推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)極為重要的方面就是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。江蘇省委2014年1號(hào)文件《關(guān)于全面深化改革 深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。如何在新型城鎮(zhèn)化過程中帶動(dòng)蘇北農(nóng)民增收，是值得進(jìn)一步研究的問題。

一、蘇北城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收相對(duì)緩慢

近年來，蘇北城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，2007～2013年城鎮(zhèn)人口占比由41.7%提高到56.2%，年均增長(zhǎng)2.4%，高于同期蘇中和蘇南的年均增長(zhǎng)率。然而，蘇北農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)化并沒有給農(nóng)民生活帶來同步改善。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

收入增長(zhǎng)絕對(duì)值差額持續(xù)擴(kuò)大。2007～2013年，蘇北農(nóng)民人均純收入由5352元增長(zhǎng)到11452元，但與蘇南9293元增長(zhǎng)到18713元相比，增長(zhǎng)絕對(duì)值差額不降反增，由3941元增至7288元，差額擴(kuò)大84.9%。

農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入帶動(dòng)力弱。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的蘇北農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)性收入由2008年的48.21%下降到2013年的41.9%，年均下降1.26%。這種占比快速下降，顯示出蘇北農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入與其工資性收入呈反向變化的態(tài)勢(shì)。

農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)空間狹小。2013年蘇北農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入占人均純收入的比例為2%，僅為蘇南的三分之一，其財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)對(duì)人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很小。

農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入支持力小。2010～2013年，蘇北蘇南農(nóng)民人均財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入在313元和795元基礎(chǔ)上分別增加約80%和50%。雖在絕對(duì)值增速上蘇北高于蘇南，但在相對(duì)值增速上，即農(nóng)民人均財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入占其人均純收入的比重上，蘇北要比蘇南低近1.8%。

貧困農(nóng)戶溫飽性收入水平較低。以徐州市為例，該市2013年建檔立卡貧困農(nóng)民人均收入比2007年的1403元增長(zhǎng)近2倍，但僅是蘇北2013年人均純收入的三分之一?？梢哉f，人均投入幫扶資金的較快增長(zhǎng)仍未能從根本上提升“貧困農(nóng)戶”溫飽性收入水平。

二、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

新型城鎮(zhèn)化是全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必由之路。現(xiàn)階段蘇北新型城鎮(zhèn)化的緊迫問題，是要通過新型城鎮(zhèn)化千方百計(jì)保持農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率持續(xù)高于全省平均水平，有效縮小與蘇中、蘇南農(nóng)民年人均收入絕對(duì)值差額日益擴(kuò)大的問題。具體建議包括：

加快中心鎮(zhèn)集聚化，增加“轉(zhuǎn)崗型”農(nóng)民工資性收入。這方面可借鑒重慶市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍制度改革政策（即可將在中心鎮(zhèn)常年務(wù)工農(nóng)戶轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)戶籍）和蘇南“三集中”的有效經(jīng)驗(yàn)，通過科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)區(qū)和中心鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間集聚區(qū)，把轉(zhuǎn)移符合條件的農(nóng)業(yè)人口作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和中心鎮(zhèn)集聚化的首要任務(wù)，重點(diǎn)解決在中心鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化問題。另外，要增強(qiáng)中心鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間集聚效益和吸納“10萬以上轉(zhuǎn)移”農(nóng)民的能力，努力培育農(nóng)村實(shí)用拔尖人才和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)非農(nóng)企業(yè)增加“留守”農(nóng)民“打工”崗位和工資性收入。

加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。一方面要加快構(gòu)建農(nóng)民承包地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，破解“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境”，鼓勵(lì)“種植大戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。另一方面要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等，拓寬農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保抵押范圍，發(fā)展農(nóng)民合作金融，夯實(shí)提高農(nóng)民增收能力的金融基礎(chǔ)。另外，還要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，深度加工開發(fā)及擴(kuò)展市場(chǎng)份額，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地管理機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)民高效農(nóng)業(yè)收入。

增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出比重，提高農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入。這主要是要增強(qiáng)農(nóng)民增收不可或缺的“財(cái)政轉(zhuǎn)移性政策牽引力”。具體而言，一方面要對(duì)“種植大戶”和家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品深度加工及品牌建設(shè)，給予財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出政策傾斜，并積極開展新增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)救助等一些財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出政策試點(diǎn)；另一方面要增加農(nóng)村人力資本開發(fā)的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出比重，支持傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。同時(shí)，還要確保未來若干年內(nèi)，省級(jí)財(cái)政按不低于蘇南水平列支蘇北“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移性支出，縮小蘇北與蘇南農(nóng)民人均財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入差距。

加快農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。一方面要深化農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備制度，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，讓“死資產(chǎn)”具有市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而成為農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的“活資本”；另一方面要促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)管理政策創(chuàng)新，讓“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”和“留守農(nóng)民”擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)增收。同時(shí)，通過積極開發(fā)盤活集體荒山、荒灘、荒田及被置換的宅基地等資源，增加集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能，提高農(nóng)民“福利”性收入。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。因此，省市級(jí)財(cái)政要加大政策扶貧開發(fā)力度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織和“貧困農(nóng)戶”的“造血”功能，提高農(nóng)民“福利”性收入以及小康化收入。一方面要重點(diǎn)幫扶、集中連片開發(fā)蘇北西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)等農(nóng)民增收的“短板片區(qū)”。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)推廣徐州市黃河故道沿線扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，確保建檔立卡中有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶至少有一項(xiàng)穩(wěn)定增收項(xiàng)目。另一方面，還要努力增加省級(jí)財(cái)政支持集體經(jīng)濟(jì)扶貧專項(xiàng)資金，用好省財(cái)政脫貧人口獎(jiǎng)補(bǔ)資金和經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)助資金，確保建檔立卡中無勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)不低于蘇北農(nóng)戶收入平均水平。

〔本文系江蘇師范大學(xué)朱舜教授承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“蘇北城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民增收問題研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華endprint