王進(jìn) 王寧江 應(yīng)瑛 杜偉杰

浙江信息社會(huì)發(fā)展階段和特征的基本判斷
——2013年浙江省信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告

王進(jìn) 王寧江 應(yīng)瑛 杜偉杰

浙江已進(jìn)入信息社會(huì)發(fā)展的初級階段，信息社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，整體水平保持國內(nèi)領(lǐng)先，部分指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平

本報(bào)告在國家信息中心指導(dǎo)下，以信息社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系①國家信息中心“中國信息社會(huì)測評研究”構(gòu)建的信息社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系，主要根據(jù)信息社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征，從知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活、服務(wù)型政府四個(gè)維度考察信息社會(huì)的發(fā)展水平。信息社會(huì)指數(shù)（ISI）的計(jì)算公式如下：信息社會(huì)指數(shù)=30%×知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)+30%×網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)+30%×數(shù)字化生活指數(shù)+10%×服務(wù)型政府指數(shù)為基礎(chǔ)，以省本級及地市級1000余個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐，重點(diǎn)對浙江省及11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展階段和特征作出基本判斷和評價(jià)，為政府決策提供參考。

發(fā)展概況

浙江省首次進(jìn)入信息社會(huì)發(fā)展的初級階段。2013年，浙江省信息社會(huì)指數(shù)達(dá)0.6425，實(shí)現(xiàn)由信息社會(huì)準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)型期到發(fā)展階段初期的跨越②根據(jù)國家信息中心信息社會(huì)測評研究結(jié)果，信息社會(huì)指數(shù)小于0.3，表明信息社會(huì)處于準(zhǔn)備期的起步期，在[0.3，0.6]區(qū)間內(nèi)表明信息社會(huì)處于準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型期，超過0.6為信息社會(huì)的發(fā)展期。，發(fā)展水平位于全國第3，較2012年上升1位，略高于排名第4的天津（0.6412），比全國平均水平（0.4933）高30.25%，但與排名前兩位的北京(0.7748)、上海（0.7741）相比，仍有較大差距。

近年來，浙江省信息社會(huì)發(fā)展整體平穩(wěn)，但2011年以來呈加快發(fā)展態(tài)勢。2013年，浙江省信息社會(huì)指數(shù)增長率為11.63%，創(chuàng)近5年新高，明顯高于北京（5.40%）、上海（5.88%），稍高于天津（10.36%），與全國年均增長率持平。

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展概況

知識(shí)型經(jīng)濟(jì)：2013年浙江省知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.5843，仍居全國第4位，與位列第3的天津相差0.0102，比排名第5的江蘇高0.0358。2013年知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長率為9.26%，高于全國2.38個(gè)百分點(diǎn)。

從影響知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)的四大因素來看，人力資源指數(shù)排名較上年上升2位，升至第6；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)排名由第4下降至第5；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和生產(chǎn)方式指數(shù)排名穩(wěn)定，仍分別位于全國第3和第4。從具體指標(biāo)來看，浙江省每百萬人專利授權(quán)數(shù)達(dá)2723件，近5年平均增長率達(dá)30.28%，超過發(fā)達(dá)國家專利授權(quán)強(qiáng)度③根據(jù)國家信息中心研究，當(dāng)前國際發(fā)達(dá)國家專利授權(quán)強(qiáng)度基本達(dá)到每年每百萬人2000件。36.15%，該項(xiàng)指標(biāo)的突出表現(xiàn)使浙江省創(chuàng)新指數(shù)穩(wěn)居全國第一。但由于外來就業(yè)人口數(shù)量相對龐大且受教育程度較低，再加上老齡化程度較高，使浙江成人識(shí)字指數(shù)仍位于全國19，處于全國中下游水平。

圖1 2009-2013年浙江省信息社會(huì)指數(shù)（ISI）及增長率

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)：2013年浙江省網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)為0.6700，仍居全國第5位，與排名第4的天津相差0.078，比全國第6的廣東高出0.0582。2013年網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)增長率為10.59%，高于全國2.11個(gè)百分點(diǎn)。

從影響網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)的三大因素來看，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、數(shù)字包容指數(shù)排名均有不同幅度的上升，前者由全國第6上升至第2，后者由第5上升至第4；社會(huì)發(fā)展指數(shù)排名維持第7。從具體指標(biāo)來看，2013年浙江寬帶接入指數(shù)同比增長44.65%，由全國第6躍居第1；有線電視用戶數(shù)達(dá)到1384.6萬戶，有線電視入戶率達(dá)到85.67%，有線電視接入指數(shù)連續(xù)兩年位居全國第2；恩格爾系數(shù)為36.05%，達(dá)到相對富裕狀態(tài)。

數(shù)字化生活：2013年浙江省數(shù)字化生活指數(shù)為0.6774，位居全國第3，以0.0072的微弱優(yōu)勢超越排名第4的天津，與排名第2的北京相差0.0875。2013年數(shù)字化生活指數(shù)增長率為12.75%，低于全國4.66個(gè)百分點(diǎn)，但明顯高于上海（8.86%），稍高于北京（10.84%）。

從影響數(shù)字化生活指數(shù)的兩大因素來看，支付能力指數(shù)排名由第5升至第3，數(shù)字應(yīng)用指數(shù)排名保持第3。從具體指標(biāo)來看，浙江移動(dòng)電話支付能力指數(shù)發(fā)展迅猛，已連續(xù)兩年位居全國第1；城鄉(xiāng)每百戶居民家庭電腦擁有量達(dá)到106.38、47.8臺(tái)，分別是全國平均水平的1.22、2.24倍。

服務(wù)型政府：2013年浙江省服務(wù)型政府指數(shù)首次超過0.6，達(dá)到0.6300，與江蘇并列全國第11位，與排名第10的湖北相差0.037，比排名第13的云南高出0.023。2013年服務(wù)型政府指數(shù)增長率為18.6%，成為浙江省信息社會(huì)發(fā)展最快的領(lǐng)域，但仍低于全國4.98個(gè)百分點(diǎn)。

（二）11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展概況

圖2 浙江省信息社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況

11個(gè)社區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展水平排名及變化情況。從全國來看，2013年浙江省11個(gè)社區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展水平整體向好，9個(gè)設(shè)區(qū)市在全國的排名有不同程度的上升，按照上升幅度由大到小依次為：衢州（上升53位次，下同）、麗水（51）、金華（27）、臺(tái)州（25）、溫州（14）、紹興（11）、湖州（6）、杭州（1）、舟山（1）；僅嘉興排名略有下降，下降4個(gè)位次；寧波排名不變。

從省內(nèi)看，2013年浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市按照信息社會(huì)發(fā)展水平的高低，大致可分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)：杭州、寧波、嘉興三市，三市信息社會(huì)指數(shù)分別為0.6688、0.6362、0.6270，均高于0.6，已率先步入信息社會(huì)發(fā)展期的初級階段，在全國分別位居第13、第19和第20位。第二梯隊(duì)：舟山、湖州、紹興、溫州、金華、臺(tái)州六市，其信息社會(huì)發(fā)展指數(shù)均在0.5-0.6之間，分列浙江省信息社會(huì)發(fā)展水平第4-9位，在全國的排名分別為第31、30、第26、第29、第41、第44位。第三梯隊(duì)：衢州、麗水兩市，兩市信息社會(huì)指數(shù)均突破0.4，在0.4-0.5之間，分列浙江省信息社會(huì)發(fā)展水平第10、第11位，在全國的排名分別為第95和第112。

從2013年浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)指數(shù)增長率看，快于全省平均水平的有金華、衢州、臺(tái)州、麗水，其中增長率最高的是金華，達(dá)到22.86%；增長率與全省平均水平基本持平的有溫州、紹興、湖州、舟山，增長率低于全省平均水平的有杭州、寧波、嘉興，其中嘉興市增長速度相對最慢，為2.29%。

11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。一是總體發(fā)展態(tài)勢較好。2013年，11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)平均指數(shù)達(dá)到0.57。以杭州、寧波、嘉興三市為代表的浙東北地區(qū)，其信息社會(huì)平均指數(shù)更是達(dá)0.644。除麗水外，其余10個(gè)設(shè)區(qū)市均進(jìn)入全國前100強(qiáng)。二是區(qū)域差異不斷縮小。2013年，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)指數(shù)最高最低比為1.5倍，較上年縮小22.72%。知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活、服務(wù)型政府四大領(lǐng)域發(fā)展水平最高最低比分別縮小12.71%、5.92%、23.67%、15.93%。一些地市發(fā)展水平雖暫時(shí)居后，但其發(fā)展勢頭相當(dāng)迅猛。以金華為例，2013年，金華在四大領(lǐng)域的排名分別為全省第7、第9、第8和第6，但其增長率高達(dá)13.45%、23.80%、28.73%、29.72%，分列全省第5、第1、第3和第2。

經(jīng)驗(yàn)分析

圖3 2013年浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)指數(shù)梯隊(duì)分布情況

圖4 2013年全省11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)指數(shù)及增長率

以信息化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是重點(diǎn)。信息化與工業(yè)化深度融合，既是信息化時(shí)代的環(huán)境使然，也是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生要求。近年來，面對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，浙江省堅(jiān)持市場導(dǎo)向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，把信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為浙江發(fā)展的重中之重，通過創(chuàng)建全國首個(gè)信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)、率先開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)、實(shí)施“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等舉措，大幅提升產(chǎn)業(yè)智能化、信息化和自動(dòng)化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，浙江省重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)ERP、MES、PLM、SCM的普及率分別為55.56%、23.7%、31.11%和72.59%。

推動(dòng)信息資源共享及應(yīng)用是關(guān)鍵。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域信息化，必須下大氣力促進(jìn)信息資源的開放和共享，提升信息化應(yīng)用水平。過去一年，各地各部門高度重視信息資源開發(fā)利用與交換共享工作，加快地理空間、人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，建立和完善省市、部門、行業(yè)間的信息資源共享設(shè)施和共享機(jī)制，深化應(yīng)用金宏、金盾、金審、金稅、金質(zhì)等重點(diǎn)工程，提升公共服務(wù)信息化水平。以企業(yè)信用信息庫為例，2013年，企業(yè)信用信息的查詢量達(dá)635萬次，全年共接受全省各類金融機(jī)構(gòu)查詢近40萬次，為2012年的4倍，工作日均查詢近4萬次。

提高基礎(chǔ)設(shè)施的承載和服務(wù)能力是保障。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息社會(huì)的基礎(chǔ)，完備、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是滿足社會(huì)獲取和應(yīng)用信息需求的基本支撐。近年來，浙江省以實(shí)施《“寬帶浙江”發(fā)展規(guī)劃（2012-2015年）》為抓手，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，浙江有線電視聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，行政村通達(dá)率100%，位居全國各省第一；互聯(lián)（固定）網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到1243.3萬戶，其中4M以上用戶占72.75%。與此同時(shí)，浙江注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作，在全國各省市中率先制定下發(fā)《浙江省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作責(zé)任考評辦法》，加強(qiáng)等級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心