陳義德

[摘 要]唐朝是我國歷史上一個著名的強盛朝代，它強盛的原因與其所建立的較為完備的官吏體制是分不開的。本文從官吏的選拔、任命限制、考課、致仕、監(jiān)察等五個方面深入分析探討了唐代的官吏管理制度。

[關鍵詞]歷史文獻；唐代；官吏；管理制度

歷代的統(tǒng)治階級都很重視國家官吏的管理制度建設。處在中國封建盛世的唐王朝，它所建立較為完備的官吏體制給后來各代王朝提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。唐律對于封建的吏治頗為重視。唐律設有《職制律》、《擅興律》、《廄庫律》、《衛(wèi)禁律》等，對于官吏在違反規(guī)定并構成犯罪的行為，確立了相應的罪名和刑罰。此外，唐玄宗時期，編定的具有行政法典性質的官修政書《唐六典》，采用“以官統(tǒng)典”的方式匯集了當時關于官吏管理的各種規(guī)定，完善了對于官職的選任、考核、致仕、監(jiān)察制度。

一、官吏選任制度

唐循隋制，延續(xù)實行科舉選官制度，并且使其進一步完備化、系統(tǒng)化。唐代的科舉分兩類：一是“貢舉”，應考的對象是京師和地方各級學?？荚囘x拔的“生徒”，以及經(jīng)州縣審核身份（非工商等“雜色”）初試合格的“鄉(xiāng)員”?？荚囉缮袝±舨靠脊T外郎主持，以示鄭重。科舉考試的科目較多，主要有秀才、明經(jīng)、進士、明法、明書、明算等。進士科主要考詩賦和時務策。明法科考律七條、令三條，全通過為甲等。另一類是“制舉”，即皇帝特詔考試，科目、時間和場所均是由皇帝臨時指定。由制舉進身者雖然也有可能得到美官，但不會受到青睞。此外，還有在武則天時的武舉，不過意義不大。考生先由禮部考試錄?。ㄩ_元二十四年以前為吏部），這僅是取得了做官的資格，仍需通過吏部的考試，稱“釋褐試”（褐，指粗麻葛，吏部考試后可脫掉粗衣，換上官服）。吏部擇人有四事：“一曰身（體貌豐偉）；二曰言（言詞辯正）；三曰書（楷法道貌美）；四曰判（文理優(yōu)長）。四事皆可取。則先德行，德均以才，才均以勞，其六品以降，計資量勞而擬其官。五品以上不試，名上中書門下，聽制敕處分”（《通典》卷一五《選舉典三》）；即不需吏部復試，就可以直接升官或授官。還應指出，唐代可以任官的資格并不限于科舉。封爵、（皇帝）親戚、勛庸（功勛）、資蔭（憑先代官爵或功勛而授官）、胥吏、技巧等不一而足。資蔭又稱門蔭、蔭襲，唐太宗時就此作了明確的規(guī)定（《舊唐書·職官制》），原則是先人官爵高，得蔭者的官品相應就高，蔭及的范圍就廣。以上“諸色”任官者約為科舉出身的十余倍。

二、任官的限制

（一）身份的限制

唐初規(guī)定工商不可以任官，官員也不可以經(jīng)商。如《舊唐書·選官令》載“凡官人身及同居大功以上親，自協(xié)工商，家專其世，及同族，皆不得入仕”。地方衙門小吏、倡優(yōu)、巫家、還俗僧道及高祖以內犯罪者之子孫等均不得參加科舉考試。

（二）籍貫及親屬的限制非經(jīng)特許

一般不可以在本籍任官；祖孫、父子、兄弟及母、妻、女的親戚一般不可以在同地或同一官署任職，以示回避。即“凡同司聯(lián)事及勾檢之官，皆不得注大功以上親”（《唐六典》）。

（三）犯名諱之限制

《唐律·職制律》規(guī)定：“府號官稱”犯諱者，不得任其官。所謂“府號”是指政府機關的名稱。例如尚書省、御史臺、都水監(jiān)、太常寺等。假如某人父祖名常，則不得任太常寺之官?！肮俜Q”是指官名與父祖名字犯諱則不得做此官，否則為“冒榮居官”，依法“犯諱者，免所居官”。此外，未任地方官或曾犯贓者，不得轉任中央官。但皇帝特旨任命者，不受任何限制。

三、官吏的考課制度

唐朝統(tǒng)治者為了使國家機關的效能得到提高，要求各級官吏必須稱職，不能濫竽充數(shù)，除在選任官吏時嚴格按照標準外，還要對現(xiàn)任的官吏加強考課制度。隨著封建統(tǒng)治經(jīng)驗的積累，唐代考課制度也得到進一步完備。唐代對官吏的考核主要由尚書省吏部考功司負責?！短屏洹肪矶独舨俊芬?guī)定，考功郎中之職，掌內外文武官吏之考課。但吏部郎中只管四品以下官吏的考核，三品以上則“進名所內考，非有司所得?！保ā缎绿茣だ畈硞鳌罚?，由皇帝親自考核。每年小考一次，評定等第；每四年大考一次，綜合數(shù)年等能，實行升降穸罰。中央的考課一般是在年底完成，中央機構及地主州縣長官須先將其屬下當年的功過登入薄狀，召集被考者當眾宣讀，定為九等考第，注入薄。

考核的標準，依《唐六典》卷二《吏部》考功郎中條規(guī)定，唐代“考課之法有四善：一曰德義有聞；二曰清慎明著；三曰公平可稱；四曰屬勤匪解”。這是要求內外文武官吏規(guī)定的共同標準。此外，根據(jù)不同部門的職責，規(guī)定了二十七條具體標準，即有“二十七最”。例如“獻可替否，檢遺補闕，為近侍之最；銓衡人物，擢盡良才，為選取司之最；揚清激濁，褒貶必當，為考核之最；斷案不滯，當奪合理，為判事之最”等等（《唐六典·吏部考功郎中》）。根據(jù)被考核的對象所符合“善”與“最”的數(shù)量分為三等八級，分別給予獎賞、懲罰的處理?！犊颊n令》規(guī)定：考核結果是在中上級以上者，就會給予獎勵，增加俸祿；中下級者繼續(xù)保持原俸祿標準；在中下級以下者，則要予以奪祿的處罰，情節(jié)嚴重者罷官，或依法懲治。

四、官吏致仕制度

為了提高行政的效率，保證各級行政機構在人員上的新老交替，唐代確立了嚴格的官吏致仕（即退休）制度。官吏致仕的法定年齡為七十歲，或“年雖少，形容衰老者.亦聽致仕”（《通典》）。官吏致仕的程序：首先是由致仕官提出申請，叫“乞骸骨”，凡年屆七十，或者體弱有病者均可提出申請。但因官品高低，批準程序不一樣。五品以上的官致仕，必須直接奏皇帝批準，六品以下則由尚書省奏皇帝批準。致仕以后的待遇：宰相有的可得全祿，如房玄齡、宋景，皇帝特評賜給全祿。五品以上官得半祿，而且“終其余年”。功勛卓著者，蒙皇帝恩準，也可得全祿。京官六品以下，外官五品以下的致仕，各有永業(yè)田可以養(yǎng)老。致仕原祿米的領取，如果在原籍或寄居其它州縣者，都由中央發(fā)出敕書，就地領取。

五、官吏的監(jiān)察制度

唐朝隨著專制主義中央集權制的加強，監(jiān)察制度也得到了進一步發(fā)展和完善。唐時御史臺為全國的最高監(jiān)察機關，以御史大夫為最高長官，御史中丞二人為輔佐。其職權為“大夫掌以刑法典章，糾正百官之罪惡，中丞為之貳”（《新唐書·百官制》）。御史臺的主要職責是監(jiān)察中央以及地方各級官吏的行為是否合法，同時參與大獄的審訊和監(jiān)督府庫的出納。由此可見，它是鞏固封建統(tǒng)治的重要機構。御史臺所轄御史分為三類，相應分為三院，在職權上分工明確，整齊劃一，從而使監(jiān)察機關的組織得到了進一步擴充。臺院是御史臺的基本組成部分，設侍御史若干人，執(zhí)掌糾彈中央百官，并參與大理寺的審判活動和審理皇帝交付的案件。由于侍御史的職權重要，因此在諸御史中地位最高，或者由皇帝親自任換，或由丞相、御史大夫商榷，由吏部選任。殿院設殿中侍御若干人，掌糾彈百官在宮殿中違法、失禮之理，并巡視糾察京城及朝會、郊祀等，以維護皇帝的威儀和尊嚴為主要的職責。察院設監(jiān)察御史若干人，主要是負責監(jiān)察地主官吏。唐代以“道”為監(jiān)察區(qū)，全國共劃分為十道，每道設有監(jiān)察御史一人，被稱為巡按史，專掌管對所屬州縣官吏的糾察。監(jiān)察御史在御史臺中品級最低，但權力很大，任務很重，是皇帝派在地方上的全權代表。

由此可以看出，唐代的統(tǒng)治者非常重視國家機構的人選，制定行政法規(guī)，明確官吏職責，建立科考制度，重視官員的功過，并且會根據(jù)其政績的優(yōu)劣相應地升遷和處罰。同時，對官員的退休制度.也做了明確的規(guī)定，促進了國家機構人員的新陳代謝，使國家機構保持生機和正常運轉；而官吏監(jiān)察體制的完善，對各級官吏行為是否違法的監(jiān)督，則更提高了行政效率。唐統(tǒng)治者制定官吏管理制度.是為了鞏固其封建統(tǒng)治。歷史上之所以會出現(xiàn)盛唐局面，無不與其完備的官吏管理制度聯(lián)系到一起。

參考文獻：

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