肖瀟

正確引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——基于無(wú)錫海潤(rùn)的調(diào)查

肖瀟

要把握光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)完善投資項(xiàng)目管理審核體制、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用的政策體系、建立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系、完善政策實(shí)施細(xì)則等手段，正確引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展

當(dāng)前，一些近年來(lái)政府鼓勵(lì)發(fā)展的新興行業(yè)供需矛盾日顯突出，引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)倒閉等嚴(yán)重后果。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)2013年發(fā)布數(shù)據(jù)，我國(guó)光伏利用率只有不到60%，風(fēng)電風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率不到70%，多晶硅行業(yè)供應(yīng)量年底將超過(guò)市場(chǎng)需求量的67%。以最大的光伏企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能公司破產(chǎn)為標(biāo)志，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到了一個(gè)頂點(diǎn)。光伏產(chǎn)業(yè)迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑有哪些？轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在著哪些問(wèn)題與障礙？筆者通過(guò)對(duì)江蘇省無(wú)錫市以海潤(rùn)為代表的光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)地調(diào)研，希望解答上述疑惑，尋找促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的海潤(rùn)經(jīng)驗(yàn)

海潤(rùn)光伏于2004年在江蘇江陰成立，系民營(yíng)家族企業(yè)發(fā)展而來(lái)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是提供全球性太陽(yáng)能光伏垂直一體化的生產(chǎn)和服務(wù)，是中國(guó)最大的晶硅太陽(yáng)能電池、組件生產(chǎn)企業(yè)之一。目前公司客戶和供應(yīng)商遍布全球，產(chǎn)品銷往德國(guó)、西班牙、意大利、法國(guó)等歐洲多個(gè)國(guó)家以及美國(guó)、韓國(guó)、印度、澳大利亞、日本等新興光伏市場(chǎng)，并在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的歐美、日韓等地設(shè)立營(yíng)銷基地。同時(shí)，海潤(rùn)與國(guó)電光伏、中廣核等電力行業(yè)巨頭建立長(zhǎng)期良好的深入合作關(guān)系，形成了較強(qiáng)的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。公司總資產(chǎn)130億元人民幣，從主營(yíng)構(gòu)成看，公司內(nèi)銷收入占比已達(dá)到50.1%，按產(chǎn)品分類看組件、電池片占收入比例分別為65.0%和17.3%。

無(wú)錫海潤(rùn)在發(fā)展過(guò)程中較早認(rèn)識(shí)到，業(yè)務(wù)集中于少數(shù)低端環(huán)節(jié)有很大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因而及早進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)。海潤(rùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑一條是縱向升級(jí)，加大研發(fā)力度，力爭(zhēng)站在技術(shù)前沿，從而把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，贏得新市場(chǎng)；另一條則是橫向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)上下游一體化，建立起產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，海潤(rùn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。盡管也受到金融危機(jī)和美歐“雙反”的嚴(yán)重影響，但過(guò)去三年來(lái)，海潤(rùn)的銷售額、利稅等各項(xiàng)數(shù)據(jù)和同行相比都處在最前列，在全行業(yè)困難的背景下屬于為數(shù)不多的穩(wěn)健健康企業(yè)。

縱向升級(jí)——加大研發(fā)力度，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。海潤(rùn)光伏的研發(fā)中心根據(jù)公司垂直一體化戰(zhàn)略要求，開展了高質(zhì)量硅材料、高效電池、高功率組件以及光伏發(fā)電系統(tǒng)的研究。同時(shí)，公司與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)緊密合作，迅速站在光伏技術(shù)的最前沿。為了進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，公司設(shè)立了專門的研發(fā)中心，力求通過(guò)對(duì)光伏產(chǎn)品制造技術(shù)的突破，開發(fā)出在國(guó)際領(lǐng)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)光伏產(chǎn)品。近些年由于行業(yè)困難，國(guó)內(nèi)各大光伏企業(yè)都減少了研發(fā)投入，但海潤(rùn)光伏逆勢(shì)增加，成為2012年研發(fā)投入最大的公司，2012財(cái)年研發(fā)支出合計(jì)達(dá)到2.6億元，研發(fā)支出總額占凈資產(chǎn)比例達(dá)到8.2%，占營(yíng)業(yè)收入比例達(dá)到5.32%。2012年海潤(rùn)光伏在技術(shù)開發(fā)方面取得了豐碩成果，申報(bào)專利80多項(xiàng)，45項(xiàng)專利獲得授權(quán)，累計(jì)已有62項(xiàng)專利獲得授權(quán)。2013年，海潤(rùn)繼續(xù)擴(kuò)大研發(fā)投入。海潤(rùn)堅(jiān)持認(rèn)為在一個(gè)技術(shù)不斷快速提升的行業(yè)，企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力是難以持久生存的。

橫向轉(zhuǎn)型——向上下游延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。目前，主力業(yè)務(wù)如硅片切割的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)展，同時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸至電池片和電池組件的生產(chǎn)，建立新的生產(chǎn)基地，將生產(chǎn)基地從1個(gè)迅速擴(kuò)張到4個(gè)，并在2年時(shí)間內(nèi)將公司的電池片產(chǎn)能擴(kuò)充至1.5GW以上，電池組件產(chǎn)能擴(kuò)充至1.2GW以上，業(yè)內(nèi)排名從默默無(wú)聞迅速上升至業(yè)內(nèi)前10位。海潤(rùn)光伏還在同行中率先開拓國(guó)內(nèi)外電站項(xiàng)目，使業(yè)務(wù)從生產(chǎn)領(lǐng)域向應(yīng)用領(lǐng)域延伸。自2011年下半年開始，海潤(rùn)光伏開始在意大利、東歐等國(guó)家和地區(qū)投資太陽(yáng)能光伏電站業(yè)務(wù)，目前在海外已累計(jì)開發(fā)了120MW的電站，成功實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電并收到補(bǔ)貼。公司2012年在甘肅、新疆等地成立了多家電站項(xiàng)目子公司，同時(shí)對(duì)國(guó)電集團(tuán)投資的多家電站項(xiàng)目公司進(jìn)行參股，總電站規(guī)模逾300MW，已經(jīng)并網(wǎng)項(xiàng)目的IRR均在10%以上，大部分達(dá)到12%以上。目前海潤(rùn)主營(yíng)利潤(rùn)中發(fā)電收入毛利率達(dá)到59.1%，已占主營(yíng)利潤(rùn)的67.9%。

轉(zhuǎn)型中的主要問(wèn)題與障礙

金融支持不足的嚴(yán)重制約。調(diào)研中了解到，以海潤(rùn)光伏為代表的光伏企業(yè)受到了來(lái)自銀行系統(tǒng)的收貸約束。2012年至2013年底，海潤(rùn)被收貸款累計(jì)約29億元人民幣，盡管海潤(rùn)光伏到目前為止沒(méi)有一項(xiàng)信貸違約，但商業(yè)銀行還是籠統(tǒng)作為、持續(xù)收貸，人為導(dǎo)致企業(yè)資金緊張。同時(shí)，國(guó)內(nèi)銀行在具體執(zhí)行層面上，也還存在諸多響應(yīng)滯后行為。如光伏電站項(xiàng)目建設(shè)電站三個(gè)月周期即可完成，但是銀行的放貸審批流程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，無(wú)法支撐項(xiàng)目資金需求。再如，光伏企業(yè)在申請(qǐng)銀行貸款時(shí)，除了準(zhǔn)備資本金外，還需對(duì)貸款額提供額外等額擔(dān)保。這對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講是不公平的。此外，銀行對(duì)光伏企業(yè)實(shí)行歧視性貸款政策，如銀行一般愿意給光伏電站項(xiàng)目放貸，但對(duì)光伏企業(yè)承建的光伏電站建設(shè)卻嚴(yán)格限制。以上種種，導(dǎo)致光伏企業(yè)的融資越來(lái)越難，企業(yè)只能從信托等非正規(guī)渠道獲得資金，財(cái)務(wù)成本達(dá)到以前的兩倍以上。在銀行信貸支持不足的同時(shí)，作為上市公司，海潤(rùn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也沒(méi)有得到資本市場(chǎng)的有力支持。海潤(rùn)光伏2012年2月掛牌上海交易所主板，實(shí)現(xiàn)借殼上市。同年5月就擬訂了非公開定向增發(fā)方案，擬募集約38億元人民幣，同年8月就向中國(guó)證監(jiān)會(huì)遞交了定增方案。但是近一年的時(shí)間過(guò)去了，證監(jiān)會(huì)一直對(duì)行業(yè)表示較大的猶疑，遲遲未予批準(zhǔn)定增方案，海潤(rùn)光伏一系列調(diào)整設(shè)想因缺乏資金而無(wú)法實(shí)施。

支持政策難落實(shí)不穩(wěn)定。從政策制度安排看，目前主要是實(shí)施細(xì)則缺乏，市場(chǎng)啟動(dòng)動(dòng)力不足?！犊稍偕茉捶ā窞橹袊?guó)可再生能源快速發(fā)展提供了良好的契機(jī)，但在此后的幾年里，光伏發(fā)電并沒(méi)有迅速發(fā)展，在后面實(shí)施的金太陽(yáng)工程、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等項(xiàng)目中，企業(yè)也都表現(xiàn)得不十分積極，甚至是處于很無(wú)奈的狀態(tài)。究其根源，盡管有法可依，但缺乏更為可行的實(shí)施細(xì)則，一些怪現(xiàn)象使法律形同虛設(shè)，如雖有補(bǔ)貼但幾年都拿不到、項(xiàng)目完成并不了網(wǎng)、補(bǔ)貼期限不確定、補(bǔ)貼價(jià)格隨意變化等。另一方面，政策飄忽不定，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，加劇了行業(yè)的非理性發(fā)展。2013年8月國(guó)家發(fā)改委文件規(guī)定，只有在9月1日前核準(zhǔn)、12月31日前并網(wǎng)的電站項(xiàng)目才享受1元電價(jià)補(bǔ)貼。地面電站多數(shù)在西北部，9—12月只有4個(gè)月施工期，且土建施工最多2個(gè)月，此政策勢(shì)必導(dǎo)致“大躍進(jìn)”的搶裝潮，其中出現(xiàn)的魚目混雜情況在所難免，電站質(zhì)量難以保證，政策的不合理性極易導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展走向短期利益行為。

相關(guān)配套措施不完善。電力系統(tǒng)本身是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)電環(huán)節(jié)的發(fā)展需要輸配、用電等多部門的協(xié)調(diào)配合。目前由于相關(guān)配套措施不完善，使光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)用受到制約。如目前國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策“金太陽(yáng)工程”等，其補(bǔ)貼目標(biāo)主要是光伏電站業(yè)主，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)等輸配電主體補(bǔ)貼較少，使得電網(wǎng)企業(yè)等在發(fā)展新型接入技術(shù)、推進(jìn)光伏電站并網(wǎng)方面積極性不高。這些因素綜合影響了光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，使得一部分光伏電站處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)，也影響了企業(yè)繼續(xù)投資光伏電站的積極性。應(yīng)用前景較廣的分布式光伏電站建設(shè)也存在政策障礙，目前“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”政策難以保證穩(wěn)定的投資回報(bào)，此外由投資企業(yè)去向用電企業(yè)收取電費(fèi)的作法，由于沒(méi)有強(qiáng)制力，也會(huì)影響到投資者收益的回收。另外，由于存在屋頂租用等多重環(huán)節(jié)，實(shí)施環(huán)節(jié)復(fù)雜難控。

相關(guān)政策建議

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然面臨著巨大的困難與挑戰(zhàn)，但作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景仍然光明。光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是需求高峰期已過(guò)的絕對(duì)過(guò)剩，而是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中通常都會(huì)出現(xiàn)的“泡沫”。通過(guò)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，光伏產(chǎn)業(yè)是可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，從完善投資項(xiàng)目管理審核體制、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用的政策體系、建立金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系、豐富和完善政策實(shí)施細(xì)則等方面來(lái)正確引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，加快光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)待光伏企業(yè)的政策要避免“一刀切”。光伏行業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合重組的具體執(zhí)行上，應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵、確保有效。政策不能搞“大鍋飯”，不要“撒胡椒面”，這樣等于是浪費(fèi)資源。對(duì)“高燒感冒”的企業(yè)和“罹患癌癥”的企業(yè)，必須開不同的藥方，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中資源支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)率先突圍，并以此來(lái)帶動(dòng)全盤，帶領(lǐng)行業(yè)走出困境。具體來(lái)說(shuō)，就是要“保產(chǎn)業(yè)而不是保產(chǎn)能，保產(chǎn)業(yè)中的健康企業(yè)”。抓緊制定一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定優(yōu)先扶持的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，然后迅速落實(shí)具體的扶持措施，重點(diǎn)解決銀行貸款和資本市場(chǎng)融資難的問(wèn)題，使重點(diǎn)支持的企業(yè)盡快恢復(fù)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要鞏固和提升我國(guó)在世界光伏產(chǎn)業(yè)中的地位，需要加快培育能夠與世界一流光伏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)抗衡的、具備實(shí)施國(guó)際資源整合能力、具有可持續(xù)發(fā)展理念和實(shí)力的民族品牌企業(yè)。

進(jìn)一步減少簡(jiǎn)化各級(jí)各類行政審批。從股權(quán)融資的行政審批制度來(lái)看，目前已經(jīng)到了迫切需要簡(jiǎn)政放權(quán)的階段，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)上市公司多元化募集資金的能力，加快簡(jiǎn)政放權(quán)。比如對(duì)于上市公司非公開定向增發(fā)股票事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，改為備案制度，在此過(guò)程中證監(jiān)會(huì)主要發(fā)揮好監(jiān)管的作用。同時(shí)，對(duì)于光伏電站的行政審批制度，其繁瑣的審批流程和冗長(zhǎng)的周期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于項(xiàng)目建設(shè)，要進(jìn)一步加快審批速度，同時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目合規(guī)性的眾多要求，以扶持此類可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，在項(xiàng)目審批中應(yīng)在宏觀中關(guān)注微觀，重點(diǎn)考查具體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，而不是由于行業(yè)整體問(wèn)題就一味限制全部企業(yè)發(fā)展。

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用的政策體系。應(yīng)著力創(chuàng)新體制機(jī)制，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)重視技術(shù)創(chuàng)新。光伏產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，以太陽(yáng)能電池生產(chǎn)為例，每提高1%的轉(zhuǎn)化率，就能降低5%的成本。所以，整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵還在于技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)的太陽(yáng)能電池研究比國(guó)外晚了20年，盡管最近10年國(guó)家在這方面逐年加大了投入，但投入的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)做出調(diào)整。國(guó)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)主要集中高等學(xué)校和科研院所，其面向終端需求的目的性不高，離產(chǎn)業(yè)化距離較遠(yuǎn)。應(yīng)重點(diǎn)支持科研院所與企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高度凝聚，快速提高國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

建立支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系。政府應(yīng)創(chuàng)造條件努力擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的股權(quán)融資力度。對(duì)于目前受市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)影響，在公開市場(chǎng)暫不具備再融資條件的有競(jìng)爭(zhēng)力光伏企業(yè)，鼓勵(lì)他們通過(guò)定向募集的方式擴(kuò)大資本金規(guī)模，改變資產(chǎn)負(fù)債比例，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力光伏企業(yè)放大授信額度，嘗試多種形式的資產(chǎn)抵押和項(xiàng)目融資，加大對(duì)于這些企業(yè)的支持力度；對(duì)于那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)要排除各種干擾，按期回收和提前催收已發(fā)生的貸款，迫使這些企業(yè)盡早退出市場(chǎng)，加速完成本輪光伏產(chǎn)業(yè)的整合。光伏電站建設(shè)資金使用規(guī)模大，周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，未來(lái)盈利預(yù)期穩(wěn)定，適合大規(guī)模推動(dòng)債權(quán)融資方式。對(duì)于那些有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)，要鼓勵(lì)他們通過(guò)債券形式擴(kuò)大融資力度，提高債券融資比例，嘗試新的債券品種。其次是探索新的融資形式，構(gòu)造以資產(chǎn)證券化為重要形式的光伏終端市場(chǎng)融資之路。資產(chǎn)證券化應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)光伏終端市場(chǎng)建設(shè)中重要的投融資形式，目前大力推廣以光伏電站為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的前提條件已經(jīng)具備，可逐步試點(diǎn)推廣。再次，建立綜合創(chuàng)新的光伏金融體系，為光伏企業(yè)和光伏電站建設(shè)營(yíng)造良好的融資環(huán)境。應(yīng)積極引入第三方風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，打通國(guó)內(nèi)外光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道。加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏電站業(yè)務(wù)的投入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)業(yè)主以賣方信貸的姿態(tài)“走出去”，投資開發(fā)海外光伏電站。大力支持銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成銀行、保險(xiǎn)和檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立企業(yè)評(píng)估體系，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)放寬授貸條件，積極扶持，消除優(yōu)勢(shì)光伏企業(yè)融資障礙。

建立有利于促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局，有利于激勵(lì)光伏企業(yè)提高技術(shù)水平，不斷降低成本，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國(guó)家應(yīng)根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供必要的并網(wǎng)接入、計(jì)量等電網(wǎng)服務(wù)，及時(shí)與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價(jià)，減輕企業(yè)“找下家”的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要及時(shí)計(jì)量和審核光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量與上網(wǎng)電量，并據(jù)此申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼。

做好光伏發(fā)電與輸配用環(huán)節(jié)的銜接。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，應(yīng)統(tǒng)籌光伏發(fā)展規(guī)模、當(dāng)?shù)刎?fù)荷消納能力、電源調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)承載能力四者之間的關(guān)系；應(yīng)統(tǒng)籌光伏、風(fēng)電等各種新能源以及配套電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，特別是在西北風(fēng)電和光伏資源都比較豐富的地區(qū)，優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電外送通道。運(yùn)行管理方面，應(yīng)從“源”、“網(wǎng)”和管理方面共同促進(jìn)光伏的有效消納，進(jìn)一步明確光伏發(fā)電等可再生能源并網(wǎng)消納細(xì)則，積極引導(dǎo)光伏發(fā)電等可再生能源優(yōu)化布局和有序發(fā)展。

作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所