王少飛

摘 要：“大學(xué)生村官計(jì)劃”是國(guó)家為解決農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的重要戰(zhàn)略，大學(xué)生村官的選拔、培養(yǎng)、任用對(duì)完善我國(guó)大學(xué)生村官制度以及形成全面服務(wù)農(nóng)村工作的長(zhǎng)效機(jī)制有著十分重要的意義。文章以此為切入點(diǎn)，以秦皇島市為例，對(duì)本地區(qū)大學(xué)生村官執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，并提出完善大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制；研究

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）32-0147-01

近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題持續(xù)關(guān)注，新一屆政府陸續(xù)頒布了一系列扶植農(nóng)村發(fā)展的政策，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！按髮W(xué)生村官計(jì)劃”作為政策中的重要一環(huán)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平以及緩解高校就業(yè)壓力等方面都發(fā)揮了重要作用。自2008年大學(xué)生村官計(jì)劃啟動(dòng)以來，全國(guó)已有200多萬(wàn)名畢業(yè)生志愿扎根農(nóng)村，參加大學(xué)生村官的選聘工作，目前在崗大學(xué)生村官有25萬(wàn)人。如何建立大學(xué)生村官長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，使其“下得去、待得住、干得好，流得動(dòng)”，成為整個(gè)學(xué)界和社會(huì)面臨的重要課題。

1 大學(xué)生村官長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制建設(shè)的必要性

大學(xué)生到村任職，是新農(nóng)村建設(shè)的一支生力軍，更是加快新農(nóng)村建設(shè)的人才戰(zhàn)略工程和造就新型村級(jí)干部隊(duì)伍的有效途徑，對(duì)于農(nóng)村和大學(xué)生是互利共贏的事情。

1.1 大學(xué)生村官計(jì)劃有助于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“大學(xué)生村官”被派遣到農(nóng)村的過程中，可以依靠自己有激情、有闖勁、知識(shí)面豐富、技術(shù)全面、溝通能力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)教導(dǎo)農(nóng)民互幫互助，形成全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，大學(xué)生村官的存在可以加速農(nóng)村新型農(nóng)民的培育進(jìn)程，助推新農(nóng)村人才體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村發(fā)展注入活力。

1.2 大學(xué)生村官計(jì)劃有助于拓寬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)途徑

大學(xué)生村官計(jì)劃可以將高校畢業(yè)生引向基層農(nóng)村，這樣既實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層干部的儲(chǔ)備需要，又可以解決現(xiàn)階段城市鄉(xiāng)村人才分布不均的問題，從而實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村人才的均衡發(fā)展。

1.3 大學(xué)生村官計(jì)劃有助于引領(lǐng)農(nóng)村改革方向，實(shí)現(xiàn)城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展

大學(xué)生駐村支農(nóng)能夠充分利用青年大學(xué)生的科學(xué)文化知識(shí)，在改革的主體方向上緊跟黨中央的步調(diào)，更多的對(duì)改革進(jìn)行理性的審視與把握，真正做到少走彎路和不走彎路。引導(dǎo)大學(xué)生村官到村任職能夠在一定程度上打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2 秦皇島市大學(xué)生村官計(jì)劃的成就

2.1 建章立制，實(shí)現(xiàn)自我管理

為激發(fā)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的工作熱情，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性，秦皇島市實(shí)施了以“持一個(gè)任職資格證、記一本村情日志、寫一篇調(diào)研報(bào)告、做一件為民實(shí)事”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”管理制度，開展了“插上騰飛的翅膀——我的任職承諾”活動(dòng)，建立了每月例會(huì)制度，切實(shí)提高了大學(xué)生村官自我管理能力。

2.2 搭建平臺(tái)，強(qiáng)化自我服務(wù)

針對(duì)大學(xué)生村官分布廣、工作多，集體交流比較困難的實(shí)際，市委組織部引導(dǎo)大學(xué)生村官成立了秦皇島市大學(xué)生村官Q(mào)Q群，創(chuàng)辦了《大學(xué)生村官》刊物，并在秦皇島黨建網(wǎng)上開設(shè)了“大學(xué)生村官”專欄，在大學(xué)生村官之間以及大學(xué)生村官與上級(jí)黨組織之間搭建起溝通與交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享。

2.3 創(chuàng)新載體，突出自我展示

為給大學(xué)生村官搭建起展示才華的舞臺(tái)，秦皇島市在全省率先成立了“大學(xué)生村官”編輯部及大學(xué)生村官志愿者服務(wù)隊(duì)，并組織召開了“大學(xué)生村官”編輯部及大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)工作人員競(jìng)聘大會(huì)，精心謀劃了“為孤寡老人獻(xiàn)愛心”、“鄉(xiāng)村文藝直通車”系列匯演等活動(dòng)，為大學(xué)生村官展示風(fēng)采提供了廣闊的舞臺(tái)。

3 秦皇島市大學(xué)生村官計(jì)劃存在的問題

3.1 缺乏明確的身份定位

現(xiàn)行法律規(guī)定，村級(jí)干部應(yīng)由農(nóng)村居民選舉產(chǎn)生；大學(xué)生村官多以助理身份任職，屬于直接任命，缺少相關(guān)法律法規(guī)作為支撐。沒有明確身份定位，缺乏法律依據(jù)的身份困境，導(dǎo)致大學(xué)生村官定位模糊，大學(xué)生村官自身的優(yōu)勢(shì)和才能沒有被充分挖掘。

3.2 個(gè)人能力與工作環(huán)境不匹配

大多數(shù)大學(xué)生村官抱著試一試的心態(tài)參與大學(xué)生村官任職考試。到村任職的一部分人只是將大學(xué)生村官作為未來考上公務(wù)員的跳板。而作為剛剛走出大學(xué)校園的大學(xué)畢業(yè)生大多數(shù)學(xué)的是文秘類、社科類的專業(yè)，專業(yè)不對(duì)口，這就導(dǎo)致大學(xué)生村官在農(nóng)村不能人盡其才。

3.3 保障激勵(lì)制度不完善

大學(xué)生村官對(duì)于目前的待遇滿意度低。醫(yī)療服務(wù)缺位、晉升渠道不明確、不能長(zhǎng)期服務(wù)等因素，致使大學(xué)生村官對(duì)未來?yè)?dān)憂，直接影響其工作效果。缺乏完善的保障激勵(lì)制度導(dǎo)致大學(xué)生村官流動(dòng)性強(qiáng)、流失率高。

3.4 管理措施不到位

學(xué)生村官多數(shù)擔(dān)任村書記助理或村主任助理，他們的工作內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)沒有明確的規(guī)定。很多大學(xué)生村官被安排做一些諸如報(bào)送文件、整理檔案、文字處理、微機(jī)操作等瑣碎小事，大學(xué)生村官的才能沒有得到充分發(fā)揮。

4 構(gòu)建大學(xué)生村官長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

4.1 提高大學(xué)生村官的角色認(rèn)同程度

要從新聞?shì)浾搶用骈_展大學(xué)生村官工作的正面宣傳，引導(dǎo)村民配合大學(xué)生村官的工作。規(guī)定大學(xué)生村官參加崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)村工作實(shí)務(wù)，提高其社會(huì)事務(wù)處理能力。全社會(huì)要重視大學(xué)生村官的發(fā)展，村干部要為他們的工作提供方便和幫助。高校也可探索開設(shè)與大學(xué)生村官相關(guān)的課程，竭盡全力為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才。

4.2 使大學(xué)生村官的身份合法化

盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，將大學(xué)生村官身份合法化。規(guī)定大學(xué)生村官產(chǎn)生的途徑，增加由村民統(tǒng)一選舉產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，遵循公正透明原則，可以讓大學(xué)生村官更好地滲透到基層干部隊(duì)伍中去，權(quán)利責(zé)任更加明確、合法。

4.3 完善大學(xué)生村官的考核激勵(lì)政策

根據(jù)大學(xué)生村官的實(shí)際情況，參照企業(yè)管理中的人事測(cè)評(píng)制度，建立一套適合基層情況的科學(xué)的考核制度，其方式、方法以及指標(biāo)體系，要能保證對(duì)大學(xué)生村官的工作等進(jìn)行科學(xué)、全方面的考核。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定更為詳細(xì)的規(guī)定，如設(shè)置醫(yī)療補(bǔ)貼、住院優(yōu)惠，建立大學(xué)生村官醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助專項(xiàng)基金。盡可能多地考慮到大學(xué)生村官的工作、收入及個(gè)人生活等方面的需求。

4.4 健全大學(xué)生村官管理體制

在推選方面，選派“真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村，是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。完善選派機(jī)制要保證以“公平、公正、公開”的原則，按照嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序，了解應(yīng)聘高校畢業(yè)生的政治表現(xiàn)、專業(yè)特長(zhǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度、組織能力、紀(jì)律觀念、身體狀況等，通過公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，真正把有能力、有志向、有熱情、有奉獻(xiàn)精神的高校畢業(yè)生選派到廣闊的基層。

在管理方面，發(fā)揮大學(xué)生村官的創(chuàng)新意識(shí)和思維優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生村官應(yīng)充分利用專業(yè)特長(zhǎng)和信息技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況開展工作。例如他們可以利用自己熟悉電腦知識(shí)及操作的優(yōu)勢(shì)，用心做好“網(wǎng)絡(luò)宣傳員、聯(lián)絡(luò)員”的角色，在幫助村民致富的同時(shí)，使自身的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)得到更好發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏建中.大學(xué)生村官制度安排的長(zhǎng)效機(jī)制研究[J].人力資源管理（學(xué)術(shù)版），2010，（6）.endprint