李圣鑫

(北京體育大學管理學院，北京 100084)

大型體育場館是體育活動開展的載體，也是體育活動的組織者和管理主體，在體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎作用。體育場地的數(shù)量和質(zhì)量，直接關系到體育活動開展的廣度和深度，更關系到人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量的提高。在當前中國體育場館數(shù)量不斷增加，場館結構不斷優(yōu)化的情況下，如何盤活存量，擴大增量，發(fā)揮大型體育場館在公共服務中的特殊作用，更好地利用場館資源來服務于人民體育需求的增長，破解體育場館經(jīng)營的難題，已經(jīng)成為困擾體育事業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展的重要難題。

1 相關概念界定

體育公共服務體系就其內(nèi)容而言，一般包括體育活動、體育組織、體育設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋、體育績效評價等九大要素組成。體育公共服務體系是國家公共服務體系建設的重要環(huán)節(jié)，2012年頒布的《國家基本公共服務體系規(guī)劃(2011-2015年)》正式將體育納入基本公共服務的范疇，體育公共服務作為一種制度安排被正式確立。

根據(jù)我國建設部和國家體育總局批準實施的中華人民共和國行業(yè)標準《體育建筑設計規(guī)范》(JGJ31-2003)的規(guī)定，我國體育場地按照規(guī)模分為四種級別，分別是特大型、大型、中型和小型體育場地四種類型。大型體育場館是從規(guī)模來界定的，大型體育場應該是觀眾席容量在40 000以上的場地;大型的體育館應該是6 000座以上容量;大型游泳館的觀眾席容量在3 000座以上。

大型體育場館是開展公共體育服務、發(fā)展體育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎，對于完善城市功能、推動全民健身、服務和改善民生具有重要作用。大型體育場館兼具普通體育場館的功能，同時又因其規(guī)模不同于普通場館，在體育發(fā)展中具有特殊功能。

2 大型體育場館在體育公共服務體系中的作用

2.1 大型體育場館為體育基本權利的實現(xiàn)提供保障

體育權利就是由法律確認的人在接受體育教育和從事體育運動過程中所應享有的自由和利益。大型體育場館的公益定位為人們參與體育活動，接受體育教育創(chuàng)造了條件。大型體育場館為更多的人參與體育活動提供了可能，人們在大型體育場館中不僅可以更直接地感受到競技體育的魅力，更能通過親身參與分享體育的喜悅，獲得精神上的巨大滿足。

大型體育場館除了可舉辦常規(guī)大型體育比賽外，還可通過場地轉(zhuǎn)換舉辦各類活動，滿足群眾多層次的體育需求。大型體育場館布局科學，功能齊全，可以根據(jù)不同時期的需要進行改造利用，滿足社會不同層次人群的差別性體育需求。大型體育場館可以舉辦各種大規(guī)模的群眾性體育展示活動，提升體育需求的層次，這將更好地發(fā)揮大型體育場館的服務功能，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。

大型體育場館還能夠帶動體育相關設施的完善。大型體育場館因為成本和功能的需要，對體育設施有著非常高的要求，特別是對材料、功能及其使用都要具備前瞻性。以大型體育場館為依托的體育發(fā)展，不僅能夠促進國內(nèi)外高新技術和信息的交匯與融合，更能帶動體育場館相關設施的更新。大型體育場館的積淀成本很高，如果沒有相關輔助設施的配套和完善，大型體育場館很難實現(xiàn)對不同層次的需求群體的滿足。而大型體育場館在功能上的先進性、前瞻性，必將對其他體育場館的設施建設產(chǎn)生引導和示范，促進體育場地設施的完善?？梢哉f，大型體育場館在設計和建設上的先進理念與技術方法，對體育場館功能的發(fā)揮以及未來場館的建設和開發(fā)都具有極強的指導作用。

2.2 大型體育場館為群眾體育活動的開展創(chuàng)造條件

大型體育場館為群眾體育活動開展提供基礎設施。群眾性體育服務體系的建設，離不開三個主要環(huán)節(jié):一是建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動;二是健全群眾體育活動組織，建立社會體育指導工作隊伍和社會化的群眾體育網(wǎng)絡，完善國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng);三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動，豐富群眾文化生活。大規(guī)模的群眾體育活動是人們高層次的體育需求，同時又具有極強的社會參與性，屬于公益活動。大型體育場館及其場外廣場是大型群眾體育活動開展必需的基礎設施，無論是傳統(tǒng)的體育節(jié)事活動，還是公益性的文化表演活動，都需要大型體育場館。

大型體育場館是舉行全民健身節(jié)、體育文化節(jié)等主題性群眾體育活動以及群眾體育運動會的理想場所。在大型體育場館參與群眾體育活動，對廣大群眾的體育技能的習得和體育參與意識的培育，對全國的群眾體育活動的開展具有較強的輻射示范作用。大型體育場館有利于開展高層次的群眾體育活動?！豆参幕w育設施條例》也明確規(guī)定，公共文化體育設施管理單位必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，充分利用公共文化體育設施，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的科學技術和文化知識，開展文明、健康的文化體育活動。大型體育場館的功能布局和設施服務，為開展高層次的群眾體育活動創(chuàng)造了有利條件。

3 我國大型體育場館服務功能的理論分析

3.1 公益服務是大型體育場館的基本功能定位

在我國，大型體育場館從性質(zhì)上看，基本都是公共體育場館。公共體育場館是指通過政府財政撥款或通過其他途徑籌集資金興建的，以滿足運動訓練、運動競賽和群眾健身娛樂等需要的社會公有體育場和體育館及其附屬配套設施，它是實現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標的基礎性物質(zhì)條件。政府建設體育場館的目的是為了滿足廣大人民群眾健康和精神文化生活的需要，服務大眾是公共體育場館的主要特征，其根本目的是要堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，為全面提高社會文明素質(zhì)服務。我國體育場地90%以上是靠各級政府財政建設的，95%以上的體育場地都是公益性的。因此，追求體育場館公益性服務效益的最大化是大型體育場館重要的功能定位。

大型體育場館是為了滿足開展大型體育賽事和群眾體育活動而由國家投資建設的，從大型體育場館的單位性質(zhì)來看，一般都是事業(yè)單位，大多實行的是財政差額預算撥款管理，具有很強的非營利性質(zhì)，按照“取之于民，用之于民”的原則，大型體育場館理應以社會效益為主要目標，社會性和公益性是大型體育場館的重要特征。大型體育場館屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營過程，由國家機關、軍隊、社會團體及文化、教育、科研等行政事業(yè)單位所占有和使用的國有資產(chǎn)。它具有非增值性的特點，其占有和使用不是為了自身價值的增值，而是為履行國家行政管理職能和社會服務職能提供物質(zhì)基礎。

3.2 大型體育場館的非排他性和非競爭性不充分，屬于典型的準公共物品

大型體育場館的產(chǎn)品具有非排他性。對于處于同一體育場的體育消費者來說，甲在進行體育鍛煉的同時，并不會排斥乙進行體育鍛煉。就是說，甲在消費體育產(chǎn)品時并不排斥乙的消費，也不排斥乙獲得利益。但是，大型體育場館產(chǎn)品或服務在非競爭性上表現(xiàn)不充分。在一個體育場館內(nèi)，隨著體育消費者人數(shù)的增加，體育場館需要的器材和場地也相應增加;體育場館的管理和健身鍛煉指導的負擔加重，成本增加，若體育場館的體育消費者超過某一限度，體育場館必須進一步增加器材、設施和健身指導人員，成本還會進一步增加。受特定體育場館設計的限制，甲在使用體育場館的某一區(qū)域時，就排斥其他體育消費者同時占有、使用這一區(qū)域，否則會產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。因此，大型體育場館的非排他性是不充分的。

但是，大型體育場館又具有非競爭性，一是大型體育場館消費者活動區(qū)域一旦發(fā)生擁擠，無論出價高低，會因為擁擠而導致無法正常進行體育活動;二是當大型體育場館體育消費者人數(shù)未達到設計的數(shù)量時，增加一定量的體育消費者活動的空間邊際成本為零，但若達到或超過設計能力，變得非常擁擠時，需要成倍投入資金，拓寬活動區(qū)域或空間無法以單個消費者來計算邊際成本。

3.3 大型體育場館具有較強的正外部性

大型體育場館投資巨大，建設周期長，一旦投入不可挪用，基本沒有殘值，因而必須按照既定的用途使用下去，否則無法收回投資。但大型體育場館具有較強的正外部性功能。大型體育場館的建設不僅促進城市空間擴展，完善城市空間布局，還可以加快周邊地區(qū)的基礎設施建設，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大型體育場館的建設，促進城市形象提升，形成標志性建筑，不僅可以促進城市中心區(qū)的發(fā)展，加快周邊城市環(huán)境的改善和優(yōu)化，還有利于強化城市的個性和文化品質(zhì)。

大型體育場館不僅為附近居民提供了充足的健身場地，還提供了大眾健身等服務，改善居民的生活方式，為居民體育鍛煉習慣的培養(yǎng)創(chuàng)造了條件，可以提高城鄉(xiāng)居民的身體素質(zhì)和健康水平，延長勞動力的工作年限，并降低國家醫(yī)療支出，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。大型體育場館雖也有噪音等一定的負外部性，但總體來看，正外部性大于負外部性，政府可以采取一定的矯正措施，實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。

4 我國大型體育場館的公共服務功能

4.1 體育場地設施服務

體育場地設施作為空間的存在，本身就在為社會提供服務。為廣大社區(qū)和居民提供場地設施服務是體育場館的基本職能?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(中發(fā)〔2002〕8號)強調(diào)，新建的非營利性體育設施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和學校必須配套建設相應的體育設施。公共體育設施要向社會開放，正確處理好公益性和經(jīng)營性的關系。要將體育場館建設成為健康、科學、文明的陣地。2007年5月7日發(fā)布的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》指出，城市和社區(qū)的建設規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為他們提供基本的設施和條件?！度窠∩項l例》第二十九條規(guī)定:公園、綠地等公共場所的管理單位，應當根據(jù)自身條件安排全民健身活動場地?？h級以上地方人民政府體育主管部門根據(jù)實際情況免費提供健身器材。

4.2 體育健身指導服務

人民群眾的體育健身需要專業(yè)人員的科學指導，在我國，體育健身指導是由社會體育指導員完成的。社會體育指導員的作用發(fā)揮離不開相對固定的體育設施場所，這不僅有助于發(fā)揮群眾體育活動的示范效應，也能夠提高體育健身指導的效率。大型體育場館通常是各地社會體育指導中心的掛靠地，是社會體育指導員發(fā)揮指導作用的最佳理想場所，便于組織、發(fā)動社會體育指導員經(jīng)常、廣泛開展科學、安全、方便、高效的體育健身指導服務。

4.3 國民體質(zhì)監(jiān)測服務

國民體質(zhì)監(jiān)測是國家為了系統(tǒng)掌握國民體質(zhì)狀況而在全國范圍內(nèi)定期對監(jiān)測對象統(tǒng)一進行測試和監(jiān)測，進而為改善和提高國民體質(zhì)和健康水平，為推動全民健身計劃的實施提供科學依據(jù)，為國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。以大型體育場館為中心的國民體質(zhì)監(jiān)測站點保證了監(jiān)測服務的定期舉行，也通過大型體育場館將監(jiān)測的數(shù)據(jù)和成果向社會進行宣傳，普及科學鍛煉知識。

4.4 體育信息服務

我國人均體育場地面積相對較低，目前體育場館總體情況是供不應求，難以滿足不同群眾的體育消費需要。大型體育場館可以搭建體育信息資源共享平臺，保證體育鍛煉參與者利益最大化。體育場館提供包括場館的開放時間、使用的效率等信息，針對不同年齡、不同鍛煉目的和不同消費水平人群提供適合的體育消費信息服務，可以提高節(jié)假日場館資源的利用率，避免出現(xiàn)部分體育場館人滿為患、部分場館閑置浪費的現(xiàn)象，同時還可以為社會體育指導員提供相應的信息服務。

4.5 體育文化服務

大型體育場館可以經(jīng)常性舉辦群眾體育活動，豐富群眾文化生活。大型體育場館大多是因為重大的國際國內(nèi)賽事而建立的，不僅是城市的新地標，同時也有著很多的體育遺產(chǎn)可以挖掘。大型體育場館一方面要繼承先進的體育精神和體育遺產(chǎn)，塑造城市人文精神，同時要開展豐富的體育文化活動來傳承歷史，激發(fā)人們的體育參與熱情，營造良好的體育文化氛圍，推動體育活動的深入持續(xù)開展。像在鳥巢附場舉辦的“鳥巢文化體育盛典”以及以冰雪開啟夢想、創(chuàng)造歡樂、溫暖鳥巢的“鳥巢歡樂冰雪季”活動;水立方舉行的中國電視劇飛天獎頒獎晚會、“星跳水立方”;宜春市體育中心舉行的“蒙牛·城市之間”大型活動等，都發(fā)揮了體育場館的文化服務功能。

4.6 體育組織服務

體育活動的開展離不開體育組織的參與。我國體育公共服務的組織體系包括三類主體:一是各級黨委和政府的體育公共服務的決策機構，二是體育公共服務的執(zhí)行機構，主要由各類事業(yè)單位來承擔，如公共體育場館、博物館、科研院所等;三是各種非營利性體育組織，它們在政府體育政策的指導下，獨立或配合體育事業(yè)單位完成各類體育公共服務。大型體育場館擁有豐富的人力資源和場地設施等諸多資源優(yōu)勢，為各級體育組織開展活動和發(fā)揮作用提供了便利條件。依托于大型體育場館的體育組織，更能發(fā)揮提供體育公共服務的使命，成為體育場館發(fā)揮其社會效應的重要途徑。

4.7 應急避險服務

體育場館的空間容量大，安全等級高，是應急避險的重要場所。根據(jù)《體育建筑設計規(guī)范》中關于體育建筑的結構設計使用年限和耐火等級的規(guī)定，特級的體育建筑主體結構設計使用年限是不少于100年，耐火等級不低于一級;甲級和乙級的體育建筑主體結構設計使用年限是50-100年，耐火等級不低于二級;丙級體育建筑主體結構設計使用年限是25-50年，耐火等級不低于二級。大型體育場館的高穩(wěn)定性、有利的地理位置和易于識別的文化特性，為提供應急避險服務提供了重要基礎，可在防災和減災工作中發(fā)揮特殊作用。2008年廣州天河體育中心為廣州火車站疏散人群提供了有效的應急避險服務，而綿陽九州體育館為5·12地震提供的災后救濟和避險服務更是彪炳史冊。

5 體育公共服務體系建設中大型體育場館服務功能的保障

5.1 建立大型體育場館服務標準

大型體育場館如何發(fā)揮其社會作用，需要政府加強制度設計。大型體育場館如何提供符合社會公眾需求的體育服務和產(chǎn)品，如何避免不同功能場館之間的惡性競爭以及單一性質(zhì)功能的場館之間的同質(zhì)競爭，這都涉及到大型體育場館服務提供的標準設立的問題。為此必須:

第一，對大型體育場館對社會提供體育基本公共服務的時間和方式進行明確的規(guī)定，即所有場館必須堅持對外開放，開放的比例占場館總面積的比例設定相應的最低數(shù)值，而且對向公眾提供體育基本公共服務的時長進行最低要求的設置。

第二，加強大型體育場館的內(nèi)部管理，做足基本功，提高經(jīng)營場館的素質(zhì)和能力，為高質(zhì)量地提供體育基本公共服務準備基礎條件。對場館的管理者、員工以及通過合同外包的員工加強績效管理和考核，強化質(zhì)量，盤活場館現(xiàn)有資源，提高場館效益。

第三，對大型場館的業(yè)務活動進行一定的約束，既要保證大型體育場館的經(jīng)濟效益，擴大場館向社會提供文化娛樂活動場地的比例，同時又要防止過多的文化活動沖淡場館用于滿足體育本體活動的服務功能的履行。

第四，對于功能聚集的體育場館，則要發(fā)揮整體優(yōu)勢，整合資源，對于有條件的場館可以試行場館聯(lián)盟的方式，減少重復的投入，提高資源的使用率，同時降低消費者的負擔。但也要設立一定的標準，防止壟斷，確保消費者的基本體育消費權益。

第五，對于新建場館的功能和結構布局設立更加嚴格的標準，盡力避免場館建設后利用困難的問題，加強場館的合理規(guī)劃，按照便民、利民、親民原則，優(yōu)化新建場館和已有場館的布局，提高財政資金的使用效率。

5.2 推行體育公共服務購買制度，提高大型體育場館的利用率

政府購買公共服務是指政府將原來由政府直接舉辦的，為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的事項交給社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，是一種“政府承擔、定額委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務方式。體育公共服務的購買制度可以發(fā)揮政府財政的優(yōu)勢，同時又真正將體育的投入用于體育需求的滿足上。政府購買體育公共服務可以彌補體育公共服務生產(chǎn)上存在的不足，還可以滿足社會公眾對公共服務日益增長的需求，也有利于改善公共服務的質(zhì)量和效率，促進公共財政體系建設，轉(zhuǎn)變政府體育管理的角色和職能，促進社會和諧與持續(xù)發(fā)展。

第一，加強制度建設，構建政府購買體育公共服務的制度體系。順利推進政府購買體育公共服務這項工作，必須為政府向社會組織購買體育公共服務提供堅實的制度保障，該制度體系應該明確政府和社會組織在提供體育公共服務過程中的責任，有效地規(guī)范和約束雙方行為，防止政府權力濫用，制止社會組織的不良行為。同時還要制定相應的監(jiān)督檢查和問責制度體系，對政府的購買行為進行全程監(jiān)督，并定期對政府購買行為進行賬務情況檢查，公開政府資金的使用狀況。在政府購買行為出現(xiàn)問題時，要啟動問責程序，調(diào)查問題原因，并對相關責任人或組織進行責任追究。

第二，將購買費用納入公共預算，保證公共資源合法使用。公共預算是制度化的公共資源分配方式和公共需求滿足方式。政府用于購買公共服務的資金主要來源于兩個方面:一是稅收收入，二是彩票等非稅收收入。從合理性來講，無論體育公共服務的購買資金來自何處，為提高資金使用效率，都有必要將其納入公共預算。根據(jù)擬購買的公共服務細目安排購買資金，資金預算經(jīng)同級人大批準后與公共服務細化目錄一同向社會公布，為后續(xù)的服務招投標做好準備。

第三，建立多方責任關系，使公共服務行為立足于合同契約關系。體育公共服務的購買制度使政府在提供體育公共服務的方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即從財政資金的直接使用者向分配者、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是公共服務提供的契約化。政府要與社會組織簽訂購買合同，建立多方責任關系，明確各方的職能和責任。

第四，健全公開透明規(guī)范的公共服務購買流程，發(fā)展多元化購買機制。購買公共服務的流程是否公正妥當，會直接影響政府購買體育公共服務的本意能否實現(xiàn)。建立政府購買公共服務的規(guī)范程序是有必要的，尤其是購買流程。建立健全購買機制就要將政府的購買行為引進“市場機制”，生產(chǎn)公共服務的組織市場化，在競爭下，能夠生產(chǎn)出更好的公共服務，同時也能夠推動社會組織的發(fā)展，使政府提供公共服務的行為達到最優(yōu)。建立體育公共服務購買的多元專業(yè)監(jiān)督機制，促進公共資源的有效利用。

［1］課題組.國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府［J］.中國行政管理，2011(2):7-13.

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