■ 丁 厲（徐州工程學院 江蘇徐州 221009）

引言

近年來，我國高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，教育觀念、教育模式和教育體制都發(fā)生了嶄新的變化，教育觀念從消費觀轉變?yōu)楫a業(yè)觀，教育模式從精英教育轉變?yōu)榇蟊娊逃?，教育體制從單一所有轉變?yōu)槎嘣⒋妗Ｔ谶@一背景下，國家及各級財政部門越來越關注高等教育財政支出的利用狀況和效益問題。如何優(yōu)化教育資源配置，解決教育資金低效運行是高等教育改革發(fā)展過程中亟需解決的問題。因此，對高等教育財政支出進行科學全面的績效評價，既符合高等學校自身發(fā)展的需要，也符合財政主管部門為加強高等教育財政支出管理而提出的新要求。

國內外高等教育績效評價情況現(xiàn)狀

美國作為世界上最早開始高等教育財政支出績效評價的國家，其國會在1921年就通過了《預算與會計法案》，這標志著美國政府的高等教育財政支出績效評價已經成為財政支出管理的重要環(huán)節(jié)。經過近百年的探索與實踐，無論是在制度管理還是在指標體系的設計上，均已成熟和規(guī)范。在財政資金的使用和管理過程中確實起到了合理配置資源，降低運行成本，提高財政資金的使用效益和效率的作用。與之相比，我國的高等教育財政支出績效評價自20世紀80年代起才開始受到國家和各級政府的重視。財政資金的分配和管理逐步由“重分配”向“重績效”轉型，在學習美國高?？冃гu價先進經驗的同時，我國的高等教育財政支出績效評價正處在研究和探索階段，無論是從制度管理、指標體系設計、績效結果運用等各方面都還很不成熟。

我國高等教育財政支出績效評價存在的問題

（一）缺乏完整規(guī)范的評價管理制度

目前我國各級財政機構中雖然都設立了績效評價部門，但在出臺的有關財政支出績效評價管理制度和暫行辦法中，無論是對績效評價的要求、對象、內容，還是績效評價指標和評價標準的設置、績效評價工作在實際執(zhí)行時的操作步驟等方面都沒有一個統(tǒng)一的制度和規(guī)定，甚至出現(xiàn)每次對績效評價預算部門的要求都不相同的現(xiàn)象。在國家層面上未形成合理的高等教育財政支出效益的制度環(huán)境，績效評價也沒有法律和制度保障。由于財政部門缺乏統(tǒng)一的評價制度和操作方法，致使這項工作在具體執(zhí)行和實施的過程中，各地各預算部門常常根據(jù)自己部門的實際情況和內涵理解，自行設定評價指標，開展評價工作，評價結果缺乏公信力，很難量化財政支出效率，不利于提高財政支出效率。并且高等教育財政支出績效評價管理制度不科學、規(guī)定不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的現(xiàn)象也難免在績效評價工作的過程中造成人力、財力、物力的浪費。

（二）評價指標體系不統(tǒng)一、不合理

首先，多樣化的高等教育財政支出項目使得要想設計一套全面的可以涵蓋全部內容的績效評價體指標體系確實難度很大，這使績效評價實施工作的有效性難以得到保障。其次，高等教育財政支出績效評價指標體系中定性指標和定量指標結構存在不合理的現(xiàn)象。目前我國高等教育績效評價指標體系中對無法通過數(shù)量計算分析評價的內容，采取對管理對象進行主觀描述和分析來反映管理結果的定性指標過多，而對基本財務投入指標、國家通行指標、公眾關注指標以及修正指標和績效指標等定量指標分析較少。過多的定性指標很容易使績效評價工作浮于表面，很難反應出預算部門的真實績效水平。

（三）評價結果沒有成為財政支出決策的依據(jù)

目前高等教育財政支出績效評價的結果多未成為財政預算支出主要依據(jù)的原因是：我國開展高等教育財政支出績效評價工作時間不長，績效評價結果的準確程度是與被評價單位準確填報數(shù)據(jù)基礎分不開的。由于高等教育財政支出績效評價基礎信息的采集缺乏規(guī)范性和科學性，大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難復核其準確性和真實性，這給客觀評價分析帶來了一定的難度和障礙，導致績效評價結果可信度不高，不但不能對相關部門和有關人員產生激勵效果而且還會對財政支出決策產生一定的誤導。這使績效評價結果的運用受到了極大程度的限制。

（四）缺乏公共的網絡評價信息平臺

高等教育財政支出績效評價網絡評價信息平臺的建設工作是一項非常繁雜的系統(tǒng)工程，當前還沒有形成一套科學的、完整的、合理的網絡評價信息平臺。這與各高等院校的具體情況是有直接聯(lián)系的，例如：由于各高校所處地區(qū)、隸屬關系的不同，眾多高校采用不同的會計核算方法和財務軟件來核算高等教育支出中的教育經費、科研經費和管理費用，使短期內很難找到一個通用的平臺來覆蓋所有的經費項目和核算軟件，所以還無法使各高校高等教育財政支出績效評價基礎信息實現(xiàn)聯(lián)網或共享。這就難免造成各高校在向各級績效評價管理部門報送財務信息與績效信息時會產生脫節(jié)和失真的現(xiàn)象。同時也給財政部門監(jiān)督高校財政預算經費支出的完成過程、查詢高校預算支出信息、反饋績效評價結果時帶來一定的阻礙。

對我國高等教育財政支出績效評價存在問題提出的完善建議

（一）強化理念并轉變管理方式、完善管理制度

首先，高等教育績效評價這項工作剛剛起步，各高校對績效評價的概念還較為陌生，需要在各級主管部門加大宣傳和推動力度的同時爭取各高校領導的重視、支持，配合主管部門積極做好本單位財政支出績效評價的工作，為構建完善的“高等教育預算績效評價體系”夯實基礎。其次，轉變高校預算管理方式，讓財政支出績效評價貫穿于事前、事中、事后，以及立項、執(zhí)行、驗收的全過程。這就要求各高校在編報項目預算時，必須要有明確的績效目標，以資金投入的經濟性、產出的效率性和項目的有效性為前提，對財政資金投入、運行以及使用結果負責。要通過高等教育財政支出績效評價這項工作，來轉變高校預算管理方式，進一步加強財政部門對財政資金使用的監(jiān)管力度，改進高校預算執(zhí)行及管理水平，提高財政資金運行效率；增強各高校使用財政資金的責任感和績效意識，為構建完善的高等教育績效評價管理制度做好基礎性工作。評價方式應逐步過渡到以財政、審計以及社會中介機構為主的評價方式。再次，制定和完善績效評價管理制度的過程是一個緩慢的持續(xù)改進的過程，要保證高等教育績效評價工作進一步發(fā)展，就必須把高等教育績效評價改革納入制度化、法制化的軌道。從國際高等教育財政支出績效評價實際經驗來看，這項工作要達到滿意效果就必須得到立法的支持，而且要制度化、經?；?。因為只有建立一套科學完善的高等教育績效評價管理制度才能夠優(yōu)化和完善績效評價的外部環(huán)境，從而在開展這項工作時做到有章可循、有法可依，確保高等教育財政支出績效評價工作的順利開展。

（二）逐步完善現(xiàn)有的高等教育績效評價指標體系

高等教育財政支出績效評價指標體系是衡量和評價高校使用財政資金預期達到的效益、效率、效果，以及績效目標實現(xiàn)程度的指數(shù)、規(guī)格、標準的體現(xiàn)。高?？冃гu價指標體系的設置應以評價對象和內容為基礎，并考慮相關性、重要性、系統(tǒng)性、經濟性、可比性等因素。績效評價指標體系設計應采取定量指標為主、定性指標為輔的設計方法。定量指標包括基本（通用）指標，個性（選定）指標?；局笜耸侵笍V泛應用在綜合性績效管理以及公共支出項目績效管理的指標。個性指標是指在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價管理對象不同特點和財政支出具體設定目標來設置的特定指標。定性指標是指無法通過數(shù)量計算分析以評價管理內容，而采取對管理對象進行主觀描述和分析來反映管理結果的指標。定量指標和定性指標共同構成財政支出對象的管理指標體系。該體系應該是動態(tài)的、可擴充的，從而保證管理結果的科學性和真實性，并且能夠跟上教育改革不斷發(fā)展的趨勢。另外，現(xiàn)有的高等教育財政支出績效指標體系設計還處在不斷改進和完善的過程中，需要經過反復的實踐，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時在完善高等教育績效指標體系的實踐中，要充分調動相關部門和人員的積極性，得到他們的配合并充分征求相關部門和人員的意見，這樣才能使績效評價更切合實際，并使得績效評價工作有效的進行下去。

（三）推進高等教育財政支出績效評價結果的應用

高等教育財政支出績效評價是對政府投入高校財政預算資金支出狀況的綜合性評價，評價本身不是目的，旨在為了正確引導政府財政預算支出的方向、提高政府預算支出管理水平和財政資金使用的效益。因此，首先應根據(jù)績效目標和績效考評的結果及時調整和優(yōu)化以后該項目的年度預算支出方向和結構，逐步建立起預算管理與績效評價相結合的評價結果應用機制，逐步實現(xiàn)政府財政預算安排與高?？冃?yōu)劣掛鉤的資金劃撥體制。同時每年財政部門績效評價考核結果將作為各高校申請下年度專項資金的重要依據(jù)，這也真正體現(xiàn)了財政資金劃撥與績效激勵掛鉤的機制。其次，各級財政主管部門根據(jù)績效評價結果中發(fā)現(xiàn)的問題督促高校及時改進和加強管理。對于績效評價中發(fā)現(xiàn)的共性問題要認真分析成因，通過完善管理制度和績效評價指標體系來加以規(guī)范和改進。再次，高等教育績效評價結果應建立公示制度，并以此為契機在增強財政支出的透明度的同時讓更多的社會公眾參與監(jiān)督。

（四）促進高等教育財政支出績效評價的網絡信息平臺的建立

高等教育財政支出績效評價的網絡信息平臺應在各地財政部門技術允許和條件成熟的情況下逐步建立起來，這不僅有利于提高各地財政部門及各地高校及時查詢、搜集各類財政預算支出管理方面的各項規(guī)章制度、立項決策、實施情況等，也有利于各類政府財政支出績效評價信息的公開和公示。高等教育績效評價網絡信息平臺的建立同時也可以為各類高等院校提供一個交流和探討的平臺，在為高等教育財政支出績效評價工作找出不足和漏洞的同時探討相應的完善意見和建議。通過建立高等教育財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)高等教育財政支出項目相關數(shù)據(jù)和資料的共享，既可以為財政部門及高等學校的決策層提供優(yōu)質、高效、及時的績效及財務信息，又可以運用科學技術手段和方法對網絡平臺提供的最新的數(shù)據(jù)資料進行分析、預測和決策，并加強不同院校之間績效評價的橫向可比性，不斷提高高等教育財政支出的績效水平。

結論

當前我國高等教育財政支出績效評價工作正處在萌芽階段，只有通過不斷的探索、總結、完善，開辟績效評價的新思路；同時對績效評價的管理制度、指標體系進行有效的補充，才能不斷提高高等教育財政支出的效益，為高校的發(fā)展提供有力的財力保障。還要加強高等教育財政支出績效評價的宣傳和培訓工作，逐步形成高等教育財政支出重績效的良好氛圍。

1.財政支出績效評價管理暫行辦法，2011（4）

2.關于推進預算績效管理的指導意見，2011（7）

3.績效評價工作考核暫行辦法，2011（8）

4.彭文星.財政支出績效評價存在的問題及完善建議[J].經濟技術協(xié)作信息，2012（7）

5.安志剛.美國政府財政支出績效評價述評及其對我國的啟示[J].經濟研究參考，2012（41）

6.廖開銳.淺談高等教育財政支出績效評價指標體系的構建[J].教育財會，2011（4）