姜強(qiáng)　張正玉

【摘要】通過分析德國、英國和澳大利亞三國的校企合作機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，得出三點(diǎn)重要的啟示：第一，一國職業(yè)教育的發(fā)展，離不開一個(gè)總體的與本國國情相結(jié)合的制度框架和戰(zhàn)略規(guī)劃。第二，現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的良性發(fā)展，需要政府為主導(dǎo)，社會(huì)通力合作，強(qiáng)化推動(dòng)。第三，注重職業(yè)教育與企業(yè)利益的結(jié)合，以建立有效的職業(yè)教育校企合作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；校企合作；國際經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2014）10-0109-04

【收稿日期】2014-06-24

【基金項(xiàng)目】湖北省職業(yè)教育科學(xué)研究一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為G2013B010；武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院管理項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為2012G004

【作者簡介】姜強(qiáng)（1970-），男，湖南人，副教授，研究方向?yàn)榻逃碚?；張正玉?959-），女，湖南常德人，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。一、德國職教校企合作機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.政府制定有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)制度框架，構(gòu)建其組織管理體系，以便規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育

首先，德國政府重視用法律手段來管理職業(yè)教育，制定了一套完備的有關(guān)職業(yè)教育的法律體系。其基本法律有三：《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育保障法》、《手工業(yè)條例》。另外有《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》及各州地方的職業(yè)教育法等。這些法律法規(guī)對(duì)培訓(xùn)合同的簽訂、培訓(xùn)企業(yè)的義務(wù)、培訓(xùn)企業(yè)和教育人員的資質(zhì)、考試和考試委員會(huì)、主管機(jī)構(gòu)、手工業(yè)的職業(yè)教育、培訓(xùn)人員考試、企業(yè)保證學(xué)徒參與職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)所需要的時(shí)間、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌集和分配、違法行為的處罰規(guī)則等各個(gè)方面都給予了全面的規(guī)定，從而為企業(yè)參與職業(yè)教育制定了一個(gè)規(guī)范的制度框架，以明確企業(yè)參與職業(yè)教育的作用、職責(zé)和利益。[1]

其次，成立了專門的較為完備的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，來負(fù)責(zé)管理校企合作的相關(guān)事宜。教育法規(guī)定，由該行業(yè)的同業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)任其“主管部門”，負(fù)責(zé)管理本行業(yè)內(nèi)基層企業(yè)和職業(yè)學(xué)校里的職業(yè)培訓(xùn)。其主要任務(wù)：一是為培訓(xùn)企業(yè)、教員以及學(xué)徒提供咨詢服務(wù)；二是審定培訓(xùn)企業(yè)資質(zhì)；三是對(duì)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督；四是審定培訓(xùn)期的縮短或延長；五是成立考試委員會(huì)，發(fā)布考試章程，舉辦畢業(yè)考試的中間考試，核準(zhǔn)畢業(yè)考試資格；六是建立調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，以調(diào)解培訓(xùn)者與學(xué)生之間的爭端；七是頒發(fā)主要技師考試的規(guī)章；八是對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)劃其發(fā)展前景等。

州職業(yè)教育委員會(huì)，是州地方政府的職業(yè)教育管理部門。其主要任務(wù)是，就有關(guān)職業(yè)教育問題向本州政府提供咨詢?？梢?，州職業(yè)教育委員會(huì)實(shí)際上成為州地方企業(yè)與學(xué)校之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦一級(jí)政府的職業(yè)教育工作，是由聯(lián)邦教育和科學(xué)部（簡稱BMBF）、聯(lián)邦各專業(yè)部及其下屬的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（簡稱BIBB）負(fù)責(zé)。BMBF的主要任務(wù)，就是制定與頒發(fā)職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定、規(guī)章以及領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育研究所的工作。BIBB是由國家授權(quán)的公共團(tuán)體，負(fù)責(zé)向聯(lián)邦教育和科學(xué)部提供規(guī)劃和建議。各專業(yè)部的主要職責(zé)是制定本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)章程，統(tǒng)一行業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)格、要求、做法，以及實(shí)訓(xùn)教師的規(guī)格、組織培訓(xùn)的原則、本行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中的注意事項(xiàng)、結(jié)業(yè)考試的一系列規(guī)定等。由于建立了完備的組織管理體系，以及在此基礎(chǔ)上制定的用以指導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教學(xué)的框架性文件，使企業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教學(xué)有章可循，并且對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)進(jìn)行了必要的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。[2]

2.把職業(yè)教育與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，使企業(yè)有參與其中的積極性

德國政府在規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的行為的同時(shí)，還注意其利益誘導(dǎo)。例如，德國政府為鼓勵(lì)企業(yè)投資職業(yè)教育，設(shè)立專門基金來補(bǔ)助培訓(xùn)企業(yè)。法律規(guī)定，只有加入培訓(xùn)計(jì)劃的企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才有資格獲得一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)助，對(duì)于前景看好的職業(yè)培訓(xùn)有希望獲得100%的培訓(xùn)資助。[3]另外，企業(yè)在資助職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)還可以享受國家提供的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

德國的職業(yè)教育注重與企業(yè)的人力需求相結(jié)合，以增強(qiáng)企業(yè)的人力資源競爭優(yōu)勢(shì)。由于企業(yè)間的競爭日益激烈，企業(yè)可以通過校企雙元合作，挑選表現(xiàn)突出的學(xué)員成為自己的正式員工。據(jù)聯(lián)邦教育與科學(xué)部出版的《德國職業(yè)教育縱覽》的分析，①企業(yè)積極主動(dòng)地參與職業(yè)教育有四個(gè)方面的利益動(dòng)機(jī)：第一，本企業(yè)培訓(xùn)學(xué)生具有人力資本專用性優(yōu)勢(shì)，從而直接錄用可為企業(yè)節(jié)省大量雇傭成本。第二，由企業(yè)培養(yǎng)的雇員更適合企業(yè)自身的需要。第三，可以避免人事變動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。第四，節(jié)省了聘用外來人員所必須支付的招聘與培訓(xùn)成本。

3.注重大眾傳媒對(duì)企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任的輿論引導(dǎo)作用

大眾傳媒是德國政府宣傳企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任十分重要的陣地。如2003年，為了督促企業(yè)提供更多的培訓(xùn)職位，德國啟動(dòng)了“2003培訓(xùn)攻勢(shì)行動(dòng)”，即由德國聯(lián)邦新聞局和工商行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，展開了旨在宣傳推動(dòng)職業(yè)教育的一系列大型活動(dòng)。德國政府十分注重利用大眾媒介作為自己傳播企業(yè)職業(yè)教育責(zé)任的工具，通過道德行為的教化，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任感。[4]

當(dāng)然，輿論引導(dǎo)作用還需要有其內(nèi)在的傳統(tǒng)文化道德做基礎(chǔ)。在德國，企業(yè)愿意合理地承擔(dān)并履行職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任，很重要的原因之一是文化和歷史傳統(tǒng)形成的義務(wù)感。德國的企業(yè)界普遍確信，“不承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)”。

二、英國職教校企合作機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.制定國家職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展規(guī)劃，使全國的職業(yè)教育有一個(gè)總的戰(zhàn)略框架

英國具有市場自由主義傳統(tǒng)，因而在職業(yè)技術(shù)教育理念上曾長期主張“自愿自助”的自由放任政策。但是，自1997年作為英國工黨黨魁的布萊爾上臺(tái)以來，英國開始執(zhí)行 “第三條道路”政策，進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。在教育改革方面，把教育列入國家發(fā)展“戰(zhàn)略計(jì)劃”，尤其在職教上更是提出了一個(gè)有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的雄心勃勃的戰(zhàn)略計(jì)劃，即在今后數(shù)年中把40%的高中改為工程學(xué)、自然科學(xué)及工商管理學(xué)之類的職業(yè)技術(shù)?？茖W(xué)校，從而使專科學(xué)校的總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍。為此，英國還出版了有關(guān)技能教育戰(zhàn)略計(jì)劃白皮書。該白皮書的指導(dǎo)原則是：“技能戰(zhàn)略的順利實(shí)施取決于實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的強(qiáng)有力的合作，政府在協(xié)調(diào)全國負(fù)責(zé)技能支持的部門和機(jī)構(gòu)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”②endprint

2.政府牽頭構(gòu)筑職業(yè)教育的社會(huì)合作平臺(tái)，以推動(dòng)英國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展

在具體政策上，英國執(zhí)行的是社會(huì)合作模式。為此，政府牽頭搭建了一個(gè)職業(yè)教育的社會(huì)合作平臺(tái)，即技能聯(lián)盟（The Skills Alliance）。該聯(lián)盟由教育技能部、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、英國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、英國工會(huì)委員會(huì)以及學(xué)習(xí)技能委員會(huì)、就業(yè)服務(wù)中心等多個(gè)機(jī)構(gòu)的成員組成，其職責(zé)為：監(jiān)督和評(píng)估技能戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，確保技能的供給與需求之間的平衡。

此外，由政府牽頭還組建了其他社會(huì)合作組織，以促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間的職教合作。例如，英國的資格與課程署機(jī)構(gòu)（Qualifications and Curriculum Authority）下設(shè)的委員會(huì)，就是由國家職業(yè)資格委員會(huì)、學(xué)校課程與評(píng)估委員會(huì)合并而成，其委員由教育專家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表和企業(yè)代表組成，其任務(wù)是維護(hù)和開發(fā)國家課程，以及各種職業(yè)技能資格方面的考試。

還有，英國部門技能委員會(huì)（Sector Skills Councils，簡稱SSCs）機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是英國企業(yè)在政府中的代言人。在SSCs中，雇主擁有更多的機(jī)會(huì)與政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)話，表達(dá)他們的需求，并對(duì)職業(yè)技術(shù)教育政策的制定施加影響；而且借助這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)還積極地尋求與其他教育機(jī)構(gòu)的合作，以爭取國家的投資。

英國政府除了牽頭組建職業(yè)教育的社會(huì)合作平臺(tái)外，還注重搭建職業(yè)教育的社會(huì)交往合作通道。例如，國家學(xué)徒制服務(wù)署的學(xué)徒制官方網(wǎng)站作為宣傳和促進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展的重要舉措之一，搭建了一個(gè)雇主、學(xué)徒、家長之間的供需互動(dòng)平臺(tái)，提供了大量的介紹和宣傳學(xué)徒制的信息，宣傳企業(yè)參加學(xué)徒制的各種好處，并提供各種咨詢和幫助，它成為了英國學(xué)徒制改革的重要宣傳陣地。

3.注重職業(yè)教育的企業(yè)利益，建立學(xué)校與企業(yè)的有效合作機(jī)制

為了降低企業(yè)投資職業(yè)培訓(xùn)的凈成本，英國政府采取了公共撥款的方法，支付企業(yè)培訓(xùn)中付出的所有成本，企業(yè)只需支付學(xué)徒工資，而這些工資成本實(shí)際上可以通過學(xué)徒的生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造相抵消，相當(dāng)于政府購買了由企業(yè)為學(xué)員提供的培訓(xùn)服務(wù)。除政府撥款外，政府還征收專門的企業(yè)培訓(xùn)稅，由行業(yè)協(xié)會(huì)向本行業(yè)的未足量開展企業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)收取一定比例的培訓(xùn)稅，發(fā)放給那些超額完成培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，從而調(diào)節(jié)培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相對(duì)公平。[5]

當(dāng)學(xué)校建立與企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系時(shí)，英國政府還提供操作性強(qiáng)的框架，以支持學(xué)校和企業(yè)的有效合作。除指導(dǎo)框架以外， 英國企業(yè)也直接參與了職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)工作。為有效開展教學(xué)和培訓(xùn)，企業(yè)和學(xué)校還共同協(xié)商成立專業(yè)委員會(huì)，其成員分別來自企業(yè)和學(xué)校，各專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的制訂、實(shí)施、檢查和調(diào)整。企業(yè)還將根據(jù)行業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校的教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，這樣就確保了學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生的能力能夠滿足企業(yè)的需求。[6]

三、澳大利亞職教校企合作機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)1.政府與企業(yè)合作制定科學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)總體框架體系，來規(guī)范全國的職業(yè)培訓(xùn)工作

國家職業(yè)教育培訓(xùn)框架包括兩個(gè)部分：國家質(zhì)量培訓(xùn)框架和培訓(xùn)包。前者，包括兩個(gè)部分：注冊(cè)培訓(xùn)組織（RTO）的標(biāo)準(zhǔn)和各州（領(lǐng)地）注冊(cè)/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)（R/CAB）標(biāo)準(zhǔn)。后者，是一套國家認(rèn)可的用以認(rèn)定和評(píng)價(jià)學(xué)員技能的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資格體系。培訓(xùn)包由行業(yè)通過國家行業(yè)技能委員會(huì)或企業(yè)自身負(fù)責(zé)開發(fā)，使其滿足行業(yè)部門的需要。由于國家培訓(xùn)框架是澳大利亞政府與企業(yè)共同構(gòu)建的，因而，企業(yè)將其視為自己的成果，在執(zhí)行過程中能夠主動(dòng)配合。

2.政府構(gòu)建職業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)，具體管理全國的職業(yè)技術(shù)教育

澳大利亞政府不僅建有職業(yè)教育培訓(xùn)的整體框架，而且十分重視其組織管理。國家職業(yè)教育研究中心曾指出：“行業(yè)能夠影響職業(yè)教育政策和發(fā)展方向的關(guān)鍵點(diǎn)在于組織體系。”③在澳大利亞，職業(yè)教育的管理是由聯(lián)邦政府以及州（領(lǐng)地）政府共同承擔(dān)的。在國家一級(jí)的職業(yè)教育行政管理體系中，政府對(duì)職業(yè)教育的管理是通過兩個(gè)層面的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的：一是國家行業(yè)技能委員會(huì)（National Industry Skills Committee，簡稱NISC）；二是行業(yè)技能委員會(huì)（Industry Skills Councils，簡稱ISCs）。

NISC負(fù)責(zé)為部長委員會(huì)提供高水平的、基于事實(shí)而有勞動(dòng)力計(jì)劃的未來優(yōu)先發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目和其他來自工業(yè)界視角問題的建議，其成員主要由各行業(yè)協(xié)會(huì)提名并派出的雇主代表組成。[7]

ISCs是由澳大利亞就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系部（DEEWR）資助的屬于私立注冊(cè)公司。其董事會(huì)成員，一般由聯(lián)邦和州地方各級(jí)政府的負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的官員、行業(yè)和工會(huì)以及學(xué)者的代表出任，以便從不同的專業(yè)角度研究職業(yè)崗位技能的客觀需要，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供咨詢和建議，因此董事會(huì)的成員均有濃厚的行業(yè)背景。[8]

3.政府與行業(yè)、企業(yè)通力合作，興建全球優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育體系

風(fēng)靡全球的澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育（Technical And Further Education，直譯為“技術(shù)與繼續(xù)教育”，簡稱TAFE），是澳大利亞全國通用的職業(yè)技術(shù)教育形式，它由澳大利亞聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府共同投資興建。TAFE學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施教育與培訓(xùn)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，TAFE系統(tǒng)每年有30億澳元的預(yù)算，實(shí)際撥款都在40億澳元左右。這些經(jīng)費(fèi)有很大一部分應(yīng)用在了學(xué)生培訓(xùn)、實(shí)習(xí)及獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放、學(xué)生的生活補(bǔ)助和保障等方面。這樣龐大的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼保證了學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，也同樣保證了學(xué)生的生活質(zhì)量。雖然由政府投資，但在具體的教育和培訓(xùn)工作上，聯(lián)邦政府及各州和地方政府就一直致力于扮演一個(gè)政策協(xié)調(diào)的角色。因此，TAFE的成功，得益于政府、行業(yè)企業(yè)和TAFE學(xué)院各方的努力和支持，而行業(yè)企業(yè)在校企合作方面進(jìn)行參與、監(jiān)督和提供資金等，為校企合作的成功起了決定性的作用。正是在這種政府、行業(yè)和企業(yè)多方面合作下，達(dá)到了職業(yè)教育本身所要求的雙重目標(biāo)：社會(huì)因此而獲得了可以從事高級(jí)技術(shù)工作的專業(yè)人才，而學(xué)生本身也可以借力于資金資源和體系優(yōu)勢(shì)，獲得在全世界都頗具含金量的技能證書，再加上優(yōu)秀的英語運(yùn)用能力，成為世界各國相關(guān)行業(yè)所急需的人才。[9]④endprint

四、結(jié)束語

一國職業(yè)教育的興盛，離不開一個(gè)總體的與本國國情相結(jié)合的制度框架和戰(zhàn)略規(guī)劃。在現(xiàn)代法治社會(huì)，一套正式的關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)制度體系，無疑為社會(huì)各階層的個(gè)人和組織確立了必須遵循的教育規(guī)范，而一國職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，則使該國的職業(yè)教育事業(yè)有了一個(gè)長遠(yuǎn)而持續(xù)的發(fā)展前景。

三國的經(jīng)驗(yàn)都表明：職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)盛需要社會(huì)通力合作，但合作需要政府作為帶頭人，并構(gòu)建一個(gè)職業(yè)教育的社會(huì)合作平臺(tái)，這才有利于匯集全社會(huì)力量來支持職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)校企合作。

三國經(jīng)驗(yàn)還表明，為吸引企業(yè)積極參與職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，一是政府通過建立專項(xiàng)基金或公共投資，為企業(yè)參與職業(yè)教育減輕負(fù)擔(dān)，使企業(yè)確實(shí)有收益；二是在職業(yè)教育的資格標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)設(shè)置和建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等等環(huán)節(jié)上，都要讓行業(yè)和企業(yè)直接參與，從而使職業(yè)教育和培訓(xùn)與行業(yè)和企業(yè)的需求高度吻合。

【注釋】

①BMBF（聯(lián)邦教育與科學(xué)部）.Germanys Vocational Education at a glance[R].Boon：BMBF，2003：16.

②2lst Century Skills，Realising Our Potential.The National Skills Strategy[OE]. http：//www.dcsf.gov.uk/skillsstrategy/index.cfm？fuseaction=eontent.view&CategoryID=6

③Kaye Schofield.An industryled system：Issues for Policy， Practice and Practitionersissuesfor Policy[J]. OVAL research working Paper.03-02.

④http：//baike.baidu.com/link？url=z_Pp_vNeMadLE3tE_rJcqomDzs82ObNmGXWFBqKI9dUQdSICtAjpPkp ZFAdyC_Pt（或見百度“TAFE”詞條）

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