王德志

摘 要：“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用。中央關于“涉及“三重一大”的事項，必須經集體討論作出決定”的制度，對于加強國有企業(yè)民主集中制管理、提高決策的科學化、規(guī)范化，進而遏制腐敗現象和不正之風的滋生、蔓延，具有深遠的影響和意義。本文旨在探討研究加強“三重一大”決策監(jiān)督的渠道和途徑，提高“三重一大“執(zhí)行到位。

關鍵詞：三重一大；執(zhí)行；監(jiān)督；探討

監(jiān)督渠道和途徑是“三重一大”決策監(jiān)督工作正常開展的條件，是實現監(jiān)督目標的橋梁。結合供電企業(yè)實際情況，個人認為，對 “三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督的渠道和途徑，主要包含以下幾個方面：

一、通過提高黨員干部隊伍素質，進一步強化黨內監(jiān)督

黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容。有效貫徹實施“三重一大”集體決策制度，關鍵是把企業(yè)黨組織建設好。當前，就是要貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強黨的思想、組織、作風建設，切實搞好對各級黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，核心就是要完善企業(yè)黨委和領導班子議事制度，健全完善議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行民主集中制，推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度。要真正落實“三重一大”決策制度，還要求領導干部在思想作風上堅持實事求是的原則，發(fā)揚求真務實、腳踏實地的作風，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨。

二、通過重大事項報備制度和加強巡視，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察專門監(jiān)督的作用

探索建立“三重一大”事項報備制度，作為“三重一大”決策制度的重要配套制度，是加強“三重一大”監(jiān)督的重要方式方法。下級單位可每月上報一次所發(fā)生的所有“三重一大”事項，上級紀檢監(jiān)察部門建立各單位“三重一大”工作檔案，以了解和掌握下級單位“三重一大”決策制度運行情況，及時有效地分析和提出“三重一大”決策、執(zhí)行中出現的各類風險，調查處理違規(guī)違紀行為，修正相關工作制度，監(jiān)督制約決策者和決策執(zhí)行者更加謹慎、更加規(guī)范地行使權力，防止腐敗問題的發(fā)生。對于一些有必要進一步加強監(jiān)督的重點項目或重要工作，上級紀委可以通過下發(fā)《“三重一大”決策監(jiān)督通知單》，委派下級紀委人員監(jiān)督，從而能夠充實人員力量，并在事項進行全過程中實時監(jiān)督，有效防止種種不正之風和腐敗現象的滋生。下級紀檢監(jiān)察人員要按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，認真落實科學發(fā)展觀的要求，在國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，不僅要實施全過程監(jiān)督，而且要明確“三重一大”監(jiān)督的責任和方法。

一是對“三重一大”問題實施前的監(jiān)督。建立領導班子會議提前報告制度，在召開黨政領導班子會議研究涉及“三重一大”事項時，應提前通知紀委、監(jiān)察部門并提交會議相關議題和討論研究“三重一大”方面所涉及的方案、安排意見、相關文件、法律法規(guī)和政策依據等相關資料，以便紀委、監(jiān)察部門審核。紀委、監(jiān)察部門在列席會議時，重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否經有關職能部門考核、重大項目安排是否按上級主管部門審查要求依規(guī)依法進行、大額資金的使用是否符合政策規(guī)定等內容進行監(jiān)督，發(fā)現問題能夠得到及時的防范和糾正。

二是對“三重一大”問題實施過程中的監(jiān)督。1、在重要干部任免方面，重點抓好對擬任職干部的資格審查、組織考核、民主推薦、民主測評的結果統(tǒng)計及運用、組織考察、擬提拔干部征求黨風廉政建設意見、黨委研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督。2、重大項目安排方面，重點抓好工程建設以及材料的招投標、物資采購等是否按規(guī)定程序、工作流程實施的監(jiān)督，上級主管部門是否進行嚴格審查，工程質量、資金使用以及增加工程量是否按規(guī)定程序報請有關部門審查核準等情況的監(jiān)督。3、在大額資金使用方面，紀委、監(jiān)察部門要會同內部審計部門重點抓好按照預算計劃的預算外資金是否堅持“收支兩條線”，是否存在“小金庫”，專項資金使用情況是否符合相關規(guī)定等內容的監(jiān)督，大額資金的支出是否按照審批權限規(guī)定支出。

三、通過進一步充實廠務公開內容，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用

職工群眾的民主監(jiān)督是企業(yè)監(jiān)督的一個重要渠道，是一種最經常、最及時、最有效的監(jiān)督，是其他各種監(jiān)督的基礎。發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用，要進一步完善職代會參與“三重一大”集體決策制度，并發(fā)揮其應有作用；采取職工代表巡查、職工監(jiān)督小組、特邀監(jiān)督員等參與“三重一大”集體決策監(jiān)督的制度，完善從上至下的監(jiān)督網絡。充分利用現有的廠務公開平臺，把“三重一大”列為廠務公開的重要內容，進一步充實完善廠務公開內容。針對不同部門、不同領域、不同級別、不同對象、不同內容、不同項目，確定班組、車間、部室和公司各級“三重一大”決策公開內容（除涉及企業(yè)秘密不宜公開外）。既要有原則性要求，又要有操作性規(guī)程；既要有實質性內容，又要有實用性標準。各級“三重一大”決策事項，一律上網公示決策過程、參與決策人員和決策表決結果，保障職工的知情權，實現職工的監(jiān)督權，使各級領導人員用權行為受到公眾監(jiān)督。

四、結束語

“三重一大”制度是貫徹民主集中制原則的重要內容，執(zhí)行“三重一大”制度是學習實踐科學發(fā)展觀的具體體現，“三重一大”監(jiān)督工作是促進制度有效落實的重要保證。建立以紀檢監(jiān)察專職監(jiān)督為骨干力量，財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，現行監(jiān)督手段與法人治理結構相結合，有領導、有組織、協(xié)調有序進行全過程、全方位、全員參與監(jiān)督，才能從根本上保證“三重一大”決策制度的執(zhí)行到位，保證班子成員參與決策的責任到位，使領導者真正做到掌好權，用好權，才能保證企業(yè)的健康發(fā)展、科學發(fā)展。endprint