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        城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民信訪現(xiàn)狀介紹與治理對(duì)策研究

        2014-11-24 11:40:20李熙賢
        青年與社會(huì) 2014年27期
        關(guān)鍵詞:政治權(quán)利制度保障失地農(nóng)民

        李熙賢

        【摘 要】城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村土地的銳減,使失地農(nóng)民作為一個(gè)獨(dú)立群體日漸發(fā)展壯大,文章通過(guò)對(duì)湖北恩施地區(qū)與仙桃地區(qū)走訪調(diào)研,將從農(nóng)民信訪權(quán)角度,剖析失地農(nóng)民的政治權(quán)利現(xiàn)狀,為失地者更好的維護(hù)權(quán)利提供思路。

        【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;政治權(quán)利;信訪權(quán);維權(quán)意識(shí);制度保障

        一、農(nóng)民信訪權(quán)現(xiàn)狀介紹

        農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是權(quán)利問(wèn)題。美國(guó)著名政治哲學(xué)大師羅爾斯提出了社會(huì)平等的基本原則,其理論基礎(chǔ)就是政治權(quán)利平等。然而,在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,占我國(guó)人口的絕大多數(shù)的農(nóng)民,其基本的政治權(quán)利,諸如言論集會(huì)自由、信仰自由和思想自由尚未得到充分的享有,其基本的人權(quán)與身份權(quán)都難以保障。最近這幾年,不斷“上訪”的農(nóng)民與不斷“截訪”的政府之間的博弈,也逐漸成為一大社會(huì)熱點(diǎn)。

        當(dāng)今中國(guó)進(jìn)入了城市化快速發(fā)展時(shí)期,全國(guó)城鎮(zhèn)人口從1985年的2.12億上升到1995年的3.52億,從1995年到2003年,我國(guó)城市化率從29%上升到40.5%,平均每年上升1.28%。伴隨著城市建設(shè)的腳步,與之相對(duì)的是農(nóng)村土地的減少。根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查顯示,我國(guó)耕地從1996年的19.51億畝降到2002年18 .89億畝。城市的高速擴(kuò)張,不但改變著城市土地、農(nóng)村土地千百年來(lái)的布局與面積對(duì)比,也深刻影響著以此為生存、發(fā)展基礎(chǔ)的廣大農(nóng)民群體。失地農(nóng)民作為一個(gè)新的社會(huì)群體正日漸發(fā)展壯大。因此,作為廣大農(nóng)民群體權(quán)利缺失的集中代表——失地農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題與維權(quán)之路備受矚目,失地農(nóng)民的信訪自由尤為重要。

        那么什么是信訪呢?信訪是當(dāng)代中國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位在處理人民來(lái)信來(lái)訪工作的實(shí)踐中逐漸形成的新詞匯。從廣義上說(shuō),信訪指的是古今中外的社會(huì)成員通過(guò)寫信、訪問(wèn)等形式向社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人反映個(gè)人或集體意愿的社會(huì)政治交往活動(dòng)。

        調(diào)研發(fā)現(xiàn),湖北省恩施市J村和G村簽訂的征地協(xié)議中土地補(bǔ)償費(fèi)本是按每畝年產(chǎn)值10倍計(jì)算,而辦事處對(duì)農(nóng)民按照8倍補(bǔ)償,致使兩村隱瞞土地補(bǔ)償費(fèi)100余萬(wàn)元,對(duì)此,村民們組織上訪,但多次遭“截訪”。至此“恩施市有關(guān)部門克扣、挪用征地的補(bǔ)償資金”的說(shuō)法不脛而走。關(guān)于政府“截訪”,不僅發(fā)生在恩施市,乃至在全國(guó)范圍內(nèi)都是普遍現(xiàn)象,筆者隨后走訪了湖北仙桃地區(qū)的部分上訪農(nóng)民群眾,雖然不全是因失地上訪,但與恩施市“金桂大道”農(nóng)民現(xiàn)狀也大同小異。作為其中的代表人物,李老漢一家五口人因仙桃市政府“城南開發(fā)項(xiàng)目”被強(qiáng)征農(nóng)地?cái)?shù)十畝,至今仍未落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi),老漢三年內(nèi)五次上報(bào)省政府,均音訊全無(wú)。還有陳太太一家人位于S街道辦的三百多平米的獨(dú)棟私房,自從作為開發(fā)區(qū)被政府征收后,經(jīng)過(guò)多年催討,政府協(xié)同房地產(chǎn)商承諾按“1:0.8”的比例返還新房200多平米,但所還的所謂“還建房”據(jù)稱因?yàn)椤耙恢痹诮ā倍冀K懸而未決。對(duì)于陳太太的上訪,上級(jí)信訪部門一直未能及時(shí)有效地接待和處理,實(shí)行推諉、拖延,也使陳太太萬(wàn)分苦惱。不容樂(lè)觀的現(xiàn)狀,讓越來(lái)越多的失地農(nóng)民在維權(quán)道路上步履蹣跚。

        二、失地農(nóng)民信訪現(xiàn)狀原因分析

        縱觀全國(guó),地方政府在對(duì)待多數(shù)失地農(nóng)民上訪問(wèn)題處理粗糙,有的地方動(dòng)輒扣之以“群體鬧事”的帽子加以粗暴平息,這樣不僅妨害了眾多失地農(nóng)民的信訪自由,也給政府“陽(yáng)光執(zhí)政”的正面形象蒙上一層陰影。造成如今農(nóng)民“上訪”與政府“截訪”對(duì)立的局面,無(wú)外乎包括以下兩方面:

        (一)農(nóng)民自身上訪程序不規(guī)范

        由于農(nóng)民接受信息的渠道不暢,法制意識(shí)淡薄,導(dǎo)致這部分農(nóng)民采取的方式略顯單薄,但靠單個(gè)行為難撼整體體制。更有一些農(nóng)民由于“護(hù)土心切”,進(jìn)而直接拿起鋤頭與土地征收?qǐng)?zhí)法部門“討說(shuō)法”。出于農(nóng)村社會(huì)安定的大局考慮,政府也是迫于無(wú)奈地將這部分農(nóng)民進(jìn)行強(qiáng)制遣散。

        (二)政府管理缺乏調(diào)理

        首先,政府規(guī)制辦法失衡,部分地區(qū)村干部為圖方便,常常不計(jì)情面,粗暴執(zhí)法,這樣往往使得矛盾更加激化。

        其次,對(duì)被征收的土地管理上也存在諸多問(wèn)題,有的村干部辨別是非能力差,法制觀念單薄,政務(wù)不公開,更有甚者以權(quán)謀私,關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的重大事物上擅自做出決定,決策不民主,在救災(zāi)物資發(fā)放、宅基地審批等項(xiàng)目上優(yōu)親厚友、處事不公。

        三、如何完善我國(guó)信訪制度

        由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的社會(huì)矛盾復(fù)雜化等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)民的訴求層次上升,帶給信訪制度更大的壓力。筆者在走訪調(diào)查湖北恩施與仙桃地區(qū)之后,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實(shí)需求,通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前信訪形勢(shì)的剖析,主要將從農(nóng)民自身層面與政府制度保障層面理順信訪主體多元、非正常上訪增多與公權(quán)力亂入等問(wèn)題。

        第一,從農(nóng)民自身層面上,要培育和增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí),提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的主體意識(shí)與主體觀念。由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)與法律素質(zhì)相對(duì)不高,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)往往會(huì)走向極端維權(quán)。作為城市邊緣群體的農(nóng)民工,他們自我維權(quán)的方式主要有平和與過(guò)激兩種。過(guò)激維權(quán)行為,從上塔吊誓死討薪,跳樓、服毒自殺,找人報(bào)復(fù)等個(gè)體方式,到圍攻單位領(lǐng)導(dǎo),與保安人員發(fā)生流血沖突,靜坐、游行甚至沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等群體方式,應(yīng)有盡有。因此從制度上引導(dǎo)農(nóng)民理性對(duì)待和妥善化解利益糾紛和社會(huì)矛盾,維護(hù)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的穩(wěn)定勢(shì)在必行,積極發(fā)揮村委會(huì)等基層群眾組織與工會(huì)組織的主導(dǎo)性作用,加大對(duì)農(nóng)民的普法教育力度。

        第二,從政府制度保障層面上,政府要全方位拓寬公民參政和維權(quán)的渠道。首先,通過(guò)建立各級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制與信訪案件督查機(jī)制,保障農(nóng)民的信訪自由。在基層政權(quán)如縣、鄉(xiāng)、村級(jí)配備信訪聯(lián)絡(luò)員,在市級(jí)、省級(jí)部門開設(shè)專門的信訪管理辦公室,將每個(gè)信訪案件的督查程序法律化,從源頭打擊徇私舞弊的行為,解決審案結(jié)案拖拖拉拉的問(wèn)題,確保信訪案得到公平公開公正的解決。其次,效仿政府管理市場(chǎng)的模式,建立信訪責(zé)任領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。把抓好農(nóng)村信訪工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設(shè)責(zé)任制的范圍,加強(qiáng)地方自治的鐵腕與效率,建設(shè)一個(gè)法治政府與可問(wèn)責(zé)的政府。最后,發(fā)揮人大、政協(xié)與各人民團(tuán)體的作用,讓人民組織參與對(duì)信訪部門的監(jiān)督工作,并可以與新聞媒體聯(lián)合,將失地農(nóng)民的“上訪”維權(quán)困難與政府部門的“截訪”行為公之于眾,動(dòng)員社會(huì)力量參與到農(nóng)民權(quán)利保障的監(jiān)督與管理上。

        英國(guó)法律史學(xué)家亨利·梅因(Henry Sumner Maine)有句名言:“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng),到此為止,是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?!钡钤诠怩r的現(xiàn)代化城市中而身份無(wú)法“洗白”的失地農(nóng)民卻深刻體會(huì)著政治權(quán)利的缺失與維權(quán)的艱辛。農(nóng)民集體上訪不但增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),更重要的是干擾了農(nóng)村社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序,給社會(huì)增加了不安定因素。由于受到上訪農(nóng)民的干擾和沖擊,不少村社的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法開展,大都處于半癱瘓狀態(tài),由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)輻射到周圍村,甚至出現(xiàn)多村聯(lián)動(dòng)與基層政權(quán)抗衡的混亂局面。進(jìn)而引起了越來(lái)越多的農(nóng)民把集體上訪當(dāng)作表達(dá)自己利益和不滿的主要形式?!耙胗谐雎?,必須上馬路”的觀念已成為集體上訪農(nóng)民的普遍心態(tài),農(nóng)民群眾的這種不健康的心理變化對(duì)中國(guó)的政治現(xiàn)代化產(chǎn)生的負(fù)面影響不言而喻?;诖耍瑲W洲中世紀(jì)城市市民階級(jí)在與封建政權(quán)的政治斗爭(zhēng)中形成的理性精神在今天的村社社會(huì)中仍有借鑒作用。理性精神,無(wú)論是對(duì)農(nóng)民自身的道德法制觀念的增強(qiáng),還是對(duì)政府“服務(wù)型”功能的發(fā)揮都至關(guān)重要。農(nóng)民法律信仰的培育是城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求,也是農(nóng)民真正成長(zhǎng)成為“城里人”的精神動(dòng)員。當(dāng)廣大農(nóng)民感受到法律所帶來(lái)的實(shí)惠與效益,那么城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)也就變得水到渠成。因此,農(nóng)民政治權(quán)利特別是信訪自由的保障,從根本上要求從農(nóng)民到村社再到政府“自下而上”的進(jìn)步。

        參考文獻(xiàn)

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