李淦LI Gan；魯雪松LU Xue-song；陳建偉CHEN Jian-wei

（①昆明理工大學國土資源工程學院，昆明 650093；②蘇州盛景數(shù)字技術服務有限公司，蘇州 215021）

（①Faculty of Land Resources Engineering，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093，China；②Suzhou Shengjing Digital Technology Service Co.，Ltd.，Suzhou 215021，China）

0 引言

隨著城市化進程的加快，城市居民對居住環(huán)境要求的提高，城市管理已日益成為我國城市關注的焦點問題。數(shù)字化城市管理是將現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術應用于城市管理的新模式，是政府規(guī)制的轉(zhuǎn)型和政府流程的再造，是建設“服務型政府”和“宜居城市”的有益嘗試。為更好地履行社會管理和公共服務職能，逐步改變政府在城市管理中信息滯后的局面，目前我國正在大力推進數(shù)字化城市建設工作[1]。

網(wǎng)格化城市管理新模式的基本內(nèi)容包括萬米單元網(wǎng)格管理法。城市部件管理法。信息采集器、兩個軸心的管理體制、管理流程再造、評價體系等六個方面的創(chuàng)新。

1 已有成果的利用

1.1 已有大比例尺數(shù)據(jù)。常熟市大比例尺基礎地形圖數(shù)據(jù)有1：500 和1：1000 兩種比例尺，是由常熟市規(guī)劃局組織測繪的。經(jīng)過近年來的努力，常熟市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)已覆蓋常熟市城區(qū)。常熟市基礎地形圖數(shù)據(jù)采用AotuCAD 的“dwg”格式存儲，與單元網(wǎng)格劃分需要的數(shù)據(jù)格式是一致的（單元網(wǎng)格劃分采用AutoCAD 軟件），不需要涉及大批量的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。

1.2 各類參考界線數(shù)據(jù)。根據(jù)建設部有關標準及原則，單元網(wǎng)格的劃分必須具有法定基礎并方便管理，需要在街道和居委會（或社區(qū)）管轄范圍界線的基礎上劃分，各種相關的界線數(shù)據(jù)如街道范圍線、居委會管轄范圍線等是不可或缺的基礎數(shù)據(jù)。完備的街道和居委會管轄范圍線是常熟市數(shù)字城管萬米單元網(wǎng)格的劃分不可或缺的基礎資料。

1.3 其他資料。如各街道和居委會（社區(qū)/村）確認的邊界資料、各街道劃定的普查范圍及其它專題圖等等。例如路網(wǎng)、水系、房屋等用以直觀參考部件位置的必要要素圖。如圖1 所示。

2 部件數(shù)據(jù)的采集

部件點位的采集主要通過工具測量和儀器測量獲得，屬性數(shù)據(jù)的獲得是通過外業(yè)人員“地毯式”調(diào)繪的方式獲得。對于部分胡同及巷道由于路面狹窄級車流量大的原因，部分部件點位數(shù)據(jù)在1:500 地形圖上調(diào)繪而出，精度足以滿足技術標準的要求。

3 單元網(wǎng)格劃分

城市網(wǎng)格化管理是根據(jù)空間信息多級網(wǎng)格的思想，按一定的規(guī)則將城市空間劃分為一定大小的網(wǎng)格單元，形成不同層次的多級網(wǎng)格；以單元網(wǎng)格為基本單位，將網(wǎng)格內(nèi)各種城市市政基礎設施稱為網(wǎng)格化部件，將城市建設和管理中所關心的事情稱為網(wǎng)格化事件，將政府為市民提供的各類服務定位為網(wǎng)格化服務，由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格單元實施全時段監(jiān)控，由指揮中心對政府其他部門進行調(diào)度，完成網(wǎng)格化部件、網(wǎng)格化事件和網(wǎng)格化服務的處理，實現(xiàn)對全市分層、分級、全區(qū)域的無縫精細化管理，提供人性化服務，使城市中人與自然、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

3.1 萬米單元網(wǎng)格的劃分 萬米單元網(wǎng)格是數(shù)字城管的最基本管理單元，它的劃分應遵循CJ/T213-2007《城市市政綜合監(jiān)督信息管理系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的網(wǎng)格劃分原則：基礎框架原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負載均衡原則、因地制宜原則、無縫剖分原則、穩(wěn)定性原則[3]。

3.2 單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則 單元網(wǎng)格的編碼應保證時間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應占用，變更后的單元格按編碼規(guī)則進行擴展。單元網(wǎng)格編碼由14 位數(shù)字組成，依次為6 位行政區(qū)劃代碼、3 位街道（鎮(zhèn)）代碼，3 位社區(qū)（村）代碼和兩位單元網(wǎng)格順序碼，編碼結構如圖2 所示。

圖2 單元網(wǎng)格編碼

目前大部分地區(qū)的部件普查都是先實施市區(qū)的普查，然后發(fā)散到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就對數(shù)據(jù)編碼前后一致性提出要求。在數(shù)據(jù)庫中按實際情況加長度，以適應實際情況的需求。如圖2 所示。

4 城市部件的建庫

4.1 部件的分類及編碼 城市部件共分為7 大類，包括公共設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他類和擴展部件類。其中擴展部件類根據(jù)當?shù)爻鞘泄芾砭值囊笤黾樱热绯Ｊ煸黾拥淖孕熊囎赓U點，又如北京東城區(qū)增加的污水口監(jiān)測站等，根據(jù)不同地區(qū)的特點增加。城市部件代碼共有16 位數(shù)字，分為四部分：行政區(qū)劃代碼；大類編碼；小類編碼；流水號。具體格式如圖3 所示。對于部分地區(qū)部件相對較多，流水號位數(shù)不夠的自行增加，整個部件編碼的長度要保持長度一致。

圖3 部件編碼

4.2 部件屬性結構表的確定 根據(jù)常熟與北京東城區(qū)兩地區(qū)的部件屬性表的對比可以看出，東城區(qū)的屬性表相對復雜，也更加的晚上。部件的屬性表是反應部件管理的需求而建立的，不同的地區(qū)有不同的特色和要求，管理方式的不同也需要有不同的表現(xiàn)。例如蘇州的部件就不但需要采集樹種，而且需要采集樹木的干徑及樹坑的尺寸。所以建立屬性表示要求增加本地區(qū)特別要求的，減少不必要的字段，以免造成數(shù)據(jù)的冗余。

4.3 建庫的流程 外業(yè)的調(diào)查結果主要有圖形數(shù)據(jù)和相關的文本資料，在轉(zhuǎn)換成入庫數(shù)據(jù)之前需要做以下幾項工作：①圖形數(shù)據(jù)的分層及格式轉(zhuǎn)換：將現(xiàn)有CAD 格式的測繪數(shù)據(jù)依據(jù)部件類型分層提取并轉(zhuǎn)換成ArcGIS 格式；②文本資料的匯總以及錄入。③圖形與屬性的關聯(lián)：通過為部件分配的唯一的流水號將圖形和屬性進行關聯(lián)，從而形成完整的GIS 數(shù)據(jù)；④萬米網(wǎng)格的掛接：采用空間匹配技術依據(jù)部件的空間位置來掛接所在單元網(wǎng)格屬性。⑤對應照片的掛接。

圖4 常熟市部件屬性表

5 數(shù)據(jù)更新

由于城市建設速度的加快和城市改造的頻繁，城市部件也隨之變化。普查后的數(shù)據(jù)的時效性就難以保證，甚至出現(xiàn)前面普查還未結束，已經(jīng)完成的區(qū)域數(shù)據(jù)完全變化，這就對數(shù)據(jù)的更新提出了較高的要求。

圖5 北京市東城區(qū)部件屬性圖

東城區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)自建立來已開展了數(shù)次針對基礎地理數(shù)據(jù)和部件專題數(shù)據(jù)的更新工作。目前該系統(tǒng)中基礎數(shù)據(jù)采用在線調(diào)用地理空間信息公共服務平臺中基礎數(shù)據(jù)的方式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享與及時更新。在城管部件數(shù)據(jù)普查與建庫工作完成后，還需要建立城管部件動態(tài)更新維護機制，使部件的相關數(shù)據(jù)得以動態(tài)更新，保障系統(tǒng)運行的有效性和實時性。目前通常的做法是采取在采集區(qū)域內(nèi)，通過從相關部門獲取城市設施更新工程信息并結合城管監(jiān)督員更新上報案件信息的方式，獲取轄區(qū)內(nèi)的城市部件變化情況，形成部件更新信息表，再由部件外業(yè)普查單位按照信息表的內(nèi)容，實地普查新增的城市部件并進行更新。但是這種方式對監(jiān)督員的專業(yè)知識要求較高，否則容易造成更新數(shù)據(jù)的大量遺漏和部件點位與實際位置的相差較大。東城區(qū)采取的方式是平時根據(jù)監(jiān)督員的上報更新數(shù)據(jù)庫，同事在一定的年限內(nèi)尋求專業(yè)測量人員實施更新普查，來保證數(shù)據(jù)更好的準確性和時效性。

6 結論

“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”實現(xiàn)了城市管理空間細化和管理對象的精確定位，實現(xiàn)了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理，大大降低城市管理的成本，提神了管理的效率。但同時對數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出極高要求，對系統(tǒng)表達能力和更行機制產(chǎn)生依賴。因此部件數(shù)據(jù)的屬性要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，結合城市管理的要求設定，并且與巡查制度相結合，建立部件完善合理的更新機制，為數(shù)字化城市管理提供高效的基礎數(shù)據(jù)。

[1]鄭國.國內(nèi)外數(shù)字化城市管理案例[M].北京：中國人民大學出版社,2009.

[2]李德仁,邵振峰.武漢市城市網(wǎng)格化管理與服務系統(tǒng)建設與應用[J].測繪通報，2007，8.

[3]中華人民共和國住建部.CJ/T215-2005，城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼[S].中國建筑工業(yè)出版社，2005.