李繼鋒　袁闐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中最關(guān)鍵的執(zhí)行主體，是黨和政府各項(xiàng)具體政策的執(zhí)行者、實(shí)施者，其執(zhí)行能力的強(qiáng)弱直接影響到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和目標(biāo)的關(guān)鍵，但就現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力不足、行政效率低下問題依舊存在。作為一個整體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力不足的原因是多方面的，而凝聚力作為領(lǐng)導(dǎo)班子賴以生存與運(yùn)作的最基本要素，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的關(guān)鍵因子。因此，本文就如何增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力作一探尋。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的獲得

是其執(zhí)行力提升的必然要求

領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力主要體現(xiàn)在兩方面內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)；二是領(lǐng)導(dǎo)班子對廣大民眾、其他參政黨派、社會組織等的吸引力。通過以上兩個主體的把握，可以將領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力從主體的角度劃分為領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)聚力和外聚力。領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)聚力和外聚力是相輔相成的，內(nèi)部越團(tuán)結(jié)，內(nèi)聚力越強(qiáng)，就越能提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想的統(tǒng)一性，團(tuán)結(jié)一致地執(zhí)行，克服內(nèi)部各種錯誤的傾向，從而提高吸引力，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的外聚力；領(lǐng)導(dǎo)班子的外聚力的強(qiáng)弱將會直接影響到領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政基礎(chǔ)的強(qiáng)弱，影響到領(lǐng)導(dǎo)班子的公信力和執(zhí)行力，進(jìn)而反過來會影響領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)聚力的強(qiáng)弱。

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國政權(quán)系統(tǒng)當(dāng)中處于最基礎(chǔ)的一級，是連接黨群的“橋梁”，是落實(shí)方針的“基石”，是實(shí)踐政策的“窗口”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與其他層級的領(lǐng)導(dǎo)相比較，就具有了直接性、綜合性和實(shí)踐性的特點(diǎn)。

直接性。是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在我國政權(quán)組織系統(tǒng)中處于“第一線”的地位所決定的，它決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要成為連接群眾與黨和國家的“橋梁”。一方面，黨和國家的各項(xiàng)大政方針的落實(shí)，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接與廣大群眾見面，并帶領(lǐng)群眾去完成；另一方面，廣大人民群眾管理國家和社會的權(quán)利要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接行使，人民群眾的要求更需要直接通過它向黨和政府反映。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子具有吸引團(tuán)結(jié)群眾的外聚力。

綜合性。反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要綜合各方力量形成合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖處于基層，但其黨、政、群等機(jī)構(gòu)的設(shè)置與上級組織一一對應(yīng)，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。因此，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展，光靠某個基層機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗是行不通的，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子具有綜合協(xié)調(diào)各個部門、組織、團(tuán)體的內(nèi)聚力。

實(shí)踐性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最基本的職能就是具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策和各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，并且結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的情況和特點(diǎn)，使之具體化，為轄區(qū)內(nèi)民眾所理解和掌握，最終轉(zhuǎn)化為他們自覺的實(shí)踐活動。執(zhí)行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最基本的要求，執(zhí)行力對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而言就是生命。筆者在與若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪談時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都表示出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，執(zhí)行是日常工作的重中之重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不需要制度設(shè)計(jì)，不需要制度創(chuàng)新，更不需要標(biāo)新立異，需要的就是不折不扣地執(zhí)行?！边@個說法在訪談時，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都贊同。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)固有的直接性、綜合性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，就能揭示出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力與執(zhí)行力之間的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、凝聚和班子外部的向心力、公信力構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力獲得的前提和保障，只有領(lǐng)導(dǎo)班子具有了凝聚力，執(zhí)行力才得以發(fā)揮；執(zhí)行力作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的最終目的，一方面，是其領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力有無的直接體現(xiàn)，另一方面，更是其領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、公信力、向心力重新獲得的保障。因此，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力獲得的前提、凝聚力獲得的途徑進(jìn)行分析，在把握住凝聚力獲得的基本規(guī)則之后，再來考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的提升，就有了特別的意義。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的對策思考

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具有直接性、綜合性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力是其執(zhí)行力的前提要求，執(zhí)行力反過來又檢驗(yàn)和促進(jìn)凝聚力的獲得。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力提升的路徑主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要獲得領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力，就必須首先從領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部獲得執(zhí)行力的“溫度”；再加上密切聯(lián)系群眾，提高執(zhí)行力的“高度”；最后通過制度規(guī)范保障執(zhí)行力的“力度”。

1.把握適當(dāng)距離，獲得執(zhí)行力的“溫度”

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子獲得執(zhí)行力，其班子內(nèi)部必然得有很強(qiáng)的凝聚力，班子內(nèi)部的凝聚力的獲得是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力取得的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力中內(nèi)聚力的獲得，強(qiáng)調(diào)的是要把握好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各個影響因子之間的距離。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)獲得凝聚力，就必須把握住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子內(nèi)成員這兩個凝聚力的影響主體因子。

一方面，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記而言，作為領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力來源的最主要的主體，在“引領(lǐng)者”、“決策者”、“領(lǐng)導(dǎo)者”這三種角色中不斷的轉(zhuǎn)化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記首先要有作為“引領(lǐng)者”的強(qiáng)烈責(zé)任感，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手有了責(zé)任感，才能帶動整個領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任感的涌流；其次要做好“決策者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作變化很快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的凝聚力最容易、最直接就是在日常工作的決策中獲得；最后要做好“領(lǐng)導(dǎo)者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為一個班子的領(lǐng)導(dǎo)者，必須關(guān)心班子成員，及時處理班子中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

另一方面，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員來說，要想激發(fā)其凝聚力，主要使其對領(lǐng)導(dǎo)班子有一個認(rèn)同感，而對班子認(rèn)同的最直接來源就是班子成員之間具有相似性，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)認(rèn)為“相似性能降低組織的溝通成本”，這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子各個成員的配備有相同的年齡、教育背景、社會認(rèn)知等，提高了相似度就很容易將個人與班子整體融合；其次對于組織而言，要特別注重班子中各個成員政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個方面利益的保護(hù)與獲得，這樣才能從根本上激發(fā)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的凝聚力。

2.密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)執(zhí)行力的“高度”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力中外聚力獲得的條件之一就是需要外部競爭，需要真正地服務(wù)于廣大人民；并且對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力而言，只有密切聯(lián)系群眾，才能找準(zhǔn)執(zhí)行的方向，增強(qiáng)執(zhí)行力的“高度”。

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹政策時變成“播音員”、調(diào)查研究時變成“攝影師”、執(zhí)行政策時變成“消防員”的現(xiàn)象普遍存在；貫徹執(zhí)行政策簡單粗暴，沒有聯(lián)系本地實(shí)際，更沒有關(guān)注群眾的訴求。因此，因地制宜在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力中就顯得尤為重要。因地制宜就是要充分聯(lián)系本地實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行時，不僅要把握住宏觀大環(huán)境，更要注意本地小氣候，找準(zhǔn)基層工作與上級指導(dǎo)意見的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)事求是地制定好本地方針、政策，這樣才能將執(zhí)行的阻力大大減少，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力提高的有效切入口。endprint

“上面千條線，下面一針穿”。這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最為生動的形容。“千條線”說明了農(nóng)村工作的復(fù)雜性和艱巨性；“一針穿”既概括出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家聯(lián)系群眾的“橋梁”，又揭示出鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于農(nóng)村工作第一線的真實(shí)寫照。因此，在理解上級方針、政策后，執(zhí)行成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最為重要和基礎(chǔ)的職能。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在當(dāng)下世情、國情、黨情發(fā)生變化的新形勢下，必須吃透上情、了解下情、掌握行情；把握整合好“三情”，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的前提條件。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對上情和行情的把握很準(zhǔn)確，但對于下情往往就忽視，這就是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常發(fā)出“現(xiàn)在老百姓越來越難管”等感慨的原因。基層工作的核心就是服務(wù)于人民群眾，處于最基層一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在制定、執(zhí)行、落實(shí)方針政策時，更應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，廣泛接觸群眾，掌握實(shí)情，把握方向，不斷調(diào)整，執(zhí)行才能順利；同時還要保障廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的監(jiān)督，只有以群眾為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，及時反饋群眾對于班子執(zhí)行的意見，才能不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力提升，這是其執(zhí)行力提升的前提，更是其根本所在。

3.利用制度規(guī)范，保障執(zhí)行力的“力度”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在將凝聚力轉(zhuǎn)化成執(zhí)行力時，就特別需要依靠制度規(guī)范來保障執(zhí)行力的力度。一方面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主集中來規(guī)范班子內(nèi)部的運(yùn)行；另一方面，要健全相關(guān)的制度規(guī)范來保障執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)聚力的獲得要求班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)不是簡單的距離縮小，而是要保持一個適當(dāng)?shù)姆秶@就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮民主集中制，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識信息、科學(xué)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行意見的集中，最終落實(shí)在政策的執(zhí)行上。首先，要轉(zhuǎn)變執(zhí)行決策的觀念，樹立科學(xué)與民主的決策觀念，制定決策時，要摒棄“家長作風(fēng)”、“經(jīng)驗(yàn)決策”、“一言堂”等習(xí)氣，切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主決策，讓班子內(nèi)部的意見和建議充分討論，提高決策的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的內(nèi)在動力。其次，在民主決策之后，也要注意將班子內(nèi)部討論的意見集中。基層形勢日新月異，如果只有民主會大大降低執(zhí)行的效率，因此在民主之后的集中就顯得尤為的必要。最后，要注意在決策的過程中運(yùn)用科學(xué)化、知識化、信息化等現(xiàn)代化決策手段，不斷提高執(zhí)行的科學(xué)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行之前和制定決策時，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，既要將寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代化的科學(xué)信息運(yùn)用到?jīng)Q策之中，又要善于將民主的氛圍和意識滲透到班子決策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中，最終通過民主集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力才會內(nèi)生動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的提高，僅僅靠內(nèi)外兩個主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要制度進(jìn)行強(qiáng)有力的保障。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職晉升、政績標(biāo)準(zhǔn)和考核體系要完善。據(jù)調(diào)查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級“跳板”，很少有扎根基層的信念。比如江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)中70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)居住于城市，成為“城鄉(xiāng)兩棲干部”；調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本是三年一流動，即使有在基層長期任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，大多是年歲已高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人事任命權(quán)、政績考核等都是在上級，因而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在基層，卻不了解基層。因此，要想使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子有執(zhí)行力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考評權(quán)力要下放到基層，同時讓廣大人民群眾參與其中。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要用制度來規(guī)范工作，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。在執(zhí)行過程中也需要進(jìn)行制度的規(guī)范，比如班子內(nèi)部的民主集中制就可以用制度進(jìn)行規(guī)定，民主集中制不是一句簡單的話，其中包含了很多內(nèi)容，比如少數(shù)服從多數(shù)、重大問題集體決策、一般問題獨(dú)立解決等，只有落實(shí)好民主集中制，才能為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行提供保障。

〔本文系江蘇省社科基金項(xiàng)目“提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力研究”的中間成果，課題編號為10JD032〕

（作者單位：中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部）

責(zé)任編輯：張功杭endprint