摘要:2004年8月28日,第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過并實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》,土地法的頒布,對(duì)于加強(qiáng)土地資源的管理、維護(hù)土地的社會(huì)公有制,保護(hù)及開發(fā)土地資源、合理利用土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地、確保糧食產(chǎn)量和糧食安全具有非常重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地法規(guī)宣傳;現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.007
1 當(dāng)前農(nóng)村基層土地法規(guī)宣傳現(xiàn)狀
1.1 宣傳貫徹土地法,提高農(nóng)民法律意識(shí)
自2004年土地法頒布并實(shí)施以來,舒蘭市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地法宣傳工作高度重視,多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把貫徹土地管理法納入日常工作議事日程上來抓,采取多種形式和方法進(jìn)行宣傳。十年來,通過法制宣傳教育,農(nóng)民通過觀看電視法律講座知識(shí),獲取了土地管理法的一些法律、法規(guī)知識(shí),還有些農(nóng)民對(duì)土地法的一些條款不懂的地方,可以咨詢律師及專業(yè)人員。所以,現(xiàn)在農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾都已基本掌握了一些土地法律、法規(guī)知識(shí),具備了一定的法律素質(zhì)。
1.2 充分利用各種形式,宣傳土地法律法規(guī)
近年來,舒蘭市國土資源部門和司法局及相關(guān)部門加大土地法律、法規(guī)宣傳力度。一是每年利用“12·4”法制宣傳日活動(dòng),結(jié)合本部門實(shí)際,進(jìn)行專業(yè)的宣傳。同時(shí),市國土資源局還利用“6·25”土地宣傳日和冬春農(nóng)閑季節(jié)開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),出動(dòng)法律宣傳車下到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),進(jìn)行巡回宣傳,收到良好效果。二是采取多層次的法制理念教育平臺(tái),采取群眾喜聞樂見、貼近群眾生活的內(nèi)容和宣傳方式。編寫印發(fā)土地法律、法規(guī)宣傳材料,發(fā)放到群眾手中;舉辦法制講座,尤其是群眾能接受、易理解的專題講座;深入開展土地法規(guī)宣傳。與此同時(shí),還要充分利用社會(huì)各界力量,開展文藝演出,設(shè)固定宣傳欄等有效途徑,將拓寬法制理念教育與群眾文化生活需求結(jié)合起來,營造濃厚的氛圍,使土地法規(guī)宣傳取得較大實(shí)效。三是通過土地法律、法規(guī)宣傳取得了顯著成效。由于層層開展送法下鄉(xiāng)等宣傳教育活動(dòng),農(nóng)村基層干部的法制水平提高了,廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)也普遍得到了提高,同時(shí)也激發(fā)了農(nóng)民學(xué)法守法的自覺性,使農(nóng)村出現(xiàn)的土地糾紛矛盾及糾紛案件逐年減少。
2 土地法律、法規(guī)宣傳教育存在的問題
2.1 思想認(rèn)識(shí)有偏差,法規(guī)宣傳不到位
有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把精力都投放到抓經(jīng)濟(jì)、抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作上,農(nóng)村基層干部在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大,認(rèn)為宣傳土地法律、法規(guī)是軟任務(wù),不如抓經(jīng)濟(jì)重要,費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,還看不到經(jīng)濟(jì)效益,土地法規(guī)宣傳教育工作學(xué)多學(xué)少影響不了大局,可以現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村除了參加上級(jí)組織普法宣傳外,每年也學(xué)不了幾次土地法律、法規(guī),甚至個(gè)別村干部害怕對(duì)農(nóng)民普法教育,農(nóng)民法制意識(shí)增強(qiáng)了,會(huì)給自己工作的開展帶來更多困難。同時(shí)在村民中也出現(xiàn)了只顧抓經(jīng)濟(jì)效益,不關(guān)心土地法規(guī)的學(xué)習(xí)的情況,導(dǎo)致村民法律意識(shí)得不到提高。
2.2 普法方式簡單,效果不明顯
農(nóng)村普法的方式大多數(shù)還是采取掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)資料等形式,更習(xí)慣于摘用一些條條綱綱,適用性不強(qiáng),難以調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)土地法規(guī)積極性。有的還存在著普法內(nèi)容與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的需要有偏差,適用性不強(qiáng),農(nóng)民聽起來空洞無味,不能看懂弄清,導(dǎo)致村民運(yùn)用法律看問題,處理問題存在片面性。
2.3 普法隊(duì)伍單一,長效機(jī)制不健全
目前,農(nóng)村普法工作主要是依靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所和有關(guān)單位的配合來組織宣傳,如土地法規(guī)的宣傳,也只能靠國土部門和司法部門相互配合組織宣傳,由于這兩個(gè)單位人員少,力量薄弱,而且鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所很大一部分精力用于配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府抓中心工作。農(nóng)村普法力量嚴(yán)重不足,難以勝任面廣、量大的普法工作,鄉(xiāng)村兩級(jí)投入普法經(jīng)費(fèi)也較少,不能滿足普法宣傳的需要,這樣勢(shì)必影響普法工作的深入開展。
3 加強(qiáng)農(nóng)村基層土地法規(guī)宣傳教育的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法治建設(shè)意識(shí)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)土地法相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題,要提高廣大農(nóng)民思想認(rèn)識(shí),樹立社會(huì)主義法治理念,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)民主法治意識(shí),扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè),依法決策,依法管理土地,努力提高農(nóng)村基層干部水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民主法制的重要性。堅(jiān)持“一手抓經(jīng)濟(jì)”、“一手抓法治”,二者同等重要,只有抓好法治建設(shè)工作,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 宣傳貫徹土地法,提高農(nóng)民法治理念
依法治理土地、管理土地,土地法是土地管理、土地保護(hù)、土地合理利用和開發(fā)的根本大法。如果土地法得不到有效地貫徹和落實(shí),勢(shì)必會(huì)影響土地法的實(shí)際作用。就會(huì)造成很多人鉆法律的空子。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民普法教育,增強(qiáng)農(nóng)民法律素質(zhì),提高農(nóng)民法制能力,是基層普法的關(guān)鍵。為此,我們要更新觀念,創(chuàng)新普法宣傳教育特色。宣傳要與“三農(nóng)”有關(guān)的法律、法規(guī)相結(jié)合,如《土地管理法》與《農(nóng)業(yè)承包法》相結(jié)合,土地法律法規(guī)宣傳要堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)群眾根本利益作為土地法宣傳教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3.3 加強(qiáng)依法行政,營造良好的法治環(huán)境
一是要進(jìn)一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。推進(jìn)行政管理改革,理順各級(jí)執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系,科學(xué)劃定職權(quán)范圍,真正做到執(zhí)政為民;二是要建立健全行政執(zhí)法規(guī)范制度和措施。要重點(diǎn)推行執(zhí)法責(zé)任制,評(píng)議考核制,錯(cuò)案追究制度,加大執(zhí)法力度,樹立法律等尊嚴(yán)和權(quán)威性;三是要強(qiáng)化監(jiān)督,完善土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán),違法不究行為,要加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)、處罰權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督。
作者簡介:趙學(xué)雷,本科學(xué)歷,舒蘭市國土資源局,助理工程師,研究方向:國土資源管理。