劉亮

[摘 要]本文從三個(gè)方面剖析了我國(guó)目前文物保護(hù)政策執(zhí)行不力的原因及主要表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上提出三點(diǎn)建議：出臺(tái)更有針對(duì)性的政策條文，提高文物保護(hù)政策執(zhí)行的效度；完善文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高文物專業(yè)技能；需要加大對(duì)一些違法違規(guī)破壞文物行為的處罰力度。

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)；文物管理；政策執(zhí)行

不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展以及日益完善地城鎮(zhèn)化建設(shè)，在帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、科技和文化等多方面進(jìn)步的同時(shí)，也在一定程度上出現(xiàn)了若干犧牲城市歷史文物遺存的現(xiàn)象，比如拿著舊城改造的名義對(duì)文物進(jìn)行建設(shè)性地破壞，肆意改變當(dāng)?shù)氐奈奈锕芾硪?guī)定，以及違規(guī)違法損壞文物等。然而文物管理具有惠及民生、服務(wù)社會(huì)的重要職能，會(huì)直接影響地區(qū)甚至是國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位。因此，在此背景下下，我們不能單純追求地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，需要更加關(guān)注文化生態(tài)及文物保護(hù)，盡最大可能減少或者杜絕文物的破壞和損失。本文將通過透析目前我國(guó)文物保護(hù)政策執(zhí)行力薄弱的主要表現(xiàn)，探求文物保護(hù)政策執(zhí)行不力的具體原因，從而提出若干優(yōu)化政策。

一、目前我國(guó)文物保護(hù)政策執(zhí)行不力的原因及主要表現(xiàn)

近年來，我國(guó)政府日益重視文物保護(hù)工作，比如2012年的全國(guó)文物工作會(huì)議指出：做好文物工作對(duì)于繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、展示良好國(guó)家形象、增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力及維護(hù)世界文化多樣性，都具有十分重要的意義”。但是整體來說，目前我國(guó)的文物保護(hù)基礎(chǔ)工作尚且薄弱，文物安全的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：

（一）“城市化”建設(shè)對(duì)文物帶來一定程度上的建設(shè)性破壞

伴隨城市化進(jìn)程的不斷深化和推進(jìn)，我國(guó)的文物保護(hù)工作日益呈現(xiàn)出“前所未有的重視與前所未有的挑戰(zhàn)” 同存的特點(diǎn)。1）舊城改造及很多開發(fā)商對(duì)于城市用地地瘋狂爭(zhēng)奪，導(dǎo)致一些地方的文物保護(hù)政策形同虛設(shè)，受到嚴(yán)重的破壞；2）一些地方政府出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)（一手硬）和文物保護(hù)（一手軟）的問題，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的重要性，嚴(yán)重忽視了社會(huì)效益，比如政府對(duì)文物保護(hù)投入的資金嚴(yán)重不足，搶修維修經(jīng)費(fèi)非常不足，導(dǎo)致文物保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展困難重重。

（二）文物保護(hù)管理體制被擅自改變，專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏

（1）一些地方存在由于文物管理機(jī)構(gòu)事權(quán)不分導(dǎo)致文物管理體制上存在諸多盲點(diǎn)，比如某些文物景點(diǎn)及文物建筑由文物、軍隊(duì)、旅游等多部門管理，極容易出現(xiàn)職責(zé)不明、管理混亂的問題；一些地區(qū)的基層文物行政管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失，這在很大程度上為文物政策及法規(guī)的具體落實(shí)制造了障礙。（2）為了片面地追求城市GDP的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了擅自改變文物保護(hù)單位管理體制的違法現(xiàn)象，即將本屬于政府實(shí)施的文物保護(hù)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)，甚至是通過國(guó)內(nèi)外招標(biāo)承包的方式進(jìn)行，這些都催生了一連串文物遭到毀壞事件的發(fā)生。（3）政策執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約文物保護(hù)工作的重大瓶頸，比如由于有關(guān)人員的專業(yè)性不強(qiáng)，很難滿足日益繁重的考古及文物修復(fù)工作的需要。

（三）違法違規(guī)破壞文物的現(xiàn)象屢見不鮮，處罰力度不夠

（1）一些企業(yè)法人為了滿足短期利益和商業(yè)利潤(rùn)的極大誘惑，很容易出現(xiàn)毀損文物的違法事件。（2）根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物等行為并造成文物破壞嚴(yán)重后果的，破壞文物罰款的最高限度為50萬(wàn)，這不足以構(gòu)成對(duì)一些單位及企業(yè)違法違規(guī)行為的具體威懾， 導(dǎo)致一系列文物保護(hù)政策在執(zhí)行的過程中無法得到有效實(shí)施。

二、增強(qiáng)我國(guó)文物保護(hù)政策執(zhí)行力的具體建議

我國(guó)文物保護(hù)政策執(zhí)行優(yōu)化問題亟待解決。本文在查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)及城市化理論的基礎(chǔ)上，通過對(duì)吉林省一些縣市文物保護(hù)政策具體執(zhí)行的調(diào)研，就文物保護(hù)政策執(zhí)行優(yōu)化這一提出了一些對(duì)策建議，具體如下：

（一）出臺(tái)更有針對(duì)性的政策條文，提高文物保護(hù)政策執(zhí)行的效度

城市化建設(shè)中諸多對(duì)文物保護(hù)不利現(xiàn)象要從源頭上進(jìn)行制止，最根本的條件之一是需要地方政府出臺(tái)更有針對(duì)性的政策細(xì)則，完善對(duì)破壞文物違規(guī)違法行為的處罰辦法等。具體做法：（1）出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，比如通過“文物保護(hù)先行”等行政許可制度的方式，讓文物行政部門不斷介入到具體的城市化建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣不僅有助于文物保護(hù)，也不阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。（2）不斷創(chuàng)新多元化的投入模式，從而拓展文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道。比如制定社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定；制訂文物保護(hù)的專項(xiàng)稅收政策，形成穩(wěn)定的文物保護(hù)基金等。

（二）完善文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高文物專業(yè)技能

依據(jù)文物法的具體要求，文物保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門，多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，為此需要：（1）加快構(gòu)建政府、機(jī)構(gòu)及社會(huì)等協(xié)同創(chuàng)新的互訪體系，從而有效整合發(fā)改委、財(cái)政部、旅游等多個(gè)文物保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)，不斷確立文物部門的牽頭作用，使各個(gè)部門明確自身的管理權(quán)限， 從而履行相應(yīng)的文物保護(hù)工作職責(zé)。 （2）加強(qiáng)文物專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)與科研院所、大學(xué)等國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作與學(xué)術(shù)交流，從而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同解決制約文物保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題。

（三）需要加大對(duì)一些違法違規(guī)破壞文物行為的處罰力度

具體建議有：（1）設(shè)置具有警戒作用的處罰限度，可以廣泛征求有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、文保等部門及專家的意見和建議，確定一個(gè)科學(xué)有效的數(shù)值，從而規(guī)定文物破壞者意識(shí)到破壞文物將要帶來的巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)政策的宣傳力度，有效傳播文物保護(hù)政策理念。比如，政府可以建立一個(gè)文物保護(hù)違規(guī)監(jiān)督類的網(wǎng)站，為公眾提供一個(gè)公平透明的平臺(tái)，可以及時(shí)將破壞文物的信息披露，讓有關(guān)文物行政單位知情并處理違規(guī)案件。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)的文物管理需要不斷創(chuàng)新模式，不斷探索新的解決辦法，來實(shí)際推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范和高效的管理體系。本文僅僅從政府管理的視角，對(duì)文物保護(hù)政策執(zhí)行提出了一些看法和思考，但是還需要在如何進(jìn)行文物管理體制改革，如何進(jìn)行文物保護(hù)政策評(píng)估等方面進(jìn)行更加深入的研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷巖.論我國(guó)文物保護(hù)的立法現(xiàn)狀及完善[R].中央民族大學(xué).2013（04）.