并不是矛盾的，也不是相互排斥的。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位將會(huì)明顯提高，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)大出口。部分產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，還實(shí)現(xiàn)了向凈出口轉(zhuǎn)變。浙江涉案產(chǎn)品聚酯切片、滌綸短纖等都產(chǎn)生了這樣的救濟(jì)效果。

須以“法治”理念引領(lǐng)

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，外部環(huán)境趨緊和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等矛盾相互疊加，短期問題和長(zhǎng)期問題交織。在市場(chǎng)更加開放、競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，浙江產(chǎn)業(yè)受到不公平貿(mào)易沖擊的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)訴求將會(huì)增多。依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升浙江產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)更加艱巨。

我們要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)總書記重要講話精神，以WTO規(guī)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)政策法規(guī)的宣傳和普及，在新常態(tài)下以“依法治國(guó)”理念引領(lǐng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全體系建設(shè)，保障浙江經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。

——提高全社會(huì)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全重要性的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的社會(huì)認(rèn)知度，使社會(huì)各方認(rèn)識(shí)到，在堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對(duì)外開放，全面提高對(duì)外開放水平的同時(shí)，要合理和善于利用世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全不單單是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的問題，更是一種社會(huì)責(zé)任，一旦產(chǎn)業(yè)受到外部因素影響而受到損害時(shí)，要積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和自身正當(dāng)利益。

要貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，充分發(fā)揮貿(mào)易救濟(jì)的正面效應(yīng)，健全完善產(chǎn)業(yè)安全保障體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是把貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作與省委、省政府部署的發(fā)展重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)；二是加強(qiáng)與各部門在產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和貨幣政策如何相得益彰相互促進(jìn)等方面的合作；三是積極借鑒他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究歐盟的低稅原則和公共利益審查機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)，將環(huán)境成本、資源成本、社會(huì)成本納入產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

——更大范圍地健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作機(jī)制。在已經(jīng)建立的“一體兩翼、四位一體”的貿(mào)易救濟(jì)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上：一是探索建立部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效信息溝通機(jī)制，統(tǒng)籌整合政府產(chǎn)業(yè)管理資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全調(diào)查的深度和廣度。二是充分利用駐外政府機(jī)構(gòu)、中國(guó)駐外商會(huì)、駐外中介機(jī)構(gòu)等的力量，建立境外產(chǎn)業(yè)信息搜集系統(tǒng)，重視對(duì)境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策變化等信息的搜集，加快對(duì)國(guó)外傾銷和補(bǔ)貼等違反WTO規(guī)則的不公平貿(mào)易行為的反應(yīng)速度。三是以產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，建立全面的產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)資料庫(kù)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中經(jīng)濟(jì)分析的技術(shù)性，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制在案源開拓及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方面的作用。

——進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作的法規(guī)條例的建設(shè)。目前，我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法律只規(guī)定了國(guó)家商務(wù)部在貿(mào)易救濟(jì)工作中的法律地位，省級(jí)層面的法規(guī)條例處于空白，以致在工作協(xié)調(diào)中缺乏依據(jù)。一是要研究制定《浙江省貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作實(shí)施辦法》。明確各方職責(zé)和地位。二是研究貿(mào)易調(diào)整援助政策。貿(mào)易調(diào)整援助是現(xiàn)行貿(mào)易救濟(jì)措施的補(bǔ)充手段，是對(duì)因進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)等而受到不利影響的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或勞工就業(yè)提供多種方式援助以助其調(diào)整結(jié)構(gòu)、恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力的法律制度及政策措施。浙江既是貿(mào)易大省，又是中小企業(yè)大省，要積極研究進(jìn)口對(duì)浙江相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和勞工就業(yè)的影響，探索貿(mào)易調(diào)整援助制度在浙江的實(shí)踐。

——培養(yǎng)一支能戰(zhàn)善斗的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)對(duì)商務(wù)管理部門和龍頭企業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)人才培養(yǎng)。通過不同形式的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)一批能打?qū)崙?zhàn)的貿(mào)易救濟(jì)人才。二是律師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。依托浙江公平貿(mào)易律師團(tuán)的力量，讓浙江的律師更多的參與到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件中。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。進(jìn)一步把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)作為產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的人才培養(yǎng)，幫助協(xié)會(huì)建立相關(guān)的工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系和信息互動(dòng)。

作者為浙江省商務(wù)廳產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)