摘要：合理規(guī)劃土地對推動社會經(jīng)濟建設有著積極的作用。本文就我國土地規(guī)劃現(xiàn)狀入手，分析了我國土地規(guī)劃過程中存在的一些問題，并針對問題提出了利于土地規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的對策。

關鍵詞：土地規(guī)劃；發(fā)展現(xiàn)狀；對策探索

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01

隨著社會經(jīng)濟建設的發(fā)展，土地規(guī)劃作為協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟建設的重要因素，如何采取有效措施規(guī)劃土地，使土地資源得到合理有效利用是我們必須要重視和研究的重要課題。本文在分析我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，指出了我國土地規(guī)劃中存在的一些問題，并針對些問題提出了具體的解決對策，以期能夠?qū)Υ賴恋匾?guī)劃發(fā)展貢獻綿薄之力。

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（一）土地規(guī)劃制度不健全

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及城市化進程的不斷加快，如何合理規(guī)劃土地資源推動社會經(jīng)濟建設發(fā)展是當今我國重點戰(zhàn)略。然而我國在土地規(guī)劃制度體系方面還不夠完善，存在制度貫徹落實不到位。土地規(guī)劃工作是一項系統(tǒng)而復雜的工作，需要投入大量的人力、物力、財力才能編制出完整的土地規(guī)劃方案。然而基于土地規(guī)劃制度的不健全，使得土地規(guī)劃方案確定后執(zhí)行過程中受到各種因素的影響難以有效實施，浪費了大量的人力、物力及財力，經(jīng)濟效益差。

（二）土地規(guī)劃方法單一

長期以來，我國在土地規(guī)劃方案制定方面一直采用靜態(tài)定性的土地規(guī)劃方法，該土地規(guī)劃方式是完全按照規(guī)劃者的主觀判斷能力及經(jīng)驗，缺乏相關土地規(guī)劃數(shù)據(jù)驗算的支持，沒有尊重客觀事實，從客觀的角度綜合分析土地規(guī)劃中的相關事宜。靜態(tài)定性的土地規(guī)劃方法難以制定出科學的規(guī)劃指標、規(guī)劃方案中的相關數(shù)據(jù)難以保證其真實性和準確性，土地規(guī)劃方法的局限性將會制約土地規(guī)劃的平衡發(fā)展。

（三）土地規(guī)劃可操作性差

基于我國是農(nóng)業(yè)大國的國情，國家土地規(guī)劃單位往往比較重視農(nóng)耕地的規(guī)劃和評價，而對我國的其他土地資源優(yōu)化配置及空間布局工作沒有重視。目前，在某項土地規(guī)劃方案制定過程中，完全是沿用傳統(tǒng)的重農(nóng)輕工、重城市輕農(nóng)村的土地規(guī)劃思路，土地規(guī)劃觀點保守、陳舊，缺乏先進性和創(chuàng)新性，難以實現(xiàn)土地資源域、空間的最優(yōu)化配置。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

（一）土地用途不合理

目前，基于在土地規(guī)劃中公眾參與程度低，土地規(guī)劃同現(xiàn)實脫節(jié)，政策整體性差、政府領導權威過高使得我國土地規(guī)劃后的用途極度不合理。為了能夠有效避免這種態(tài)勢的蔓延，應在土地規(guī)劃方案編制前，對土地規(guī)劃范圍及周邊用地的實際使用情況進行透徹的考察分析，從政府、公眾等社會學、經(jīng)濟學角度科學評估土地規(guī)劃方案及內(nèi)容，最后確定土地用途。

（二）土地規(guī)劃目標不明確

目前，我國在土地規(guī)劃過程中未透徹地認清市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，仍舊采用傳統(tǒng)落后的，缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略思路去對待土地規(guī)劃工作，使得土地規(guī)劃目標不明確，土地規(guī)劃方法不科學，不合理，難以體現(xiàn)出土地規(guī)劃的意義和特色，即土地規(guī)劃的目標是為社會主義經(jīng)濟建設服務的。目標的不明確勢必會在土地規(guī)劃中沒有方向感，比如重復性建設的土地規(guī)劃方案，不僅經(jīng)濟效益差，同時也會影響社會效益。

（三）土地規(guī)劃動態(tài)性差

基于我國土地規(guī)劃研究采用的傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，該方法完全是以發(fā)展地方經(jīng)濟為土地規(guī)劃的出發(fā)點，缺乏對人文地理、生態(tài)環(huán)境及土地自然屬性的綜合性考慮分析，致使土地規(guī)劃實施后土地利用率低，局部經(jīng)濟發(fā)展的同時對周邊的生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞影響，土地規(guī)劃指標準確度下滑。同時，基于土地規(guī)劃工作自身受到政府政策的約束性以及多方面不確定因素的影響，使得土地規(guī)劃方案在實施過程中會進行不同程度的調(diào)整及更改，由于土地規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，造成了土地規(guī)劃方案修改過多，重復建設現(xiàn)象嚴重。

三、推動我國土地規(guī)劃發(fā)展的對策

（一）建立健全土地規(guī)劃制度

為了最大限度地減少土地規(guī)劃問題發(fā)生，促使土地規(guī)劃同社會經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國應對現(xiàn)行的土地規(guī)劃制度進行優(yōu)化和完善；對于土地規(guī)劃的編制、審批以及公示等過程，應加強其全過程中動態(tài)監(jiān)督管理，可有效約束土地規(guī)劃執(zhí)行過程中落實不到位等行為。同時我國還應出臺系列關于土地規(guī)劃方面的法律法規(guī)，建立一套完善的法律監(jiān)督體系及約束機制。保證我國土地規(guī)劃能夠在法律法規(guī)的約束和保護條件下順利實施。

（二）完善土地規(guī)劃方法

傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法難以適應動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為了能夠使我國的土地規(guī)劃能夠同社會經(jīng)濟發(fā)展達到和諧統(tǒng)一發(fā)展，必須要進一步改進和完善我國的土地規(guī)劃方法；具體分析可通過采用定性分析同定量分析結合、動態(tài)分析的方法進行土地規(guī)劃方案的分析、研討及確定。采用動態(tài)分析法研究土地規(guī)劃方案，能夠更為全面地分析相關相關影響土地規(guī)劃的因素，對各種影響因素對土地規(guī)劃可能造成的影響進行預測和判斷，避免因土地規(guī)劃方案的不合理造成發(fā)展經(jīng)濟的同時對生態(tài)效益和社會效益造成破壞。

（三）深化土地規(guī)劃體制改革。

為了能夠更好地發(fā)展社會經(jīng)濟建設，促使我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，應加強對土地規(guī)劃體制的深化改革。第一，我國應加強對各級政府領導的土地規(guī)劃指導思想、路線政策方針的宣傳工作，使各級政府領導樹立土地規(guī)劃意識，認識到土地規(guī)劃的重要性和必要性，進而以積極的行動落實開展各項土地規(guī)劃工作；第二，加強對土地規(guī)劃體制改革，加強土地規(guī)劃的銜接性，盡可能低減少土地規(guī)劃數(shù)量，明確界定土地規(guī)劃范圍。第三，以社會主義市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎平臺，建立土地規(guī)劃專項規(guī)劃為主，各項土地規(guī)劃為輔，規(guī)劃功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地規(guī)劃體制。

總言之，目前我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題較多，需要結合經(jīng)濟發(fā)展形勢探索更多利于土地規(guī)劃發(fā)展的新對策，新方法、新策略。

參考文獻：

[1]洪武揚.土地利用總體規(guī)劃實施評估方法研究[J].國土資源科技管理，2013.

[2]鄧紅蒂.土地利用總體規(guī)劃評估制度建設研究[J]中國土地科學，2012.

作者簡介：鐘京玉（1986-），女，廣西賀州人，地理信息系統(tǒng)專業(yè)。