宋丹

[摘 要]建國(guó)以來(lái)，有關(guān)秦漢三公制度的研究，一直是學(xué)術(shù)界研究的熱門(mén)課題。隨著研究的不斷深入，相關(guān)的論著也日益增多。論述秦漢三公制度的設(shè)置、職權(quán)及演變過(guò)程等方面的研究成果，對(duì)今天的政權(quán)建設(shè)有一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]秦漢；三公制度；丞相；太尉；御史大夫；研究綜述

一、總述三公制度

卜憲群在《秦漢官僚制度》一書(shū)中對(duì)周、秦、漢制的演變，兩漢之際建制的考證，皇權(quán)與官僚制的關(guān)系等，都作了認(rèn)真的探討。李孔懷在《中國(guó)行政制度史》一書(shū)中系統(tǒng)的闡述了中國(guó)古代從中央到地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)及其官吏制度的起源、發(fā)展和演變過(guò)程。專題敘述與分析皇帝制度、中央中樞機(jī)構(gòu)、中央和地方的行政體制與制度、行政監(jiān)察制度以及官吏選拔與管理制度。李玉福在《秦漢制度史論》一書(shū)中論述了戰(zhàn)國(guó)秦代的宰相制度、西漢前期丞相職權(quán)強(qiáng)化、西漢中期丞相衰落和西漢后期三公官制的建立等方面的內(nèi)容。

二、秦漢三公制度的起源與職能

建國(guó)以來(lái)，關(guān)于秦漢三公制度的研究也日益增多。徐盛雷曾指出“三公”一詞的出現(xiàn)始于商代。據(jù)《史記·殷本紀(jì)》記載：紂以“西伯昌、九侯、鄂侯為三公”。當(dāng)時(shí)的三公只不過(guò)是商王臨時(shí)委任的官職，也沒(méi)有明確的分工。西周時(shí)期，輔佐周王的百官之首就是三公。

據(jù)《漢書(shū)·百官公卿表》記載：丞相、太尉、御史大夫是秦時(shí)三公，主持國(guó)政，號(hào)稱萬(wàn)石之官，是朝廷官員中的中樞。漢承秦制，西漢初年，設(shè)丞相、太尉、御史大夫，對(duì)于受到尊崇的丞相稱為相國(guó)。秦時(shí)的呂不韋、漢高祖時(shí)的蕭何都曾為相國(guó)。漢代丞相之下有丞相史若干，從事秘書(shū)工作，長(zhǎng)史為其長(zhǎng)。武帝時(shí)丞相府又設(shè)司直，掌察舉違法之官。漢初丞相的地位極其尊崇，拜相者皆封侯，連皇帝也要敬其三分。

職權(quán)設(shè)置來(lái)看，李光霽認(rèn)為：“丞相是承天子‘助理萬(wàn)機(jī)的政務(wù)總管”。林劍鳴認(rèn)為：“秦代丞相（相邦、相國(guó)）在名義上為皇帝之下最高官職，其名確在御史大夫之上”。

有關(guān)御史大夫的權(quán)限、職責(zé)歷來(lái)研究者甚重，歧見(jiàn)迭出。崔莉指出，自秦開(kāi)始，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中才設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察各級(jí)吏治的職能部門(mén)和官員，并為漢代所沿襲。其中，中央政權(quán)中的御史大夫，主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)監(jiān)察一職。

三公中“太尉”一職職能特殊，從秦到漢，其職能的演變有助于后人對(duì)秦漢官制的進(jìn)一步研究?；蒿w燕認(rèn)為，秦代太尉一職有削弱丞相軍權(quán)的目的，西漢太尉一官基本上是屬于皇帝的軍事顧問(wèn)性質(zhì)，很少有實(shí)際的軍事職務(wù)，所以太尉的官屬也較少。到東漢時(shí)，光武帝又重新改大司馬為太尉，太尉的職權(quán)又逐漸加重，除軍事顧問(wèn)外，并綜理軍政。

三、秦漢三公制度作用影響

秦漢時(shí)代實(shí)行的三公制是綜合性中央行政體制，行政、軍事、監(jiān)察權(quán)力融為一體，三公中的丞相主要幫助皇帝處理全國(guó)的政事，地位是“一人之下，萬(wàn)人之上”，有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)、審議權(quán)和行政權(quán)，御史大夫執(zhí)掌群臣奏章、下達(dá)皇帝詔令，兼理國(guó)家監(jiān)察事務(wù)，主要行使監(jiān)察百官的權(quán)利；太尉負(fù)責(zé)管理軍事，主要行使軍權(quán)。

三公制雖然后被三省六部制取代，但是在其存在過(guò)程中，卻有著不可磨滅的影響。

第一，對(duì)君主權(quán)力有明顯的制約作用。自從夏朝禪讓制度開(kāi)始，君主成為家族世襲，這就使得君主的權(quán)力無(wú)限的擴(kuò)大。三公制雖是為了輔佐君主而設(shè)置，但是居于一人之下萬(wàn)人之上的丞相是由相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)、審議權(quán)和行政權(quán)的，御史大夫和太尉也是各司其職，各有所掌，機(jī)制的存在使得君主不得為所欲為。當(dāng)然不能忽視的是三公制的設(shè)置，歸根到底是維護(hù)君主統(tǒng)治的。

第二，分權(quán)而治之，有利于國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定。三公各司其職，分工明確，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利的制衡。行政權(quán)、檢察權(quán)、軍權(quán)分屬于丞相、御史中丞和太尉，使得他們?nèi)魏我蝗硕疾恢劣跈?quán)高震主，而且他們?cè)跈?quán)力主體行駛過(guò)程中，對(duì)權(quán)力施以監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在運(yùn)行中的正常、廉潔、有序、高效等，并且使國(guó)家各部分權(quán)力在運(yùn)行中保持總體平衡，三者在制衡中鞏固著皇位的穩(wěn)固。

第三，分工協(xié)作，提高了行政效率。設(shè)三公，細(xì)化了各部門(mén)的職責(zé)，而且一級(jí)督促一級(jí)，行政效率明顯提高。

第四，三公制奠定了三省六部制的基礎(chǔ)。三公制雖然最終被三省六部之取而代之，但是從三省六部制的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，無(wú)處不有著三公制結(jié)構(gòu)的影子。

當(dāng)然，秦漢時(shí)期的三公制還很不完善，存在著諸多弊端。

第一，丞相權(quán)力過(guò)大，威脅皇帝的統(tǒng)治地位。到了漢成帝改御史大夫?yàn)榇笏究?，與大司馬、丞相并稱三公，將相權(quán)一分為三，才形成真正意義上的三公制。

第二，沒(méi)有形成一套行之有效的官僚選拔體制，不利于人才的選拔，使得官員良莠不齊，而且導(dǎo)致士族門(mén)閥的形成。

總體而言，三公制是利大于弊的，而且可以說(shuō)是上承夏商周，下接隋唐宋元，在中國(guó)歷史上留下了濃重的一筆。三公制作為一個(gè)中央的高層行政制度，它的演變過(guò)程反應(yīng)那個(gè)時(shí)期的政治力量的變遷。從微觀上說(shuō)，當(dāng)時(shí)三公制度一個(gè)看似小小的變化，是為了現(xiàn)實(shí)的目的而有所改變的。從宏觀上說(shuō)，三公制度的不斷演變預(yù)示著官僚制度的漸漸建立以及一個(gè)不同性質(zhì)的帝國(guó)的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]卜憲群《秦漢官僚制度》社科文獻(xiàn)出版社

[2]李孔懷《中國(guó)行政制度史》復(fù)旦大學(xué)出版社第一版

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[7]李光霽《有關(guān)秦和漢初丞相二三事》天津師范學(xué)院