袁明清YUAN Ming-qing

（中國(guó)建筑設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司，北京 100120）

（China Building Design Consultants Co.，Beijing 100120，China）

0 引言

項(xiàng)目合同網(wǎng)絡(luò)圖反應(yīng)的是項(xiàng)目業(yè)主方和項(xiàng)目參與方及參與方之間的合同管理及管理關(guān)系的文件。合同網(wǎng)絡(luò)圖是明確項(xiàng)目管理架構(gòu)，理順項(xiàng)目各方管理協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)行投資、進(jìn)度控制的綱領(lǐng)性文件。隨著建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目越來(lái)越向規(guī)模化、集成化、復(fù)雜化發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目除具備民用項(xiàng)目的一般特點(diǎn)外，還包含工藝設(shè)備、物流、動(dòng)能配套設(shè)備等內(nèi)容，合同種類(lèi)和數(shù)量更為復(fù)雜多樣，合同網(wǎng)絡(luò)圖在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的作用凸顯重要，項(xiàng)目開(kāi)展的順暢和各項(xiàng)目標(biāo)的有效控制，很大程度取決于該項(xiàng)目的合同網(wǎng)絡(luò)圖是否清晰合理。

1 編制合同網(wǎng)絡(luò)圖的基礎(chǔ)資料

①完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)前，項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容尚不能確定，相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程、設(shè)備是否存在，規(guī)模大小都不能確定，難以編制出切實(shí)有效的合同網(wǎng)絡(luò)圖。②項(xiàng)目業(yè)主上級(jí)機(jī)關(guān)及項(xiàng)目所在地政府對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。主要涉及相關(guān)分包工程、設(shè)備招標(biāo)方式的規(guī)定，市政外線的地方性做法等。③項(xiàng)目已招標(biāo)或簽訂的合同。

2 合同網(wǎng)絡(luò)圖中主要的合同類(lèi)型和合同關(guān)系

合同類(lèi)型主要包括：主要參與方合同、分包合同（包括設(shè)計(jì)-施工一體化分包合同和工程專(zhuān)項(xiàng)分包合同）、材料、設(shè)備供貨合同、設(shè)計(jì)合同等。

其中主要參與方合同：包括施工總承包合同和工程監(jiān)理合同；

設(shè)計(jì)-施工一體化分包：即承包商負(fù)責(zé)分包工程的工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)加工與施工，如幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)工程、室內(nèi)裝修工程等，這些工程均需由承包商在投標(biāo)階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)初步設(shè)計(jì)、并在中標(biāo)后完成施工圖設(shè)計(jì)并承擔(dān)采購(gòu)與施工任務(wù)，一般在設(shè)計(jì)上要對(duì)設(shè)計(jì)總承包負(fù)責(zé)，接受其管理，在施工及現(xiàn)場(chǎng)管理上接受施工總承包管理；

工程專(zhuān)項(xiàng)分包：即承包商負(fù)責(zé)分包工程的供貨與施工，如防水工程、樁基工程等。

設(shè)計(jì)-施工一體化分包和工程專(zhuān)項(xiàng)分包的在合同網(wǎng)絡(luò)圖上區(qū)別在于是否需要設(shè)計(jì)總包進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。

根據(jù)業(yè)主、施工總承包、分包三方的關(guān)系，分包合同可在合同網(wǎng)絡(luò)圖上體現(xiàn)為平行發(fā)包合同和三方合同關(guān)系。

所謂平行合同關(guān)系，即處于合同網(wǎng)絡(luò)圖中同一層級(jí)的并列合同關(guān)系，在平行關(guān)系中，做為雇員的平行各方，大家都是同一級(jí)別的承包商，之間沒(méi)有命令/指令與服從關(guān)系，他們之間的協(xié)調(diào)要依靠共同的上一級(jí)雇主單位。

所謂三方合同，即在分包單位招標(biāo)時(shí)，業(yè)主和施工總承包方為聯(lián)合招標(biāo)人，簽訂合同時(shí)合同中的主體為以上的三方，目前合同法并未限制多方合同，但規(guī)定需在此情況下明確每一合同方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)、利益。項(xiàng)目各方的財(cái)務(wù)稅收關(guān)系較為簡(jiǎn)單，業(yè)主亦可按合同具體約定直接完成向各參與方的付款，但總包管理的權(quán)威性與嚴(yán)密性易被削弱。在采用三方合同方式的情況下，分包方的行為從合同安排上被納入總包管理，在規(guī)模較大、分包眾多的項(xiàng)目中，對(duì)于減輕業(yè)主管理壓力，實(shí)現(xiàn)施工總承包單位對(duì)于施工和現(xiàn)場(chǎng)管理的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌安排具有積極意義。

受行業(yè)和地方對(duì)招投標(biāo)及合同管理規(guī)定的影響，有些項(xiàng)目不能采用聯(lián)合招標(biāo)、簽訂三方合同，在此情況下，施工總承包方和各分包方在合同上為平行發(fā)包關(guān)系，從合同關(guān)系上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌安排不利，可通過(guò)在施工總承包、分包招標(biāo)文件中明確，將分包納入施工總承包管理范疇，分包單位進(jìn)場(chǎng)后簽訂總分包補(bǔ)充協(xié)議等方式，明確施工總承包對(duì)分包的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。

合同關(guān)系在合同網(wǎng)絡(luò)圖中具體表示，一般可由線條體現(xiàn)：即粗實(shí)線表示主要支付關(guān)系，粗實(shí)線表示管理協(xié)調(diào)的合同關(guān)系，虛線表示管理協(xié)調(diào)關(guān)系。

3 合同網(wǎng)絡(luò)圖的編制原則和方法

①專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的可分割性，且分割后既不重疊又不遺漏，搭接合理。②要考慮采購(gòu)規(guī)模，即分解后的專(zhuān)業(yè)工程必須仍具一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，否則可能得不償失。③從施工企業(yè)自身特長(zhǎng)及資質(zhì)管理角度講，凡施工總承包不能自行實(shí)施或不擅長(zhǎng)實(shí)施的工程與供貨均應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分割，否則如納入總承包自行承擔(dān)實(shí)施范圍，亦需向外采購(gòu)，形成與業(yè)主的利益沖突。④充分理解和掌握國(guó)家或地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保合約規(guī)劃的合法性、合規(guī)性。⑤合同網(wǎng)絡(luò)圖表明了施工總承包自行承擔(dān)范圍及只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理的工程范圍，作為確定總承包不同責(zé)任范圍的主要依據(jù)，須在施工總承包招標(biāo)前由業(yè)主最終確定。

4 合同網(wǎng)絡(luò)圖必要補(bǔ)充：材料設(shè)備采購(gòu)的分類(lèi)

如前所述，工程分解時(shí)要考慮采購(gòu)的規(guī)模，但因此也形成了一個(gè)新的問(wèn)題：即有時(shí)從技術(shù)上講應(yīng)對(duì)某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)施工與供貨進(jìn)行分解，按分包處理，但分解后的分包又達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我們通過(guò)建立材料設(shè)備采購(gòu)的分類(lèi)供應(yīng)法加以彌補(bǔ)，具體方法如下：

將項(xiàng)目所需材料設(shè)備按對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌的需求分為三類(lèi)：A 類(lèi) 即由業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)自定品牌，即納入合同網(wǎng)絡(luò)圖的工程分包（含供貨與施工）與單獨(dú)的供貨分包。B類(lèi)即需由業(yè)主提出特別的質(zhì)量與品牌要求，但因采購(gòu)規(guī)模太小不宜納入合同網(wǎng)絡(luò)圖由業(yè)主與管理公司組織招標(biāo)采購(gòu)的材料設(shè)備，對(duì)這些設(shè)備材料則改由業(yè)主指定材料設(shè)備所需品牌的等級(jí)要求，即指定品牌范圍（一般3～5 家）及等級(jí)要求，但納入總包或某專(zhuān)業(yè)分包的供貨責(zé)任。C 類(lèi) 即不限定品牌，只由承包商（總包或?qū)I(yè)分包）按監(jiān)理法規(guī)進(jìn)行用材報(bào)驗(yàn)的材料與設(shè)備。

分類(lèi)供應(yīng)法中按合同網(wǎng)絡(luò)圖需由總包提供的B 類(lèi)設(shè)備材料，其品牌名錄應(yīng)在編制合同網(wǎng)絡(luò)圖的同時(shí)形成，一并納入總包的招標(biāo)文件，而納入由分包供貨的B 類(lèi)設(shè)備材料，則應(yīng)在分包招標(biāo)文件編制時(shí)一并編出品牌名錄。

5 合同網(wǎng)絡(luò)圖在某工業(yè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用

XX 卷煙廠易地技術(shù)改造工程項(xiàng)目，規(guī)劃用地面積約680 畝（其中建設(shè)用地面積530 畝），國(guó)家局批復(fù)項(xiàng)目總建筑面積17.59 萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資控制在19.75 億元（不含專(zhuān)賣(mài)設(shè)備）以?xún)?nèi)，建設(shè)綜合生產(chǎn)能力300 億支/年的卷煙生產(chǎn)基地，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。

圖1

項(xiàng)目擬建主要功能建筑包括：聯(lián)合工房建筑面積約13 萬(wàn)平方米（含制絲車(chē)間、干冰膨脹線、卷包車(chē)間、濾棒成型、生產(chǎn)自動(dòng)化物流系統(tǒng)、輔料一級(jí)庫(kù)、生產(chǎn)輔助用房等）；動(dòng)力中心建筑面積約1.1 萬(wàn)平方米（含110kV 變電站）；生產(chǎn)管理與后勤服務(wù)用房建筑面積約1.2 萬(wàn)平方米；輔助的污水處理站、廢品站、香精香料庫(kù)設(shè)施建筑面積約2300 平方米；配套廠區(qū)工程（含廠區(qū)大門(mén)、道路廣場(chǎng)、公用管線、景觀綠化等）。

該項(xiàng)目劃分為兩個(gè)施工標(biāo)段，分別由兩個(gè)施工總包單位實(shí)施。A1 標(biāo)段，包括：聯(lián)合工房的配方高架庫(kù)、真空回潮間、CO2膨脹煙絲線間、制絲車(chē)間、梗處理線、貯葉間、葉絲梗絲暫存間、攙兌加香間、貯絲房、卷接包車(chē)間、濾棒成型車(chē)間、輔材搭配區(qū)、輔料平衡庫(kù)、成品高架庫(kù)、備件庫(kù)及空調(diào)機(jī)房、除塵機(jī)房、車(chē)間變電所和車(chē)間輔助用房等。A2 標(biāo)段，包括新建動(dòng)力中心、生產(chǎn)管理及后勤服務(wù)用房等設(shè)施用房。包括：110kV 變配電總站、配變電站、鍋爐房及熱力站、制冷站、空壓站、水處理間及水泵房和維修管理輔房；生產(chǎn)管理及后勤服務(wù)用房、職工地下車(chē)庫(kù)等生產(chǎn)管理及生活服務(wù)設(shè)施；廢品庫(kù)及垃圾站、香精香料庫(kù)、污廢水處理站環(huán)保設(shè)施用房；大門(mén)及門(mén)衛(wèi)、地下油罐、天然氣調(diào)壓站等配套設(shè)施。

由于項(xiàng)目單體較多，為體現(xiàn)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、并利于各標(biāo)段之間的施工銜接及投產(chǎn)后運(yùn)行維護(hù)，在合同網(wǎng)絡(luò)圖中單列全廠集中采購(gòu)、全廠集中分包合同，由業(yè)主直接跨標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)并組織實(shí)施。僅在各標(biāo)段內(nèi)進(jìn)行施工和安裝的分包、材料設(shè)備，列在各自標(biāo)段區(qū)域內(nèi)。對(duì)于分包，本項(xiàng)目均采用業(yè)主、施工總承包聯(lián)合發(fā)包，簽訂三方合同的形式實(shí)施。部分分包未簽訂三方合同、納入施工總承包管理，如樁基工程在施工總承包招標(biāo)前先行實(shí)施，工藝設(shè)備因施工總包方一般不具備此專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和能力，故未簽訂三方合同、未納入施工總承包管理。設(shè)計(jì)合同單列于合同網(wǎng)絡(luò)圖一列，由建安工程設(shè)計(jì)院作為設(shè)計(jì)總包，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)分包進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)總包亦對(duì)各設(shè)計(jì)—施工一體化分包工程進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，以上關(guān)系在合同網(wǎng)絡(luò)圖中均以虛線表示。廠區(qū)工程施工合同單列于合同網(wǎng)絡(luò)圖一列，監(jiān)理可由業(yè)主單獨(dú)委托，或納入A1、A2 標(biāo)段監(jiān)理合同范圍，本項(xiàng)目將廠區(qū)工程納入A2 標(biāo)段監(jiān)理合同范圍。

根據(jù)上述關(guān)于合同網(wǎng)絡(luò)圖的編制原則、方法，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際分析，該項(xiàng)目合同網(wǎng)絡(luò)編制如圖1。

6 結(jié)語(yǔ)

任何成功的項(xiàng)目管理，合同網(wǎng)絡(luò)圖編制或類(lèi)似工作，都是極其重要的，尤其對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，通過(guò)合同網(wǎng)絡(luò)圖的建立，確立了整個(gè)項(xiàng)目的分解架構(gòu)，明確了相關(guān)參與方的管理、配合、協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于項(xiàng)目中各合同的執(zhí)行效率，有利于各合同之間的銜接和協(xié)調(diào)，為招標(biāo)、投資、進(jìn)度等各項(xiàng)工作奠定了重要基礎(chǔ)，有效降低了項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]王建聲，丁玉賢.大型工程項(xiàng)目合同架構(gòu)分析[J].工程建設(shè)，2011(01):1-5.

[2]樂(lè)云.大型工程項(xiàng)目的新型合同結(jié)構(gòu)模式[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào),2004(2):264-265.

[3]樂(lè)云.大型工程項(xiàng)目的新型合同結(jié)構(gòu)模式[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2004(02).