馮留坡

【摘 要】保密工作是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，保密事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。依法治國也包括依法實(shí)施保密管理工作。保密法是保護(hù)國家秘密的基本法律，直接關(guān)系到維護(hù)國家安全和利益，是國家法律體系的重要組成部分。當(dāng)前，隨著高科技的迅猛發(fā)展、國際互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益明顯，傳統(tǒng)的保密工作正受到巨大的沖擊。因而如何貫徹好保密法律制度不僅是所有保密工作者深思的問題也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的一種法律思維和法律方式。

【關(guān)鍵詞】保密法；保密法律制度；保密法實(shí)施

保密工作歷來是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。黨中央、國務(wù)院高度重視新形勢下的保密工作。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)新形勢下的保密工作作出重要指示，提出明確要求要加強(qiáng)保密工作。因而加強(qiáng)對(duì)保密法的貫徹宣傳，有利于深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，有利于將保密工作的各個(gè)方面納入法制軌道，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。

一、我國保密法律制度體系

保密法律制度，即廣義的保密法，是調(diào)整國家秘密確定和保護(hù)過程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。保密法規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人在國家秘密確定及保護(hù)活動(dòng)中的職權(quán)、責(zé)任以及權(quán)利、義務(wù)，是機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人從事涉及國家秘密活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，也是保護(hù)國家秘密，維護(hù)國家安全和利益的法律武器。保密法律制度的制定和實(shí)施，是關(guān)系保密工作長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。從這個(gè)意義上講，認(rèn)真貫徹保密法律制度，是做好保密工作的前提。我國的保密法律體系是我國社會(huì)主義法律體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。自 1988 年第一部《中華人民共和國保密法》（以下簡稱《保密法》）出臺(tái)以來，保密法實(shí)施辦法、地方性法規(guī)以及一系列保密規(guī)章等相繼制定，我國初步形成了以憲法為根據(jù)，以保密法及其實(shí)施辦法為主干，包括其他相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義保密法規(guī)體系。2010 年保密法又在 1988 年保密法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，這次修訂歷時(shí)近 15 年，幅度大，對(duì)原法大多數(shù)條款都作了修改，同時(shí)保密法律制度中也增加了許多新的內(nèi)容。2014年1月17日《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》由李克強(qiáng)總理簽署第646號(hào)國務(wù)院令予以公布，自2014年3月1日起施行。實(shí)施條例對(duì)“依法治密”意義重大，其修訂公布引起了廣泛關(guān)注。這是保密法修改后我國保密法律制度建設(shè)的又一件大事，對(duì)于進(jìn)一步健全我國保密法規(guī)體系，提高全社會(huì)保密法制觀念，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和保密干部準(zhǔn)確理解、全面貫徹實(shí)施保密法，推動(dòng)保密工作科學(xué)發(fā)展，更好地維護(hù)國家安全和利益，具有十分重要的意義。

二、貫徹實(shí)施保密法的重要意義

近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化和信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，保密工作也面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域、內(nèi)容、范圍、形式等發(fā)生了深刻變化，涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)，涉密載體形式多樣，涉密活動(dòng)日趨頻繁，竊密技術(shù)更先進(jìn)、形式更隱蔽、手段更狡猾，泄密途徑和隱患明顯增多，保密工作的難度越來越大。因而貫徹實(shí)施保密法意義重大。

（一）貫徹實(shí)施保密法是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際國內(nèi)形勢的需要

隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢的變化，保密工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際上，國內(nèi)外敵對(duì)勢力西化、分化、弱化我國的戰(zhàn)略圖謀沒有絲毫改變，尤其是2012年以來，我國的周邊安全形勢發(fā)生劇烈的變化，美國加緊回歸亞洲，日本軍國主義復(fù)活，印度更加強(qiáng)硬，朝鮮變化莫測，南海島嶼與菲越之爭更加公開化等等，這些復(fù)雜的國際形勢給我國的保密工作提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，上述國家對(duì)我國進(jìn)行的情報(bào)竊密活動(dòng)日益猖獗，竊密與反竊密斗爭達(dá)到前所未有的程度。在國內(nèi)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國的改革進(jìn)入“深水區(qū)”，各種社會(huì)矛盾凸顯，人民之間的利益之爭空前激烈，人民與政府之間的矛盾也日益尖銳，黨群關(guān)系、干群關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)；同時(shí)我國的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，信息化進(jìn)程不斷加快，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，保密管理的對(duì)象、領(lǐng)域、方式和環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，特別是涉密人員流動(dòng)性增大，涉密載體形式多樣，涉密活動(dòng)日益頻繁，竊密手段更先進(jìn)、方式更隱蔽，泄密渠道和隱患明顯增多，使得保密管理難度越來越大。與此不相適應(yīng)的是，一些機(jī)關(guān)、單位保密制度不健全、保密措施不落實(shí)、保密管理不規(guī)范、保密裝備不達(dá)標(biāo)，保密工作隱患大、漏洞多，嚴(yán)重違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，給黨和國家安全利益造成損害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不良影響。

（二）貫徹實(shí)施保密法是把握保密工作基本規(guī)律和強(qiáng)化保密管理的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，信息化建設(shè)快速推進(jìn)和對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，保密工作面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，保密管理的難度日益加大。特別是新技術(shù)產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，使原有的一些保密管理方式失去有效性，泄密渠道增多，涉密人員、涉密會(huì)議活動(dòng)、涉密載體等保密管理需調(diào)整規(guī)范。保密法及其實(shí)施條例嚴(yán)格遵循保密法原則，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，對(duì)新形勢下機(jī)關(guān)、單位依法管理國家秘密提出了具體要求，進(jìn)一步健全了機(jī)關(guān)、單位保密工作責(zé)任制，規(guī)范了國家秘密確定、變更和解除的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確了國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、涉密采購以及涉密會(huì)議等保密管理措施，授予國家保密行政管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定涉密人員管理辦法的職權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)機(jī)關(guān)、單位保密管理工作的監(jiān)督檢查等，為機(jī)關(guān)、單位依法履行保密職責(zé)，加強(qiáng)國家秘密管理提供了更加明確的依據(jù)，為提升新形勢下保密管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平提供了制度保證。

（三）貫徹實(shí)施保密法是全面推進(jìn)保密工作依法行政的需要

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政管理體制改革，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出全面部署。保密法在總結(jié)提煉新時(shí)期黨和國家保密工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和加強(qiáng)了保密行政管理職能，對(duì)各級(jí)保密行政管理部門依法行政的能力和水平提出了新的要求。保密法及其實(shí)施條例進(jìn)一步明確了保密行政管理部門的法定職責(zé)，對(duì)保密行政管理部門按照法定職權(quán)和程序開展保密審查、保密檢查和泄露國家秘密案件查處工作作出了規(guī)范，并對(duì)保密行政管理部門及其工作人員嚴(yán)格、公正執(zhí)法提出了明確要求。將保密法關(guān)于保密行政管理職能的規(guī)定要求進(jìn)一步具體、細(xì)化，是深入貫徹中央有關(guān)部署，推進(jìn)保密依法行政的具體措施和有效途徑，也是提高保密行政管理部門及其工作人員的依法行政責(zé)任意識(shí)，提升保密行政管理水平的客觀要求，對(duì)于規(guī)范保密行政行為，實(shí)現(xiàn)保密行政管理科學(xué)、公正、嚴(yán)格、高效將起到積極推動(dòng)作用。endprint

三、我國目前保密法實(shí)施中存在的問題

（一）意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)保密法的學(xué)習(xí)宣傳

學(xué)習(xí)保密法規(guī)，增強(qiáng)全體公民的保密法制觀念，是貫徹落實(shí)保密法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。學(xué)習(xí)保密法不僅是黨政機(jī)關(guān)和保密部門的事，全體公民都要學(xué)習(xí)。公民只有了解和掌握基本的保密法律制度，才能增強(qiáng)保密法律意識(shí)，在接觸到國家秘密時(shí)才會(huì)采取有效的保護(hù)手段。前幾年，一些軍事愛好者不了解有關(guān)保密制度，擅自將拍攝到的涉及國家秘密的軍事照片發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)上，造成了泄密事件，損害了國家的安全和利益。我們要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛開展保密法制宣傳，避免這種事件的再次發(fā)生。公民的保密意識(shí)提高了，保密管理工作也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1988年我國制定了第一部保密法，2010年我們對(duì)保密法進(jìn)行了大修，今年我們又制定了保密法實(shí)施條例，但目前，我們機(jī)關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員本身的保密法意識(shí)令人擔(dān)憂，很多從事保密工作的人員幾乎沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過保密法律法規(guī)。再加上前些年，我們只顧一味地抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保密工作部門在政府中的重要性也沒大大低估，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也對(duì)保密工作沒有給予足夠的重視，從整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境來看，學(xué)習(xí)宣傳保密法的意識(shí)很淡薄，除了保密系統(tǒng)每年或多或少組織個(gè)別培訓(xùn)外，很少有各行各業(yè)各機(jī)關(guān)各單位性質(zhì)的全員大規(guī)模的培訓(xùn)，保密法的宣傳一直處于弱勢。

（二）責(zé)任不清，缺乏對(duì)違反保密法的監(jiān)督

現(xiàn)行保密法是1988年制定的，2010年做了比較大的修改，但是修改之前的保密法在法律責(zé)任方面僅規(guī)定對(duì)泄露國家秘密的個(gè)人追究刑事責(zé)任或者給予行政處分，這種設(shè)定存在比較大的漏洞：一是機(jī)關(guān)、單位違反保密法的行為，無法追究法律責(zé)任；二是非國家機(jī)關(guān)工作人員的泄密行為，如果夠不上追究刑事責(zé)任，也無法給予其他適當(dāng)?shù)姆芍撇?；三是違反保密法規(guī)定，存在嚴(yán)重泄密隱患但尚未造成泄密后果的行為，不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。保密法應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)泄密行為的查處力度有所回應(yīng)。設(shè)定的法律責(zé)任的范圍應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋保密法規(guī)定的所有保密義務(wù)。無論是國家機(jī)關(guān)、單位、國家機(jī)關(guān)工作人員或者非國家機(jī)關(guān)工作人員以及其他從事涉密活動(dòng)和服務(wù)的社會(huì)組織，只要違反保密法規(guī)定的義務(wù)，就要承擔(dān)適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。為此，2010年修改后的保密法及今年通過實(shí)施的保密法實(shí)施條例對(duì)以上責(zé)任的缺失給及了及時(shí)較全面的完善。

習(xí)近平總書記在2013年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上提出“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”，而作為接觸保密的人員，有權(quán)必有責(zé)，在享有權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，現(xiàn)行保密法由于過去在責(zé)任方面的缺陷，導(dǎo)致一些違反保密法的行為無法得到應(yīng)有的追究，幸好保密法實(shí)施條例及時(shí)彌補(bǔ)了相關(guān)空白。完善責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)秘密，服務(wù)國家和人民。

（三）人才不足，缺乏保密人才的培育機(jī)制

當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，科技進(jìn)步日新月異，國際競爭日趨激烈，世界各國都加緊了對(duì)信息資源的控制與爭奪。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提升，境內(nèi)外敵對(duì)勢力對(duì)我國的關(guān)注和竊密活動(dòng)明顯加劇，我國也逐漸成為國際情報(bào)機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)，保密與竊密斗爭空前尖銳。新形勢下，保密工作面臨許多新情況、新問題，信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，使保密管理的對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境、手段等發(fā)生了深刻變化，給傳統(tǒng)的保密工作模式帶來巨大沖擊。我國當(dāng)前的保密工作尚不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，部分涉密人員思想觀念、價(jià)值取向、利益追求趨于多元化，保密工作意識(shí)薄弱，操作手段老化，特別是保密專業(yè)人才極度匱乏。目前比較突出的問題有保密人員數(shù)量普遍不足，從保密局的角度說，三分之二的保密局人員在五人以下，而各機(jī)關(guān)單位從事保密的人員更少，多少僅僅一人；從年齡結(jié)構(gòu)角度，40歲以上的人員占比達(dá)60%，這些人員對(duì)接受新知識(shí)、新技術(shù)方面有很大阻力；從專業(yè)背景角度，保密部門的人員以行政管理專業(yè)為最多，其次為計(jì)算機(jī)、電子專業(yè)，法學(xué)、文學(xué)專業(yè)也有不少，從整體而言，專業(yè)背景較為復(fù)雜。除人員不足外，國家在培養(yǎng)保密人才方面沒有相應(yīng)的機(jī)制，基本上來了就干活，一直到退休，周而復(fù)始，如此而已。如今國家從全局和戰(zhàn)略的高度提出要加強(qiáng)保密人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)懂法律、有技術(shù)、善管理的復(fù)合型保密人才，努力為國家保密工作提供人才保障和智力支撐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、在實(shí)踐中如何更好的貫徹實(shí)施保密法律制度

法律的生命在于實(shí)施。認(rèn)真貫徹實(shí)施保密法律制度，是維護(hù)國家安全和利益的客觀需要，只有真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能將保密工作真正納入到法制軌道，把依法管理國家秘密落到實(shí)處。

（一）貫徹實(shí)施保密法律制度，要廣泛開展保密法制宣傳教育

要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，把新《保密法》及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉密人員和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理人員的培訓(xùn)教育，除不斷提高涉密人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力外，還要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的法治水平。要準(zhǔn)確理解新《保密法》及其實(shí)施條例的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)修訂背景、立法宗旨和基本原則，系統(tǒng)學(xué)習(xí)保密工作方針、保密制度、保密措施、監(jiān)督管理等，重點(diǎn)把握新《保密法》及其實(shí)施條例新增的內(nèi)容，有針對(duì)性地制定措施，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好貫徹落實(shí)。

要在廣大群眾中深入開展新《保密法》及其實(shí)施條例的宣傳教育，為貫徹實(shí)施新《保密法》及其實(shí)施條例創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的作用，多渠道、多層次、多角度地開展新《保密法》及其實(shí)施條例學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。要結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)新《保密法》及其實(shí)施條例學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)，并逐步向企業(yè)和鄉(xiāng)村延伸。要采取各種喜聞樂見的形式，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)宣傳的深度和廣度。要充分利用一些典型的失泄密案例，對(duì)干部職工進(jìn)行警示教育，警惕和防止失泄密案件的發(fā)生。endprint

領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員要有針對(duì)性地學(xué)習(xí)保密法律制度。因?yàn)檫@些人員接觸、知悉國家秘密的機(jī)會(huì)要比普通公民多，是保密法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的保密工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)保密法律制度的貫徹實(shí)施起到關(guān)鍵作用。涉密人員直接負(fù)責(zé)國家秘密保護(hù)、管理工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)保密法規(guī)，掌握國家秘密確定變更和解密制度、掌握本崗位保密管理制度以及違反保密法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)自覺履行保密義務(wù)的法律意識(shí)。

（二）貫徹實(shí)施保密法律制度，要大力推進(jìn)保密依法行政工作

保密法律制度貫徹實(shí)施得好不好，在很大程度上取決于保密行政管理部門依法行政的能力和水平。推進(jìn)新形勢下的保密依法行政工作是我們面臨新的問題?，F(xiàn)在保密工作以經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)全面管理、規(guī)范管理和有效管理方向邁出了較大步伐，而我們目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保密領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的依法推進(jìn)保密依法行政的工作水平和能力還有很大的欠缺，如我們只顧一味地抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保密工作部門在政府中的重要性也沒大大低估，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也對(duì)保密工作沒有給予足夠的重視，從整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境來看，學(xué)習(xí)宣傳保密法的意識(shí)很淡薄，除了保密系統(tǒng)每年或多或少組織個(gè)別培訓(xùn)外，很少有各行各業(yè)各機(jī)關(guān)各單位性質(zhì)的全員大規(guī)模的培訓(xùn)，保密法的宣傳一直處于弱勢。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)說在很長一段時(shí)間范圍內(nèi)迷失了自我，不敢不愿依法去行政，新的時(shí)代新的社會(huì)需求要求保密行政部門和保密人員樹立起依法行政的意識(shí)，學(xué)習(xí)好保密法律法規(guī)，嚴(yán)格按照依法行政的要求，全面履行規(guī)章制度、宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處等工作職能，進(jìn)一步理順管理體制，完善執(zhí)法程序，提高管理能力；同時(shí)建立保密行政執(zhí)法責(zé)任追究和考核制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，糾正違法和不當(dāng)行政行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）貫徹實(shí)施保密法律制度，要加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度

開展監(jiān)督檢查，是貫徹執(zhí)行保密法必不可少的重要手段。國家權(quán)力機(jī)關(guān)、黨的組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)和保密行政管理部門可以依照法律規(guī)定的職權(quán)，對(duì)涉密機(jī)關(guān)單位貫徹執(zhí)行保密法律制度規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要是各涉密單位保密制度是否健全，是否依法確定國家秘密，保密管理是否落實(shí)等。除法律授權(quán)的主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查外，涉密機(jī)關(guān)單位也要加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員貫徹執(zhí)行保密法律制度情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

泄密責(zé)任追究難是多年來保密工作存在的問題。一方面由于現(xiàn)行保密法律體系中勸導(dǎo)性規(guī)范多，懲戒性規(guī)范少，對(duì)泄密責(zé)任追究規(guī)定得較為原則，導(dǎo)致泄密行為查處和處理困難；另一方面，由于一些部門和單位對(duì)泄密問題有遮掩保護(hù)心態(tài)。這些都極大地影響了保密法律制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。近年來，國家保密局制定了《查處泄露國家秘密案件中密級(jí)鑒定工作的規(guī)定》《泄密事件查處辦法》《報(bào)告泄露國家秘密事件的規(guī)定》等規(guī)章，對(duì)泄密案件的查處、密級(jí)鑒定的職權(quán)范圍、程序等做出規(guī)范。對(duì)于違反保密法律法規(guī)、泄露國家秘密的案件，有關(guān)單位要以國家安全和利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真查處，依法處理。保密、公安、安全、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，依法查處泄露國家秘密或者嚴(yán)重危害國家安全的行為，嚴(yán)肅追究泄密責(zé)任人的法律責(zé)任。

（四）貫徹實(shí)施保密法律制度，要加快推進(jìn)保密人才體系建設(shè)

保密人才是全國各級(jí)保密行政管理部門、各類保密工作機(jī)構(gòu)及涉密單位等中從事保密工作，并具備特定知識(shí)、特定能力的專業(yè)人才。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，保密工作的對(duì)象、環(huán)境和手段發(fā)生了深刻變化，專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)愈加凸顯，對(duì)保密人才提出了新的更高要求。加快推進(jìn)保密人才體系建設(shè)是開展保密工作的生命工程，也是政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的重要工作，對(duì)開展各項(xiàng)保密工作，促進(jìn)保密事業(yè)快速發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要意義。第一，完善體制機(jī)制，提高人才管理規(guī)范水平。包括改革完善體制機(jī)制、推動(dòng)保密人才管理發(fā)展升級(jí)等。第二，實(shí)現(xiàn)總量增長，保障保密事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一方面實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模明顯壯大，使人才總量與保密事業(yè)快速發(fā)展相匹配；另一方面適度調(diào)控人才隊(duì)伍性質(zhì)比例，確保保密人才類型的均衡性、協(xié)調(diào)性和對(duì)等性。第三，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)促進(jìn)人力資源合理布局。包括優(yōu)化保密人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)保密人才流動(dòng)、完善保密人才層次結(jié)構(gòu)等。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就做好保密工作提出明確要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)保密工作，切實(shí)筑牢保密防線。為做好新形勢下的保密工作，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，著重抓好定密規(guī)范管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理，更要貫徹實(shí)施保密法律制度，形成保密的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫鎮(zhèn)平.新保密法在實(shí)施中應(yīng)把握幾個(gè)問題[J].保密工作，2011（01）.

[2] 金璐.新形勢下貫徹實(shí)施保密法律制度[J].法制與社會(huì)，2014（02）.endprint