翁少煥 徐姍 嚴(yán)國興

摘 要：作為當(dāng)下社會的晴雨表，輿論是實現(xiàn)社會資源控制的約束性力量，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有舉足輕重的地位。為此，本文從公共管理輿論資源的來源出發(fā)，全面分析了包括網(wǎng)絡(luò)媒介輿論特征、政治民主制度下的輿論特征、政務(wù)公開中的輿論特征三個方面的公共管理輿論資源特征，最后就公共管理輿論資源的功能進(jìn)行了深入的闡述，囊括了輿論宣傳功能、輿論預(yù)警功能以及輿論監(jiān)督功能三個方面。其主要的目的在于為今后的公共管理方面提供一個有效的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共管理；輿論資源；特征與功能

1 公共管理輿論資源來源

公共管理輿論資源主要來源于媒介輿論、政治輿論、政務(wù)輿論以及人際輿論四個方面[1]。對于媒介輿論而言，主要是指通過大眾媒介來傳播一些主流的輿論觀點，改變一些陳舊不堪的觀念，在一定程度上會慢慢占據(jù)主導(dǎo)地位，影響人們的思維模式。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，特別是電子產(chǎn)品的普及使得人們獲取信息的便利程度大幅度提升，大眾傳媒以其巨大的客戶資源影響著輿論觀念，在眾多輿論資源中起到主導(dǎo)地位；政治輿論主要是通過我國政治民主制獲取的。在人民大表大會制度以及政治協(xié)商制度實施以來，不同階層的聲音進(jìn)入到了政府內(nèi)部，成為了聽取民意、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)保障[2]。此外，政治協(xié)商制度的可以更好的聽取來自黨外的聲音以及建設(shè)性的意見，形成一種百家爭鳴的強大輿論聚集地；在政務(wù)輿論方面，主要是指國家行政機關(guān)有責(zé)任將日常政務(wù)情況以各種各樣的形式公開，保障民眾知情權(quán)的充分發(fā)揮。同時這樣方式可以起到很好的反饋效應(yīng)，通過廣泛的征求公眾的意見和建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)實事工程的建設(shè)[3]，提升群眾基礎(chǔ)；最后在人際輿論方面，主要還是指一個人口頭相傳的方式對社會、身邊發(fā)生的事情發(fā)表自身的看法和意見，反應(yīng)的是一種民眾內(nèi)心最真實的聲音。

2 公共管理輿論資源的特征

2.1 網(wǎng)絡(luò)媒介輿論特征

網(wǎng)絡(luò)媒介輿論特征主要包括意見多元性、交互性、透明性以及情緒性。意見多元性是指網(wǎng)絡(luò)媒介輿論所表現(xiàn)出來的價值觀念呈現(xiàn)一種多元化的發(fā)展趨勢，依靠網(wǎng)絡(luò)媒介開放、自由的特征，輿論的觀點可以說是包羅萬象，涵蓋了人們的價值觀念[4]、思想意識、生活準(zhǔn)則、道德修養(yǎng)等等各個方面。交互性是指圍繞網(wǎng)絡(luò)新聞事件、信息傳播者和受眾群體之間的雙向互動的關(guān)系。正是因為這種交互性，使得網(wǎng)絡(luò)媒介輿論能夠在傳播的過程中保持其完整性的特點。透明性泛指公眾在對網(wǎng)絡(luò)媒介輿論發(fā)表自身的觀點以及看法時，不僅僅是完全公開、直觀、透明的，而且在一定程度上還是可以量化的。這種特征有利于強化網(wǎng)絡(luò)媒介輿論的透明度，實現(xiàn)正確的走向。情緒性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論在形態(tài)上可以由公眾的非理性而產(chǎn)生不同的社會影響[5]。在一個“法不責(zé)眾”的環(huán)境下，公眾往往會出于個人的不理性因素做出一些過激的反應(yīng)，扭曲輿論的本質(zhì)。

2.2 政治民主制度下的輿論特征

政治民主制度下的輿論特征包括規(guī)范性以及利益多元化兩個方面。在規(guī)范性特征方面，主要是指輿論的傳播者大都處以一個知識水平較高的層面，能夠正確的面對和認(rèn)識國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并且會通過一定的專業(yè)技能、規(guī)范性的語言表達(dá)能力，實現(xiàn)自身的解讀[6]。通過這種高度來表達(dá)群眾意見而形成的輿論，必然有著其獨特的特征，其中規(guī)范性就是其中的一個。在利益多元化上，是指民主政治制度下獲取的輿論，因為代表著不同社會群體或者是利益集團的意見，或多或少會受到利益的牽制，形成一種多元化的輿論觀念。

2.3 政務(wù)公開中的輿論特征

政務(wù)公開中的輿論特征首先是目標(biāo)的集中性[7]。政務(wù)公開包括政府未來的重大決策事項、政策手段、目標(biāo)等等各個方面。聽取民意，采用特定的程序?qū)崿F(xiàn)民意，這就目標(biāo)集中性的體現(xiàn)。通過目標(biāo)的集中性，政府部門會很好的將特定項目的決策引進(jìn)民意，產(chǎn)生一個更加貼近實際、更加符合最廣大人民根本利益的實施方案，保障政策的效率。其次，利益全面性是政務(wù)公開輿論的另一個特征。參與政府政務(wù)的方式途徑很多，諸如新聞發(fā)布會、民意調(diào)查問卷等等，涉及的群體包括了公務(wù)員、專家、群眾等等，從而利益代表著不同階層的人。為此，對于后期政府政策的決策，也必須要考慮到利益的全面性，兼顧不同群體的訴求，維護(hù)公共利益的公平、公正。

3 公共管理輿論資源的功能

3.1 輿論宣傳功能

輿論宣傳功能是公共管理輿論資源最基本的一個功能，其實現(xiàn)途徑主要包括兩個方面。首先是通過現(xiàn)代化高科技通訊工具向社會宣傳，擴大影響力，從而獲取公眾的支持。另外，在新聞報告中也可以適當(dāng)?shù)倪\行優(yōu)勢平臺，引進(jìn)輿論的焦點，從而引導(dǎo)公眾的興趣度和關(guān)心度；二是通過直接宣傳報道的方式，調(diào)動公眾的參與度。尤其是在加強政策宣傳力度上，可以利用各種各樣的大眾傳播媒介廣泛發(fā)動群眾，讓群眾親自參與到政策的制定和實施過程中，達(dá)到輿論宣傳的目的。

3.2 輿論預(yù)警功能

輿論預(yù)警功能可以很好的輔助政府部門依據(jù)輿論的屬性以及后期傳播的情況，針對性的監(jiān)控虛假信息的傳播，保障社會的穩(wěn)定、和諧。任何重大的社會變更都是事前通過一定的輿論方式向人們傳輸警告的信號。從某種意義上來講，這種方式是積極的，而非消極的。其原因在于先前社會變動中形成的一些輿論可以為后期社會變動提供一個有效的借鑒，幫助政府部門更好解決社會問題提供一個基礎(chǔ)條件。對于輿論預(yù)警功能的本質(zhì)而言，是一種基于實踐基礎(chǔ)之上的認(rèn)識、實踐、認(rèn)知循環(huán)往復(fù)的過程，幫助當(dāng)局者看清事態(tài)發(fā)展的規(guī)律，引導(dǎo)實踐活動朝著一個科學(xué)、理性的方向前進(jìn)。

3.3 輿論監(jiān)督功能

輿論監(jiān)督功能是一個非常重要的方面，是現(xiàn)代民主社會的重要標(biāo)志。輿論監(jiān)督功能的出發(fā)點在于通過呼吁和保護(hù)社會公眾利益的同時，促進(jìn)國家體制的良性運行。通過這種輿論監(jiān)督的方式，在很多時候政府部門可以與公眾達(dá)成某些方面的共識，向著建設(shè)和諧社會的目標(biāo)前進(jìn)。此外，輿論監(jiān)督的功能可以很好的宣傳發(fā)揚傳統(tǒng)美德，弘揚正氣，同時嚴(yán)厲打擊各種歪風(fēng)，保障社會健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程。

4 結(jié)語

公共輿論資源作為當(dāng)前政府重點關(guān)注的內(nèi)容，成為了公民參與國家建設(shè)的重要實現(xiàn)途徑。為此，本文從公共管理輿論資源的來源出發(fā)，就公共管理輿論資源的功能進(jìn)行了深入的闡述，囊括了輿論宣傳功能、輿論預(yù)警功能以及輿論監(jiān)督功能三個方面。其主要的目的在于為今后的公共管理方面提供一個有效的參考依據(jù)，促進(jìn)我國政府公共管理活動功能的提高。

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