孫竹青+何蕊

【摘 要】服務(wù)型政府的構(gòu)建已成為當(dāng)前中國(guó)政府改革的重要舉措，服務(wù)型政府對(duì)政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提出了新要求。文章試從建設(shè)服務(wù)型政府的理念出發(fā)，分析政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提高的新要求，探索建設(shè)服務(wù)型政府背景下提升行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的新模式。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；素質(zhì)；行政領(lǐng)導(dǎo)者；領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

（一）服務(wù)型政府理論的提出。人類自從進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)便產(chǎn)生了國(guó)家，政府也隨之產(chǎn)生，政府作為上層建筑的范疇在不同的社會(huì)形態(tài)下發(fā)揮著不同的功能。20世紀(jì)80年代以后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)政府提出了新的要求，不僅要求政府管理好社會(huì)公共事務(wù)，而且要求政府提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，即扮演“優(yōu)秀服務(wù)者”的角色。適應(yīng)這一要求，理論界提出了“新公共管理和公共服務(wù)理論”。這一理論的代表這是羅伯特·丹哈特和珍尼特·丹哈特夫婦，該理論的核心理念是政府不是管制和控制社會(huì)，而是通過提供服務(wù)幫助公民去實(shí)現(xiàn)自身的最大利益。這一理論與傳統(tǒng)的政府管理理論的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于，政府扮演的角色不是社會(huì)的操縱者和主宰者，而是提供公共服務(wù)的服務(wù)者。

（二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵。所謂服務(wù)型政府，是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。這種政府模式，是以社會(huì)公共利益為目標(biāo)追求，以社會(huì)公眾為本位，以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任、法治等價(jià)值為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)管理就是服務(wù)，在社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督下，以有效解決社會(huì)公共問題，提供公平、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的公共產(chǎn)品為標(biāo)志的政府形態(tài)。

二、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的基礎(chǔ)上，通過后天實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，即領(lǐng)導(dǎo)能力。它們是領(lǐng)導(dǎo)者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。

三、建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求

（一）培養(yǎng)為民意識(shí)，提高服務(wù)素質(zhì)。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹“以人為本”的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為政府一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，增強(qiáng)“以人為本”服務(wù)意識(shí)是服務(wù)型政府對(duì)干部領(lǐng)導(dǎo)能力提出的首要要求。具體來說要做到如下幾點(diǎn)：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部必須把為人民服務(wù)作為開展管理工作的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，完全從人民需要出發(fā)，以為人民謀幸福為宗旨。認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾的困難，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。其次，在分析、思考和解決公共政策問題時(shí)，做到堅(jiān)持萬物人為本、萬事人為先，關(guān)注人的全面發(fā)展，要把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上，將自己的公務(wù)行為與社會(huì)的價(jià)值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。

（二）培養(yǎng)公平意識(shí)，提高法律素質(zhì)。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是法治政府。法治政府，是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作，包括政府整體行為和個(gè)人行為都是合法化、規(guī)范化的，政府的一切行政行為必須納入法制的軌道和框架內(nèi)，以法律作為政府最終的行為依據(jù)，以法治來克服行政權(quán)力潛越和濫用，維護(hù)和保障公民的權(quán)利和利益。堅(jiān)持依法行政，確保憲法和法律的嚴(yán)格實(shí)施，這是建設(shè)服務(wù)型政府的基點(diǎn)和關(guān)鍵。適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，牢固樹立法律面前人人平等的觀念、違犯法律應(yīng)受到法律制裁的觀念以及憲法和法律至高無上的觀念等。

（三）堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了政府再造運(yùn)動(dòng)，用企業(yè)家和企業(yè)家精神來重塑政府，把顧客理念引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向，賦予顧客公共服務(wù)的選擇權(quán)，把公眾滿意度作為公共行政部門績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。這種做法，有力的提升了公民地位，推動(dòng)了政府對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)體制的改革。要建立以上管理體制，必須從過去管制行政走向服務(wù)行政，改變過去政府職能無所不包的現(xiàn)象.

（四）完善績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，提高責(zé)任意識(shí)。服務(wù)型政府是責(zé)任政府，主要強(qiáng)調(diào)政府要對(duì)自身行政行為負(fù)責(zé)，更要對(duì)公民負(fù)責(zé)，履行維護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)踐中身體力行，認(rèn)真實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受公眾的監(jiān)督，特別要?dú)g迎和接受來自新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，從而督促領(lǐng)導(dǎo)干部很好地踐行責(zé)任，并且在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上逐漸建立責(zé)任追究制度，既制裁失職行為，又警示不負(fù)責(zé)任的行為，將領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任納入制度化和規(guī)范化的軌道。

（五）培養(yǎng)應(yīng)變意識(shí)，提高創(chuàng)新素質(zhì)。服務(wù)型政府的建立在很大程度上取決于其應(yīng)變力的強(qiáng)弱，應(yīng)變力意味著政府是否能夠及時(shí)反映并高效滿足公眾的需求。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須注重和培養(yǎng)應(yīng)變和創(chuàng)新性思維，掌握創(chuàng)新方法與技能，充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性和追求卓越的精神，勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新。要進(jìn)一步培養(yǎng)創(chuàng)新型行政領(lǐng)導(dǎo)者，以提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，提高迅速應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面及處理突發(fā)事故的能力。進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的氣氛和環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，不斷開拓政府管理和服務(wù)工作的新局面。

總之，建設(shè)服務(wù)型政府，在客觀上對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)提出了一些新的高的要求；同時(shí)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的行政領(lǐng)導(dǎo)者隊(duì)伍也是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要和必然選擇。當(dāng)代政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身各方面素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，為服務(wù)型政府建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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