摘 要：安徽省“十一五”規(guī)劃提出的雙百工程已圓滿完成，其中高職院校占據(jù)了安徽高等教育的大部分江山。安徽省高職教育應(yīng)如何進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？本文對安徽省、浙江省的高職教育現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究，希望能對安徽省高職院校的發(fā)展提供改革思路。（本文原刊于南京師大學(xué)報社會科學(xué)版2014年8月）

關(guān)鍵詞：高職院校；發(fā)展現(xiàn)狀；改革

課題來源：安徽省教育廳人文社科重大項(xiàng)目--安徽省高等職業(yè)教育改革與發(fā)展問題研究（課題編號：SK2012ZD01）

第一部分 浙江省、安徽省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀比較

1.1 高職院校發(fā)展歷史

1998年浙江省高等職業(yè)教育開始蓬勃發(fā)展。截止2012年浙江省擁有的高職高專院校 47所，在校生 36.31 萬人，占全省普通高校在校生數(shù)的40%以上。正是因?yàn)橛辛烁叩嚷殬I(yè)教育的迅猛發(fā)展，浙江省才能夠在10年多的時間，實(shí)現(xiàn)高等教育從精英化向大眾化的歷史性跨越，極大地提升了學(xué)生的整體素質(zhì)水平。

安徽省高職教育的發(fā)展興起于20世紀(jì)90年代。在省政府“關(guān)于將安徽省建設(shè)成為職教大省”目標(biāo)的指導(dǎo)下，充分利用各類教育資源，使得安徽省高職教育得到了蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大，為生產(chǎn)、服務(wù)一線輸送了大量的應(yīng)用型技能型人才。有數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2005年期間，安徽省高等教育毛入學(xué)率從8.5%增長至17.3% ，其中高職招生人數(shù)占普通高校招生總數(shù)比重從50.5%上升至59.49%。

1.2 數(shù)量規(guī)模與結(jié)構(gòu)

表1 浙江省、安徽省高職院校數(shù)量規(guī)模指標(biāo)對比表

（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部網(wǎng)站）

截止到2012年5月，浙江省普通高等學(xué)校數(shù)量為80所，其中高職院校44所，所占比例為55%；安徽省共有普通高等學(xué)校107所，其中高職院校67所，所占比例為62.6%

安徽省高等院校中高職院校的比例高達(dá)62.6%，其次是本科院校，占30.8%，高專院校的比例最小。由此可以看出，安徽省高等院校特別是高職院校的發(fā)展還處在上數(shù)量、規(guī)模階段，并且從層次比例上看，發(fā)展還不平衡。

1.3 高職院校地理分布

在高職院?？焖侔l(fā)展的過程中，浙江省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國家教育部門關(guān)于高等職業(yè)院校布局的指導(dǎo)性意見，從1998 年開始對高等教育辦學(xué)布局調(diào)整。目前，浙江省除了杭州、寧波、溫州的高教園區(qū)集中了較多的高等職業(yè)學(xué)院外，其他地市都有一所高職院校，與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r總體吻合。

浙江省現(xiàn)有44所高職院校，按照院校所在行政管理區(qū)域劃分：杭州市有18所，占40.9%，寧波市5所，占11.4%，金華市有4所，溫州市4所，紹興市4所，臺州市3所，嘉興市2所，湖州市1所，衢州市1所，麗水市l(wèi)所，舟山市1所。同時，據(jù)2012年第三季度浙江省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在浙江省11個市中，生產(chǎn)總值前3位的分別是杭州市、寧波市、溫州市。

表2 浙江省高職院校地市分布

2012年，安徽省67所高職院校分布在十六個城市，但各城市高職院校在數(shù)量上存在很大差異。從表中可以看出，安徽省高職院校主要集中在合肥，達(dá)35所，高職院校數(shù)為安徽省高職院校總數(shù)的52.2%，第二位是蕪湖，擁有5所高職院校，所占比例為7.5%，六安市和淮南市居第三，各擁有4所高職院校，阜陽分別擁有3所高職院校，比例均為4.5%，其他的城市均有1-2所高職院校，比例在l%到3%之問。

表3 安徽省高職院校地市分布

在安徽省67所高職院校中，共有18所示范類高職院校，其中有4所是國家級示范院校，10所省級示范院校，4所國家骨干級示范院校。示范高職院校的區(qū)域分布中，合肥市有7所，蕪湖市有3所，另外有7個城市各有1所示范高職院校。

1.4 所有制結(jié)構(gòu)

截止到2012年5月，浙江省高職院校44所，其中公辦31所，民辦13所，公辦院校比例為70.5 %，民辦院校比例為29.5%；安徽省共有高職院校67所，其中公辦47所，民辦20所，公辦院校比例為70.1%，民辦院校比例為29.9%。

表4 浙江省和安徽省高職院校所有制結(jié)構(gòu)指標(biāo)對比表

（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部網(wǎng)站）

從所有制結(jié)構(gòu)上看，安徽省與浙江省高職院校所有制狀況比較類似。目前，安徽省47所公辦高職院校來源大致可分為三類：一是由省教育廳直接領(lǐng)導(dǎo)的院校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障，師資力量較強(qiáng)；二是由原職工學(xué)校和職工大學(xué)合并組建而成，教師專業(yè)性較強(qiáng)；三是省市共建，多是由原中專學(xué)校合并升格而成。第三類高職院校在安徽省所占比例最高。

1.5 示范院校建設(shè)

浙江省共立項(xiàng)建設(shè)示范院校22所，占浙江省高職院?？倲?shù)的50%，其中國家示范性高職院校6所，國家骨干高職院校5所，省級高職示范院校11所。

安徽省共立項(xiàng)建設(shè)示范院校18所，占安徽省高職院校總數(shù)的28.4%，其中4所為國家示范性高職院校，5所為國家骨干高職院校，10所省級示范院校。

從數(shù)據(jù)上看，浙江省國家示范高職院校、國家骨干高職院校及省級示范高職院校的比例遠(yuǎn)高于安徽省相應(yīng)院校的比例，說明安徽省高職院校雖然在數(shù)量上要高于浙江省，但是在質(zhì)量上和浙江省相比還有較大的差距。

第二部分 對安徽省高職教育發(fā)展的建議

2.1 政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控和扶植力度

職業(yè)教育是實(shí)踐性教育。安徽省的高等職業(yè)院校相當(dāng)一部分是由中專升格而成，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件嚴(yán)重不足，“雙師型”教師比例過低，需要投入大量資金，提升整體實(shí)踐水平。

民辦高職院校目前看來，在安徽省高等職業(yè)教育中所占的比例還較小，不到30%，還沒能為安徽省高職院校的發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就需要政府大力推進(jìn)高等教育管理體制改革的深化，促進(jìn)高等教育辦學(xué)模式的改變，突破傳統(tǒng)高等教育政府主導(dǎo)的方式。此外，民辦高?？梢詮浹a(bǔ)財(cái)政對教育投入資金不足，擴(kuò)大高等教育的有效供給，滿足了社會需求的多樣化，為高等教育大眾化作出了積極貢獻(xiàn)。因此，高職院校在安徽省的發(fā)展過程中可以充分利用民間資本，對民辦院校給予一定的政策支持。

2.2 政府主導(dǎo)，整合各方面資源，組建職業(yè)教育集團(tuán)

通過兩省高職院校示范性院校的對比可以發(fā)現(xiàn)，安徽省高職院校的發(fā)展在數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)超出了浙江省，但在質(zhì)量上還有一定的差距?；仡櫚不帐「呗氃盒５陌l(fā)展，已經(jīng)經(jīng)歷了上規(guī)模的階段，正在向提高質(zhì)量方向發(fā)展，而這個目標(biāo)可以通過構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)來整合教育資源加以實(shí)現(xiàn)。職教集團(tuán)的組建不僅能使各高職院校的教育資源得到充分利用，而且還能通過共建的方式使師資力量、教學(xué)水平等得到共同提高。此外，職業(yè)教育集團(tuán)的建立還能使人力資源市場供求關(guān)系與學(xué)生就業(yè)緊密結(jié)合，既解決了人力資源市場的勞動力供求矛盾，又為集團(tuán)內(nèi)各高職院校學(xué)生的就業(yè)提供了有效地途徑。

安徽省職教集團(tuán)還處在起步階段，需要大力發(fā)展。目前，組建職教集團(tuán)可以有三種方式：一是以骨干和示范職業(yè)院校為龍頭，通過項(xiàng)目支持，以特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)為支撐， 整合相關(guān)專業(yè)群，二是以企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以滿足企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求為目標(biāo)，三是以中東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以地域發(fā)展為基礎(chǔ)，形成專業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)格局，從而使職業(yè)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來。當(dāng)然，不管采用哪種方法，都離不開政府的大力支持。

2.3 構(gòu)建效率型組織結(jié)構(gòu)

改變傳統(tǒng)的“金字塔”式的職權(quán)結(jié)構(gòu)，建立扁平型、高效的現(xiàn)代組織形式，是提升高職院校管理效率的前提。在傳統(tǒng)行政管理體制下，高職院校是以教學(xué)為中心的，實(shí)踐和科研活動是獨(dú)立于教學(xué)之外的。這種組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行是以學(xué)院為中心，由學(xué)院下達(dá)行政命令，由系部加以執(zhí)行。系部的主要工作是完成教學(xué)任務(wù)；教師參與科研也主要是為了滿足職稱評定的需要；實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置是以教學(xué)為目的的。所以，教學(xué)、實(shí)踐、科研各自發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才的高職教育培養(yǎng)目標(biāo)。

在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中可以采取院、系兩級管理的方式，在管理上重心下移，充分發(fā)揮系部的基礎(chǔ)性、實(shí)踐性功能。明確系部責(zé)任，促使系部主動抓教學(xué)，找準(zhǔn)教學(xué)做結(jié)合點(diǎn)，使系部成為擁有教學(xué)獨(dú)立自主權(quán)的辦學(xué)主體。在學(xué)院的統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮系部在專業(yè)建設(shè)中的主體作用，使系部逐步建立起自我規(guī)范、自我發(fā)展、自我激勵、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，提升管理效率。

2.4 構(gòu)建科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制

高職院校管理機(jī)制的構(gòu)建首先要建立公平合理的人才激勵機(jī)制。通過競聘上崗、擇優(yōu)聘用、末位淘汰，建立起組織目標(biāo)和個人目標(biāo)相結(jié)合、內(nèi)在激勵與外在激勵相結(jié)合、正激勵與負(fù)激勵相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合，滿足員工心理需求、符合市場需求的良性運(yùn)行機(jī)制。

其次建立合理有效的績效管理體系。在考評制度的建設(shè)中，應(yīng)注意遵循具體、可衡量性、可操作性和發(fā)展性等原則，采取定性考核與定量考核相結(jié)合；業(yè)績考核與工作過程、態(tài)度考核相結(jié)合的考核方式。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制可以從轉(zhuǎn)變職能入手，從過去的輕管理、重審批轉(zhuǎn)向重管理、輕職能。其次，要完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。三是要建立健全監(jiān)督檢查的規(guī)章制度和相應(yīng)辦法，為監(jiān)督檢查提供制度保障。此外，還可采取多種監(jiān)督檢查的形式，如黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、職代會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

四是應(yīng)協(xié)調(diào)好教學(xué)科研與行政工作之間的關(guān)系。雖然各高職院校都建立了一系列學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，如學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)工作指導(dǎo)委員會等，但并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一般，專業(yè)教師在教學(xué)科研上達(dá)到一定水平，便有可能便被提拔到教學(xué)科研的相關(guān)機(jī)構(gòu)從事管理工作，這就可能會因?yàn)樾姓ぷ鬟^多從而導(dǎo)致專業(yè)教師脫離了專業(yè)化發(fā)展的道路，工作重心轉(zhuǎn)向了行政管理工作。因此，需要協(xié)調(diào)好教學(xué)科研工作與行政權(quán)力的關(guān)系，為學(xué)校的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（本文原刊于南京師大學(xué)報社會科學(xué)版2014年8月）

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作者簡介

張芹，女，漢族，安徽合肥人，講師，碩士研究生，研究方向：管理學(xué)、人力資源管理。