齊志宏

[摘 要]檔案中介機構(gòu)作為一種社會中介組織，溝通了檔案行政管理部門和社會，提供多種類型的檔案服務。本文從檔案中介機構(gòu)的特征、定位、類型和發(fā)展四個方面著手，概括了檔案中介機構(gòu)的基本特性和基本類型，并對其發(fā)展趨勢進行了初步探討。

[關(guān)鍵詞]檔案；中介；機構(gòu)；發(fā)展趨勢

一、檔案中介機構(gòu)的特征

事物的特征將一個事物與其他事物區(qū)別開來，也奠定了事物的基本類型和發(fā)展方向。檔案中介結(jié)構(gòu)作為一種社會中介組織，溝通了檔案行政管理部門和社會，提供了多種類型的檔案服務。檔案中介機構(gòu)的特征，主要有中介性、服務性、營利性和自律性這四個方面。

所謂中介性，指的是檔案中介機構(gòu)在服務社會與相關(guān)管理部門時，要保持自己獨立的品格，以自己的名義行使權(quán)力和責任。所謂服務性，則表明了檔案中介機構(gòu)的存在基礎就是為社會和相關(guān)檔案行政管理部門提供服務。其服務內(nèi)容主要包括檔案勞務、檔案知識、檔案技術(shù)等，服務對象可以涵蓋社會組織、個人、法人單位，滿足其檔案服務的需要。所謂營利性，顯而易見，作為獨立存在的法人單位，通過提供專業(yè)的檔案服務取得合理的經(jīng)營性報酬，面向市場進行自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、有償經(jīng)營是檔案中介服務的一大顯著特征。而自律性則關(guān)注到檔案中介機構(gòu)作為社會中介組織這一根本性特點，表明檔案中介機構(gòu)要自覺接受工商管理部門的行政監(jiān)督和檔案管理部門的業(yè)務監(jiān)督，恪守信用，自我約束，依法經(jīng)營。

二、檔案中介機構(gòu)的定位

我國檔案事業(yè)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，設置全國規(guī)模的檔案管理機構(gòu)和地方各級機關(guān)、單位的檔案管理機構(gòu)以及公共檔案機構(gòu)，組成了一個組織嚴密、系統(tǒng)完整的檔案機構(gòu)體系。這個體系在我國多年的建設實踐中發(fā)揮了巨大的作用，為政府行政、經(jīng)濟發(fā)展、保存社會記憶、傳承文化做出了應有的貢獻。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，原來許多由檔案管理部門實施的職能都需要放權(quán)給市場運作，檔案中介機構(gòu)應運而生，并且有日趨發(fā)展壯大的趨勢。然而，社會上對檔案中介機構(gòu)的認識還不夠，即使是學術(shù)界，對于檔案中介機構(gòu)也沒有給予足夠高的評價。首先，需要肯定檔案中介機構(gòu)尤其是商業(yè)往檔案中介機構(gòu)在檔案中介服務市場中的主體地位。建設社會主義市場經(jīng)濟，市場的主體應該是企業(yè)，這是規(guī)律。我國改革開放以來也一直在貫徹實施十六字方針，即“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”。政企分開，也是我國多年改革的目標。檔案事業(yè)也是整個社會主義事業(yè)的組成部分，自然也應該遵循這一原則。因此，整個檔案中介服務市場，應該由商業(yè)性的檔案機構(gòu)唱主角。走市場化的道路，在檔案界貫徹“政企分開”的前提就是承認檔案中介機構(gòu)在檔案中介服務市場的主體地位，尤其是商業(yè)性檔案中介機構(gòu)，檔案中介機構(gòu)作為獨立法人承擔了一定的責任，相應地也要賦予其自主經(jīng)營的權(quán)利。

檔案中介機構(gòu)市場化以后，由于其重要地位，需要政府（尤其是檔案管理部門和工商管理部門）給與一視同仁的待遇，即在政策上給予檔案中介機構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境，還要與檔案協(xié)會等協(xié)調(diào)組織型中介機構(gòu)相配合以保證商業(yè)性檔案中介機構(gòu)的健康發(fā)展。其次，需要確立檔案中介機構(gòu)作為政府職能有益補充的檔案事業(yè)體系組成部分的地位。政府職能轉(zhuǎn)變后，原來由政府執(zhí)行的一些功能要由中介機構(gòu)來做，這是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。政府職能轉(zhuǎn)換后，原來的一部分職能有的由檔案館來執(zhí)行，還有的則由檔案中介機構(gòu)來執(zhí)行，如，檔案項目課題研究、檔案工作人員培訓，檔案升級的指導甚至操作工作等等這些。因此，國家檔案事業(yè)體系應該承認檔案中介機構(gòu)為其組成部分的事實.

三、檔案中介機構(gòu)的類型

（1）按照產(chǎn)生方式劃分，可分為體制內(nèi)機構(gòu)與體制外機構(gòu)，即檔案中介機構(gòu)是由不同的主體創(chuàng)辦的，不同的主體決定了檔案中介機構(gòu)產(chǎn)生方式的不同。

具體有如下類型：①檔案事業(yè)體制內(nèi)檔案中介機構(gòu)：檔案培訓中心、檔案咨詢服務中心等。這些檔案中介機構(gòu)至今與檔案管理部門關(guān)系密切，業(yè)務也主要來源于管理機構(gòu)的照顧?？傮w而言，這種中介機構(gòu)與行政管理部分關(guān)系微妙。他們可以說是政府轉(zhuǎn)換職能在檔案界的標兵，但是實質(zhì)上他們又離不開政府的支持。而有的時候政府在某種程度上還不能給檔案中介機構(gòu)足夠的自主權(quán)，于是便產(chǎn)生了一些學者提出的“放飛”問題。②檔案事業(yè)體制外檔案中介機構(gòu)：主要是民營檔案中介機構(gòu)（或稱商業(yè)性檔案中介機構(gòu)）等。這一類型的檔案中介機構(gòu)是真正意義上的中介，是在市場經(jīng)濟的帶動下自發(fā)產(chǎn)生的。他們主要依靠市場經(jīng)濟規(guī)律生存和發(fā)展，走的是原始積累和競爭生存之路。

（2）按照職能劃分，即按照檔案中介機構(gòu)在社會發(fā)展中所擔負的職能，發(fā)揮的作用來分類，有如下類型：織協(xié)調(diào)型：如檔案行業(yè)協(xié)會。這種類型的檔案中介機構(gòu)一般不從事商業(yè)互動，它是整個行業(yè)利益的代言人，負責與政府和社會各界宣傳行業(yè)，探討行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，對真?zhèn)€行業(yè)進行約束，某種程度上還要對行業(yè)進行監(jiān)督，并總結(jié)實踐經(jīng)驗形成行業(yè)道德、行業(yè)理念。一是咨詢服務型：如檔案咨詢服務中心、檔案事務所。這類中介機構(gòu)通過提供大政方針、管理策略和方案、相關(guān)課題項目研究等等服務廣泛存在，對這類機構(gòu)的要掌握政策、法律的能力求也會很高。從事這一類檔案中介機構(gòu)服務的人員未必都來自于檔案專業(yè)，相關(guān)的如計算機、法律、化學、管理學、社會學的人員會比較多。二是專門技術(shù)服務型：如檔案整理中心、檔案寄存中心、檔案鑒定中心等。這一類檔案中介機構(gòu)是傳統(tǒng)檔案工作的經(jīng)典體現(xiàn)。他們主要依靠有豐富工作經(jīng)驗的檔案工作人員提供專業(yè)性的技術(shù)服務。三是綜合服務型：如檔案服務有限公司。此類檔案中介機構(gòu)是市場經(jīng)濟發(fā)展初級階段的產(chǎn)物，專業(yè)分工還不夠細化。人員多是一專多能，業(yè)務范圍比較廣。

四、檔案中介機構(gòu)的發(fā)展

檔案中介服務機構(gòu)脫胎于檔案行政管理部門，是介于檔案行政部門與社會之間提供檔案信息服務的一種新型檔案機構(gòu)?？梢灶A見的是，隨著外包市場戰(zhàn)略地位的不斷穩(wěn)固，未來幾年，檔案業(yè)務外包將作為增強企業(yè)核心能力的重要手段之一，被更為廣泛地應用。檔案業(yè)務外包市場的興起必將帶動檔案中介服務機構(gòu)的快速發(fā)展。檔案業(yè)務外包包括檔案管理各環(huán)節(jié)中的各項具體業(yè)務工作。目前，社會上檔案中介服務機構(gòu)有國有、民辦、合資三種。

本世紀初，美國第三大信息管理及檔案文件保管企業(yè)瞄準了中國內(nèi)地這塊大蛋糕與上海創(chuàng)造實業(yè)公司合資成立了上海市信安達檔案文件管理有限公司，這是中國內(nèi)地目前擁有的比較大型的有外資進入的檔案中介服務組織之一，外資的進入必然對中國內(nèi)地的檔案業(yè)務外包市場造成沖擊。因此，面對應運而生的各種性質(zhì)的檔案中介服務機構(gòu)，建立以檔案行政管理和檔案行業(yè)協(xié)會自律管理相結(jié)合的行業(yè)管理模式對檔案中介服務機構(gòu)進行管理，迫在眉睫。