黃素芳　顧建平

摘 要：實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃是民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心。在對(duì)我國居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施的主要難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，從促進(jìn)“四個(gè)群體”充分就業(yè)和工資收入增長；積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力提高經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)收入；完善社會(huì)保障制度，普遍提高中低收入者轉(zhuǎn)移性收入等方面論述了我國居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：居民收入倍增；難點(diǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F406.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0012-02

中共十八大報(bào)告針對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境狀況密切相關(guān)，也與分配制度、產(chǎn)業(yè)特征息息相關(guān)。同時(shí)，不同區(qū)域、群體增收能力與訴求、政策執(zhí)行力度等均會(huì)影響收入倍增計(jì)劃的實(shí)施效果。

一、我國居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施的主要難點(diǎn)

（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同群體間差距難以短期消除

我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及不同群體之間居民收入差距仍然較大，尤其是不同群體間差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)民增收困難、區(qū)域稟賦差異、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬偏低等問題難以短期解決。扭轉(zhuǎn)這種局面需要一個(gè)漸進(jìn)過程，難以一蹴而就。而且，倍增計(jì)劃在民營企業(yè)、外資企業(yè)落實(shí)難度頗大，從現(xiàn)實(shí)情況來看，企業(yè)提高收入主動(dòng)權(quán)在企業(yè)經(jīng)營者，在追求利潤最大化的情況下，深入貫徹收入倍增計(jì)劃需找到抓手。

（二）收入分配格局根本扭轉(zhuǎn)難度大

近年來，我國收入分配主要特征表現(xiàn)為：向企業(yè)利潤傾斜、向壟斷行業(yè)傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重明顯偏低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重處于60%—70%，個(gè)別發(fā)達(dá)國家甚至達(dá)到70%以上。未來幾年，分配制度改革對(duì)于優(yōu)化初次分配格局將起到一定的促進(jìn)作用，但從中觀、微觀層面看，提要?jiǎng)趧?dòng)者報(bào)酬比重更多取決于市場(chǎng)行為，需要經(jīng)歷較長時(shí)間的發(fā)展過程，中短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)比重偏低狀況的難度較大。

（三）部門增收潛力差異較大

要增加部門人均收入，一是要政府減稅，二是要企業(yè)讓利。總體來說，我國在這兩個(gè)方面都有一定空間。但細(xì)分到國民經(jīng)濟(jì)的各部門各行業(yè)，并不是所有行業(yè)自身都有加薪能力，通過政府全面減稅提薪也不現(xiàn)實(shí)，而且在部門增收的同時(shí)，要兼顧公平，防止部門收入差距進(jìn)一步拉大。總體來說，壟斷部門和工業(yè)部門在增收方面優(yōu)勢(shì)較大，農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門潛力較小。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素以及物價(jià)過快上漲影響加大

我國2011年以來通貨膨脹壓力持續(xù)處于高位，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活造成很大沖擊和影響。若物價(jià)得不到有效控制，按可比價(jià)格計(jì)算的收入倍增實(shí)現(xiàn)難度將急劇加大。且與收入倍增形成相抵局面，甚至?xí)夯褪杖胝叩纳鏍顩r。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素在增加，在這樣的情況下，若基本生活保障品物價(jià)過快上漲，收入倍增效果將大打折扣。這就需要政府相關(guān)部門切實(shí)提高物價(jià)調(diào)控能力，將物價(jià)保持在合理區(qū)間內(nèi)，莫讓通脹吞噬倍增成果。

二、我國居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施的對(duì)策分析

（一）促進(jìn)“四個(gè)群體”充分就業(yè)，推進(jìn)工資收入增長

收入倍增計(jì)劃不是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的簡單的平均倍增，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是低收入困難群體的收入倍增，具體包括農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”，尤其把促進(jìn)農(nóng)民增收列為重中之重，突出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，使中低收入群眾收入有明顯的增加，使老百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益，大幅度地減少高低收入者的貧富差距。一是要幫助重點(diǎn)人群就業(yè)，要把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作放在重要位置，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策支持；二是要通過積極促進(jìn)增加就業(yè)崗位來擴(kuò)大工資性收入，在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，鼓勵(lì)實(shí)行多種形式的自主擇業(yè)、靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)門路；三是要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力提高經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)收入

要堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為居民增收的關(guān)鍵舉措，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，從行政、稅收、用地、貸款、政府補(bǔ)貼等各方面加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，多渠道鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，努力做到創(chuàng)業(yè)富民，最大限度地激發(fā)公民的創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。具體要做到：一是針對(duì)特定人群創(chuàng)業(yè)，可以嘗試實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本零首付制度，真正降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻；二是放寬房產(chǎn)、水、電、氣使用及土地、戶籍等限制，切實(shí)減免與創(chuàng)業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；三是多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍；四是建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益的有效保護(hù)。

（三）立體開發(fā)，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)綜合效益

繼續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，從多渠道投入資金用于扶貧開發(fā)。一是以以工代賑方式對(duì)貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活等軟硬環(huán)境進(jìn)行卓有成效的改造，使農(nóng)村交通、水利、水保、人畜飲水、特色產(chǎn)業(yè)等繼續(xù)得到改善。二是以扶貧開發(fā)方式，對(duì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)給以貸款扶持，資助自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)的居民進(jìn)行徹底改造甚至整體搬遷。三是以社會(huì)救助方式實(shí)施城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、救災(zāi)補(bǔ)助等，使因?yàn)?zāi)致貧和喪失謀生能力人口的生存和溫飽得到保障。四是以新農(nóng)村建設(shè)方式對(duì)相關(guān)方面的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，實(shí)施貧困地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目，整村推進(jìn)實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

（四）完善社會(huì)保障制度，普遍提高中低收入者轉(zhuǎn)移性收入

在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出新步伐，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的保障網(wǎng)，普遍提高困難群體轉(zhuǎn)移性收入。一是建立健全廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。二是加快社會(huì)保障法制建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法制化管理，形成完整的社會(huì)保障法律體系，使社會(huì)保障的運(yùn)作法制化、規(guī)范化。三是建立困難群體的社會(huì)支持和幫助網(wǎng)絡(luò)。要通過制度化的措施，使統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)密切銜接，建立廣泛的困難群體的社會(huì)支持和幫助網(wǎng)絡(luò)。

（五）制度創(chuàng)新與政府扶持相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民和諧增收

政府、社會(huì)與農(nóng)民自身三方齊努力，建立農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，化解自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，改革現(xiàn)行就業(yè)政策，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制。主要包括：一是以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為“動(dòng)力源”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為依托，大力發(fā)展龍頭企業(yè)；三是加快農(nóng)民知識(shí)化，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收；四是充分發(fā)揮政府在增加農(nóng)民收入中的服務(wù)功能，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民增收開辟“綠色通道”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，以信息化促進(jìn)農(nóng)民增收問題的解決。

（六）加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)中低收入群體住房困難

除按照規(guī)定通過財(cái)政支持保證廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)之外，還應(yīng)成立專門的住房保障基金會(huì)或基金管理中心，多渠道、多形式拓展并管理建設(shè)資金。同時(shí)，把目前我國分散在多家部門的相關(guān)職能整合統(tǒng)一，由其全權(quán)處理公共廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、出售和租賃管理，真正構(gòu)建起符合實(shí)際的多層次、多元化的住房保障體系。另外，可以動(dòng)用金融杠桿保障低收入家庭購房需要，利用政策性貸款利率低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房的金融業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)分配作用，對(duì)低收入家庭購買、租賃經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的稅費(fèi)給予減免優(yōu)惠，以此促進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房政策的落實(shí)。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint