劉海元，唐吉平

(首都體育學院，北京 100191;湖南城市學院，湖南 413000)

在2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱“《決定》”)中提出要“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，［1］這是黨中央近年來對學生體質(zhì)和學校體育工作系列要求中的又一重大要求，是當前各級黨委、政府和各部門落實中央三中全會精神的一項重要工作，特別是對于教育部門來說，尤為重要。為進一步理解中央提出此要求的背景，做好貫徹落實工作的頂層設(shè)計，謀劃好全局，分解好任務，如期實現(xiàn)目標，本文對貫徹落實“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”有關(guān)精神進行探討，以期對政府部門決策、學界討論、教學實踐和做好學校體育工作有所裨益。

1 “強化體育課和課外鍛煉”提出的背景

1.1 全國學生體質(zhì)健康狀況不容樂觀

根據(jù)2010年全國學生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測結(jié)果表明，與2005年相比，學生體質(zhì)健康在以下幾個方面有所改善:一是形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高。城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生7-18歲年齡組身高分別平均增長1.01、0.79、1.55、1.12厘米，體重分別平均增長1.35、0.80、2.02、1.15 千克，胸圍分別平均增長0.71、0.59、1.26、0.94 厘米;19-22 歲年齡組身高分別平均增長0.84、0.55、1.34、0.64厘米，體重分別平均增長1.52、0.27、2.07、0.34千克，胸圍分別平均增長0.63、0.29、0.97、0.43厘米。二是肺活量水平出現(xiàn)上升態(tài)勢。城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生7-18歲年齡組分別平均提高89、84、94、81毫升;19-22歲年齡組分別平均提高137、102、185、123毫升。三是中小學生爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等身體素質(zhì)指標有不同程度的提高。7-18歲組，城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生的立定跳遠成績(反映下肢爆發(fā)力)分別平均增長1.12、1.03、0.76厘米。鄉(xiāng)村女生立定跳遠成績同比基本持平。城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生坐位體前屈成績(反映身體柔韌度)分別平均增長0.49、0.04、0.53厘米。城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生的握力分別平均提高0.43、0.42、0.36、0.16千克。7-12歲小學城市女生、鄉(xiāng)村女生50米×8往返跑成績(反映耐力)分別平均提高0.05、0.20秒;城鄉(xiāng)男生50米×8往返跑成績基本持平。13-15歲初中城市男生、城市女生耐力跑成績分別平均提高3.03、3.58秒;鄉(xiāng)村男女生耐力跑成績與2005年基本持平。16-18歲高中城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生耐力跑成績同比分別平均提高0.48、0.46、0.34、0.91 秒。［2］

但總的來看，我國學生體質(zhì)健康持續(xù)下滑的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，問題仍然突出:一是從上述數(shù)據(jù)看，雖然反映青少年身體素質(zhì)的若干指標值略有提高，但普遍增幅不大，大學生身體素質(zhì)反而繼續(xù)下降。19-22歲年齡組除坐位體前屈指標外，爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)水平繼續(xù)下降。二是從體質(zhì)健康指標差異看，一些顯性指標變化趨勢值得關(guān)注，各學段學生視力不良率和肥胖和超重檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化現(xiàn)象。7-12歲小學生視力不良率為40.89%，13-15歲初中生為67.33%，16-18歲高中生為79.20%，19-22歲大學生為84.72%，分別比2005年上升9.22、9.26、3.18、2.04 個百分點，特別是低年齡組視力不良檢出率增長明顯，7歲城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生視力不良檢出率分別為32.17%、36.43%、24.12%、26.95%，比2005年分別增加8.71、8.76、10.56、10.32個百分點;學生肥胖和超重檢出率繼續(xù)增加，7-22歲城市男生、城市女生、鄉(xiāng)村男生、鄉(xiāng)村女生肥胖檢出率分別比2005年增加1.94、0.63、2.76、1.15個百分點，超重檢出率分別比2005年增加1.56、1.2、2.59、3.47 個百分點。［2］三是青少年身體素質(zhì)狀況在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間具有一定差異，總體發(fā)展不平衡。四是全國學生身體素質(zhì)與我國青少年體質(zhì)健康標準相比，存在一定的差距。此外，從國際比較看，我國學生身體素質(zhì)的某些方面不如日韓等國。我國學生的握力和50米跑成績均低于日本;身體形態(tài)與日本、韓國存在差距，11歲年齡組男生平均身高中國144.7厘米，日本145.3厘米，韓國149.1厘米;11歲年齡組女生平均身高中國146.1厘米，日本147.2厘米，韓國 150.3 厘米。［3］

我國學生體質(zhì)健康狀況的一些關(guān)鍵指標20多年來經(jīng)歷著“倒退”式的發(fā)展，近年來媒體頻繁報道學生體質(zhì)健康出現(xiàn)的各種問題，現(xiàn)實中學生在體育活動中猝死的現(xiàn)象也越來越多，全國學生體質(zhì)健康狀況總體來看著實令人堪憂。體質(zhì)不好不僅影響了學生個人成長和家庭的幸福，而且深刻影響著民族的將來和國家的發(fā)展。學生體質(zhì)健康狀況不僅是學生個人的事情，更是事關(guān)國家人力資源和人口質(zhì)量的大事。如若長此以往，必將影響中國夢的實現(xiàn)。

1.2 體育課和課外體育活動開展率普遍較低

根據(jù)2007年教育部組織的對北京、遼寧、山東、江蘇、河南、湖北、廣西、貴州等8省(區(qū)、市)的8個地(市)，共56個縣(區(qū)、市)的所轄的7 973所中小學校6 360所普通小學，1 072所普通初中，163所普通高中，178所九年制學校，108所完全中學，21所12年制學校，71所中等職業(yè)學校)的調(diào)查顯示，僅有48.1%的學校能按國家要求開齊體育課。有28.6%的普通小學不組織學生開展課外體育活動，占比最高43.7%的學校每周組織學生1-2次體育課外活動。19.6%的普通初中不組織學生課外體育活動，占比最高40.0%的學校每周組織學生1-2次體育課外活動。11.0%的普通高中不組織學生課外體育，占比最高31.3%的學校每周組織學生1-2次體育課外活動。［4］

圖1 體育課時不足3節(jié)的學校比例監(jiān)測結(jié)果

2008年—2012年，據(jù)教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心對體育課時不足3節(jié)的情況進行了監(jiān)測，結(jié)果如圖1所示，其中2011年對15個省(區(qū)、市)的129個縣(市、區(qū))四年級和八年級的體育課時和課外體育活動時間監(jiān)測顯示，中小學體育課時不足率四年級為53.9%，八年級達到了78.2%，31.6%的四年級和83.5%的八年級不組織學生課外體育活動。而四年級語文課超標率為63.6%，數(shù)學課超標率達到了80.5%。八年級物理、數(shù)學課時數(shù)超標率最高，分別達到了95.9%和80.7%。［5］也就是說，大量的體育課時被擠占了，被用于與升學考試相關(guān)的學科。

在保證學生每天一小時校園體育活動方面，問題更為嚴重，據(jù)2010年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，能夠落實學生每天一小時體育鍛煉時間的中小學校平均只有21.95%，高中學校僅12.47%。學生每天參加體育鍛煉情況如表1。

表1 2010年全國城、鄉(xiāng)漢族學生平均每天參加體育鍛煉時間情況 單位:(%)

從表1可以發(fā)現(xiàn)，在調(diào)研的20多萬學生群體中，每天能參加體育活動達一小時的城市學生為17.2%，鄉(xiāng)村學生為17.3%，全國平均為17.2%;每天參加體育活動不足30分鐘的學生，城市為35.2%，鄉(xiāng)村為35.6%，全國平均為35.4%。占比最高的學生，約43.9%的學生每天活動不足一小時。根據(jù)2012年學生體質(zhì)健康調(diào)研監(jiān)測，在被調(diào)查的10萬多名男女學生中，每天鍛煉時間(含體育課)不足60分鐘的學生分別為76.3%和 82.3%。19-22歲的大學階段，有51.2%學生每天鍛煉時間不足30分鐘。［6］而據(jù)2010年10月29日《長江日報》報道，日本青少年體育研究所對中日美三國的初中和高中學生參加課外體育活動率調(diào)查顯示，初中生中國為8%，日本為65.4%，美國為62.8%，高中生中國為15%，日本為34.5%，美國為53.3%，我國參加課外體育活動的學生都低于美國和日本。［7］以上數(shù)據(jù)充分說明我國學校體育開課率和學生參加體育活動情況普遍較低，問題相當嚴重。

1.3 中央對加強學校體育工作的高度重視

黨和國家歷來重視青少年的健康成長，特別是近年來，對學校體育工作高度重視，把學校體育工作提升到關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略位置高度。大家從有關(guān)文件和會議的密集程度，以及人大代表、政協(xié)委員的提案議案和網(wǎng)絡(luò)、報紙各種媒體報道中均能感知這一點。僅2013年對教育部涉及到學校體育的人大代表意見和建議就有18件，政協(xié)委員的提案有10件，與國家體育總局、衛(wèi)計委合辦的有10件，共計38件，較之往年數(shù)量有較大增幅。

從表2可以看出，近八年來，國家有關(guān)加強學校體育工作的文件非常密集，全國性會議和活動年年連續(xù)，其中有不少情況屬于“首次”，如2006年召開了建國后首次“全國學校體育工作會議”;2007年5月7日印發(fā)了史上關(guān)于學校體育最高規(guī)格和最為全面的文件;2011年學校體育工作首次寫入《政府工作報告》;2011年總理首次與小學生同上一節(jié)體育課;2013年中央重大問題改革范疇首次列入強化體育課和課外鍛煉。這些情況足以表明黨和國家對學校體育工作的重視和對青少年體質(zhì)健康的關(guān)心。

表2 近年來有關(guān)學校體育工作的重大文件和會議活動情況

續(xù)表2

2 對“強化體育課和課外鍛煉”的解讀

對于《決定》中“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。”23個字的理解，不同的學者有不同的見解，在參考各種觀點的基礎(chǔ)上，可以從多維視角解讀這句話。

2.1 關(guān)于重大問題的解讀

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的決定稱為《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，也就是說，凡是列入《決定》中的問題都屬于當前改革發(fā)展中的重大問題，從這點來說，強化體育課和課外鍛煉即是當前我國全面深化改革中的重大問題。進一步解讀，可以看出，中央對學校體育的重視程度之高，解決學校體育問題的決心之強，學校體育責任之重大。中央把學校體育列為重要國家大事，把體育課和課外鍛煉視為改革進入攻堅期和深水區(qū)后，要堅決啃下的一塊硬骨頭。

2.2 關(guān)于四育排序的解讀

從《決定》中這23個字所處的位置進行解讀，《決定》全文共17部分60條，關(guān)于教育部分是在第12部分“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”第42條“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。在這條內(nèi)容里，共有3個段落17句話，第一段落講綜合改革，第二段講招生改革，第三段講體制改革。第一段落里有6句話，第一句講立德樹人，實為德育;第二句話講體育;第三句話講美育，第四句講公平，第五句至第七句講各類性質(zhì)的教育質(zhì)量，可以視為智育。這樣從此段所講內(nèi)容排序來看，基本為德、體、美、智，打破了過去常見的德、智、體、美排序，從這一層面來看，《決定》對黨的教育方針在說法上進行了變換，表明了當前的側(cè)重。

2.3 關(guān)于手段與目標的解讀

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司王登峰司長認為，《決定》中關(guān)于學校體育的這23個字，給今后學校體育工作提出了要求，指明了方向。指出學校體育工作的主要著力點是體育課和課外鍛煉，這是手段，通過體育課和課外鍛煉的強化，達到提高或者促進青少年身心健康、體魄強健的目標。他認為，這句話講了兩件事，一是學校體育抓什么，即手段是什么，就是體育課和課外鍛煉;二是學校體育要達到的目標是什么，就是學生的身心健康、體魄強健。［7］

2.4 關(guān)于一個中心與兩個基本點的解讀

三中全會《決定》中關(guān)于學校體育的23個字的表述，實際上是對學校體育的三個方面提出了要求，第一是體育課;第二是課外鍛煉，第三是學生體質(zhì)。眾所周知，體育課是學校體育的主渠道、主陣地，是學校體育工作中優(yōu)先必須加以保證的;在上好體育課的基礎(chǔ)上，學生通過參加課外體育活動積極進行鍛煉，這是體育課的延伸和效應，這兩點也可以說是學校體育的基本，而上好體育課和積極參加課外體育鍛煉最終目的是增強學生的體質(zhì)，提高健康水平，養(yǎng)成經(jīng)常性自覺參加體育鍛煉的習慣和意識，這是學校體育的根本所在，是一切學校體育工作的中心。從這個層面和內(nèi)在關(guān)系來說，《決定》提出了今后學校體育的工作思路，即圍繞增強學生體質(zhì)一個中心，做好強化體育課和課外鍛煉兩個基本點。

2.5 關(guān)于時間節(jié)點的解讀

《決定》明確提出，到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著，《決定》中的每項工作最終時間節(jié)點為2020年，也就是說，到2020年，用6年的時間要形成各地各?！皬娀w育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的工作局面，要完成這23個字所包含的任務。

綜上所述，十八大三中全會《決定》中關(guān)于學校體育的23個字，充分折射出中央對學校體育工作和學生體質(zhì)健康狀況的高度重視和延續(xù)性，并提升了重視程度;飽含了中央對學校體育工作的殷切希望，指出了當前學校體育工作存在的關(guān)鍵問題。同時，更加明確地提出了今后學校體育工作的重點，突出了要強化體育課和課外鍛煉兩個任務的工作抓手，也列出了時間考核指標。

3 “強化體育課和課外鍛煉”的有關(guān)工作

當前中央正在部署落實《決定》各項工作，在中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》重要舉措分工方案的300多項工作中，“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”列為第223項，此項工作的落實由教育部牽頭，體育總局配合。為進一步落實好強化體育課和課外鍛煉的有關(guān)工作，根據(jù)目前各地學校體育情況，主要提出以下幾個方面的思考和建議。

3.1 系統(tǒng)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

當前的改革皆是綜合性的改革，僅憑單線條的改革是走不遠，走不下去的。所以，無論是社會領(lǐng)域或是經(jīng)濟領(lǐng)域都講究綜合改革。教育則更是要從綜合改革來推動發(fā)展，需要綜合教育與社會、經(jīng)濟、文化、政治和生態(tài)建設(shè)各方面改革的關(guān)系，更需要理順教育內(nèi)部如課程、學科、專業(yè)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，以及教育條件、教育機制、教育資源等等各方面的關(guān)系，教育綜合改革的重點就是突破教育的薄弱環(huán)節(jié)、加快教育短板的發(fā)展，實現(xiàn)真正的教育公平和素質(zhì)教育。在教育綜合改革中，學校體育改革最為關(guān)鍵，急需在新一輪教育改革中加快發(fā)展，加強建設(shè)。這就需要教育部門要加強系統(tǒng)規(guī)劃，做頂層設(shè)計，從學校體育的內(nèi)容、問題、難點，從學校體育的師資、條件、評價，從學校體育與教育改革的同步性等方面系統(tǒng)考慮。特別還要結(jié)合當前政體改革的新形勢，轉(zhuǎn)變管理職能，減政放權(quán)，減少審批，鼓勵大膽創(chuàng)新等方面做好學校體育的頂層設(shè)計，找到牽一發(fā)動全身的抓手，找到加強學校體育工作的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)當前情況，貫徹落實十八屆三中全會《決定》所提出的23字任務，學校體育改革可以“一個中心、兩個基本點”的總體思路進行設(shè)計，即以增強學生體質(zhì)為中心，以強化體育課和強化課外鍛煉為基本點，全面規(guī)劃學校體育的各個方面。從時間進程來看，可以分兩個階段，第一階段為啟動階段，時間為2014年—2017年，此階段任務主要為系統(tǒng)設(shè)計，加強制度建設(shè)，做好強化體育課和課外鍛煉的前置條件工作，為下一階段做好鋪墊。第二階段為全面推進階段，時間為2017年—2020年，此階段主要任務為全面落實各項要求，進行檢查督促，推動學校體育各方面深入發(fā)展。

3.2 加強制度建設(shè)，完善學校體育管理體制

近年來，學校體育文件印發(fā)不少，但有關(guān)學校體育治理體系，構(gòu)建學校體育管理新體制的制度還缺不少。教育部袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上講話指出，新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進行政審批制度改革。［8］同時，他還指出，教育體制改革要以構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用。［8］實際上，當前政府管理體制的改革主要圍繞幾個方面進行，一是簡政放權(quán)，下放審批和規(guī)范評審，以調(diào)動各地積極性;二是加強標準建設(shè)，要依據(jù)標準進行規(guī)范化管理，從根本上減少管理中的隨意性;三是加強執(zhí)法檢查，通過督查和檢查推進工作和加大監(jiān)管?；诋斍罢w制改革和教育綜合改革的形勢，強化體育課和課外鍛煉，加強學校體育工作，更需要加強制度建設(shè)，制定系列規(guī)范標準，如體育課程標準、體育課教學質(zhì)量標準、體育教師配備標準、體育教師準入標準、學生運動技能評定標準、學生學業(yè)水平評定標準、學生體質(zhì)健康標準、學校體育經(jīng)費投入標準、場地建設(shè)標準、器材配備標準、體育招生考試管理辦法及測試標準、學校體育督導檢查標準等等。通過制訂一系列的學校體育標準，使學校體育做到依法執(zhí)教、依法治校，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、運行有效的管理體制，進一步提升學校體育管理水平。

3.3 抓好體育開課率，提高體育教學質(zhì)量

落實好十八屆三中全會《決定》中強化體育課的任務，主要工作首先要抓體育開課率，這是加強學校體育工作的核心，如果體育課都開不了，開不好，學校體育其他工作不可能做好，或者辦學就出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象，學生體質(zhì)也不會得到增強。這從近年來日本的經(jīng)驗可以得到驗證，據(jù)日本文部科學省公布的2010年度國民體力及運動能力調(diào)查顯示，2010年日本孩子的體能測試值達到1998年以來最高。日本文部省把學生體質(zhì)的上升歸功于體育課的改革。［9］所以，各地和各級各類學校必須保證國家對體育(與健康)課程課時的要求，學校要開齊開足體育(與健康)課程。小學1-2年級每周4課時，小學3-6年級和初中每周3課時，高中(職業(yè)中學)每周2課時。高等本科學校必須為一、二年級學生開設(shè)不少于144課時的必修課，對三年級以上學生和研究生開設(shè)選修課;高職高專院校開設(shè)不少于108課時。鼓勵有條件的學校借鑒北京市西城區(qū)的做法，要求全區(qū)中小學每天為學生開設(shè)一節(jié)體育課。要積極提倡學校把體育作為校本課程進行建設(shè)，把校本課程課時劃為體育課時。在開足體育課的基礎(chǔ)上，要積極提高體育課質(zhì)量?？梢詮倪@幾個方面著力提高:一是構(gòu)建大中小學相互銜接的體育課程內(nèi)容體系，加強各學段教材的上下銜接。要求在省級教育部門統(tǒng)籌下，縣級教育部門要研究制訂《體育與健康課程標準》的具體落實方案，選編具體教學內(nèi)容，形成以提高學生運動技能為主線的教學內(nèi)容體系，并指導學校積極開展教學活動。二是國家應該研究體育課教學質(zhì)量基本標準，使無論哪一體育教師在上同一內(nèi)容的體育課時，都能達到該課的基本要求。三是規(guī)范體育課教學。從教師做好學年、學期、周計劃到備好課等這些教學文件的規(guī)范，從教師授課的各環(huán)節(jié)，講解、示范、糾錯、鞏固、練習等環(huán)節(jié)規(guī)范，從安排運動量和運動負荷方面加強規(guī)范，確保每節(jié)課學生在掌握技能的同時，增強體質(zhì)。四是加強體育教研。現(xiàn)在中小學其他學科教學研討、課題、展示等促進教學質(zhì)量的活動如火如荼，而體育學科因疏于管理和師資水平不高等原因，體育教研活動較其他學科相差甚遠，以至于體育教學質(zhì)量不高，體育名師不多。五是研究體育教學依據(jù)，提高教學的針對性。當前體育教師進行體育教學時，無論從教學內(nèi)容選擇，還是教學方法設(shè)計，還是教學方式的選定都反映出簡單化、依賴化。教學內(nèi)容是從有關(guān)出版社編輯的教材那里直接選擇，而不是根據(jù)學生的體質(zhì)健康情況，根據(jù)學校的體育資源情況，根據(jù)面對的學生的興趣愛好情況，根據(jù)學生的運動技能情況等方面綜合考慮，教學的科學性不夠。

3.4 構(gòu)建課外體育活動體系，確保學生每天一小時課外鍛煉

課外鍛煉是體育課的延伸，是學生運用體育課所學知識和技能，進行反復練習、鞏固與提高運動技能，掌握技術(shù)并增強體質(zhì)和培養(yǎng)意志品質(zhì)的過程，是使學生養(yǎng)成自覺參加體育鍛煉習慣的過程。所以，構(gòu)建科學合理、系統(tǒng)的課外體育活動體系，對于落實好強化體育課外鍛煉非常重要。一是各地各校要明確每天鍛煉一小時是學生增強體質(zhì)的基本保證，也是一條“紅線”，是學生每天體育時間的最低要求，必須落到實處。要將學生每天一小時體育活動納入教學計劃，列入學校作息時間，按一門課程進行管理，做到有記錄、有指導、有評價、有反饋。二是確保學生每天一小時體育鍛煉，還要保證學生課間休息時間到室外活動，要走出教室、走向操場、走到陽光下去活動，不能出現(xiàn)當前某些學校在課間休息不讓學生出教室活動，不讓下樓，最多允許上廁所的做法。三是學校要根據(jù)校情、學生情況、體育資源情況科學設(shè)計學生每天一小時鍛煉的方案，中小學要組織學生每天開展30分鐘的大課間體育活動，鼓勵學校上下午各安排一次大課間體育活動。四是學校要在沒有體育課的當天，必須組織學生進行一小時集體體育鍛煉。五是寄宿制學校便于落實一小時，要學生堅持每天出早操，為當?shù)乇ＷC一小時體育活動做出示范。五是高等學校要通過各院系、各級團委、學生社團等部門組織每個學生每周至少參加3次課外體育鍛煉，體育教師要下院系進行指導和幫助設(shè)計院系學生課外鍛煉方案。

3.5 實施陽光體育運動長效機制，豐富學校體育內(nèi)容

陽光體育運動自從2007年實施以來，無論從宣傳上，還是實質(zhì)上，都取得了積極的效果。要把各地陽光體育運動取得的好經(jīng)驗好做法保持下去，要把開展陽光體育運動的做法轉(zhuǎn)化為長效機制。一是積極推廣國家教改經(jīng)驗，探索陽光體育運動長效機制是國家教育規(guī)劃綱要教改項目試點之一，目前由甘肅省蘭州市、天水市和張掖市進行試點，應把這些地方近年來探索的經(jīng)驗進行積極推廣，要求各地結(jié)合實際建立開展陽光體育運動的長效機制。二是開展陽光體育運動要和體育課和一小時鍛煉結(jié)合起來，形成體育鍛煉增強學生體質(zhì)的合力。要求各地各校因地制宜，開發(fā)適應學生身心特點和有效增強體質(zhì)的活動項目和形式，大力開展集體育課、大課間和課外體育活動一體化的陽光體育運動。三是鼓勵創(chuàng)新，開發(fā)陽光體育運動新資源。推介北京市朝陽區(qū)、長春市南關(guān)區(qū)的經(jīng)驗，積極開發(fā)家庭體育作業(yè)，通過學生“小手拉大手”，形成家校聯(lián)動，共同指導學生開展有計劃、有目的、有規(guī)律的體育鍛煉，使學生和家人養(yǎng)成體育鍛煉的習慣。四是要形成定期開展陽光體育展示活動或節(jié)日的機制。每校、每縣、每市、甚至每省(區(qū)、市)都要定期開展豐富多彩的大型陽光體育展示活動，可以集中開展，也可以先分散展示，各地各校分別舉辦，最后以省(區(qū)、市)名義集中進行會展。五是要堅持陽光體育運動已形成的品牌。要堅持每年開展主題不同的學生冬季長跑活動，要堅持宣傳陽光體育的理念，要堅持開展以班級為單位的群眾性體育活動，做到人人有項目、班班有團隊、周周有活動，使陽光體育活動成為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，不斷形成在學生中掀起體育鍛煉的熱潮。六是構(gòu)建大中小學課余訓練和競賽體系。要求各級教育、體育部門系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建好當?shù)匦W、中學和大學相互銜接的課余體育訓練和競賽體制，加強各級體育傳統(tǒng)項目學校建設(shè)，大力推進校園足球發(fā)展，定期組織綜合性或?qū)ｍ椥詫W生運動會;加快研制學校體育課余訓練與競賽管理辦法和高校高水平運動隊建設(shè)管理辦法，加強對學生體育競賽的管理和指導，使體育特長生有暢通的升學渠道，積極倡導學校在廣泛開展課外活動的基礎(chǔ)上，做好班級、年級和校際競賽活動。

3.6 加強學校體育保障建設(shè)，完成改革前置條件

若想如期實現(xiàn)十八大三中全會《決定》提出的關(guān)于學校體育的23個字精神，必須加強學校體育保障建設(shè)，特別是在體育教師隊伍、場地設(shè)計建設(shè)、器材配備和經(jīng)費投入等方面建立長效保障體系，這是強化體育課和課外鍛煉，增強學生體質(zhì)的前置條件，也是辦好人民滿意教育的基本要求，更是提高教育質(zhì)量的基本體現(xiàn)。當前全國中小學體育教師缺額30多萬人，大多數(shù)在西部縣鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學，但是全國教師總編數(shù)量有限，各地出現(xiàn)體育教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，即使各地要配體育教師，也沒有編制，配不進去，更不用說，當前體育教育專業(yè)畢業(yè)生根本不愿去農(nóng)村任教。到2010年，全國小學、初中、高中體育運動場(館)面積達標的學校分別只占學?？倲?shù)的55.5%、69.5%和80.6%，體育器材配備達標的學校分別只占學校總數(shù)的52.2%、68.0%和81.1%。特別是西部、農(nóng)村中小學體育場地、器材短缺更為突出。如何解決學校體育這些多年來的硬傷，是做好強化體育課和課外鍛煉的關(guān)鍵，只有建設(shè)一支數(shù)量充足、敬業(yè)愛崗、素質(zhì)較高、充滿活力的體育教師隊伍，學校體育才具有生命力;只有建設(shè)裝備新穎、面積充裕、器材充足、充滿吸引力的場地設(shè)施和器材，學校體育才有生存力，只有加大學校體育投入，加快補齊學校體育“短板”中的“短板”，開展體育課和課外鍛煉才能成為現(xiàn)實，教育質(zhì)量才可能提高。

在貫徹落實十八大三中全會《決定》關(guān)于“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”精神中，有許多的難題，有許多需協(xié)調(diào)的地方，也有不少的破解之法，如還特別需要在學校體育評價考試制度方面要加強建設(shè)，充分發(fā)揮評價和考試的導向與激勵作用;要在學校體育監(jiān)督方面不斷完善，讓學校體育工作公布于“陽光之下”，形成全社會監(jiān)督的機制;同時，學校體育還要加強科學研究，提高學科的學理性和解決實際問題的能力。只要從基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、隊伍建設(shè)、體制建設(shè)和機制建設(shè)等方面不斷提高管理水平，不斷做出努力，相信到2020年學校體育工作一定會開創(chuàng)新的局面，學生體質(zhì)健康水平會有切實的提高。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.http://www.gov.cn.

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［7］金牌賺了一大堆體質(zhì)輸了一大截［N］.長江日報，2010-10-29.

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