文Ⅰ沈新國

（作者系平壩縣委書記 責任編輯/哈文麗）

平壩縣經濟發(fā)展主要指標雖在全省排位靠前，但用36萬人口平均下來，人口與經濟指標情況則表現(xiàn)為“一高五低”：人口密度偏高；人均GDP低、人均耕地占有量低、農村居民人均純收入低、人均糧食產量低、人均地方財政收入低。為改善這一情況，平壩縣堅持把人口計生工作與經濟工作同安排同部署。面對新形勢新要求，研究新辦法新措施，近兩年出臺人口計生工作文件8個，有力推動了人口計生工作。

加強組織領導構建齊抓共管格局

2012年先后4次在縣委常委會和縣政府常務會專題研究人口計生工作，實行縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門掛幫村開展人口計生工作，縣四大班子領導帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調研，解決困難和問題。

縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門簽訂目標管理責任書，將人口計生工作納入年終考核，實行每月一考核一調度。

調整充實了縣人口計生工作領導小組，建立定期聯(lián)席會議制度。建立齊抓共管“五大新機制”：即衛(wèi)生和計生建立“兩非”防范機制，遏制出生人口性別比偏高勢頭；公安建立戶口嚴管機制，堵塞利用戶口變動和流動違法生育漏洞；財政建立專項資金投入機制，保證人口計生事業(yè)經費足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建立信息共享機制，推進人口計生工作健康發(fā)展；紀檢和法院建立違規(guī)案件查處機制，形成強大震懾。

保障經費投入完善利益導向機制

完善財政投入逐年遞增機制。全縣2012年人口計生人均投入達到10.9元。中央財政轉移支付的10%確保全部用于人口計生事業(yè)，免費技術服務和免費孕前優(yōu)生檢查經費、利益導向經費按實際足額投入358萬元。村級計生專干工資由300元增至1150元，并納入縣級財政預算，僅此項每年縣財政增加投入200余萬元。

沈新國：平壩縣堅持把人口計生工作與經濟工作同安排同部署，近兩年出臺人口計生工作文件8個，有力推動了人口計生工作。（作者供圖）

落實利益導向“加減法”機制。實施重大公共民生普惠政策時，對農村計生獨生子女戶和二女絕育家庭，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民獨生子女戶無條件納入；應手術對象未落實節(jié)育措施前，違反計生政策未繳清社會撫養(yǎng)費和落實節(jié)育措施前，本人及家庭成員暫緩享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障臨時救濟救助、農村危房改造項目和城鎮(zhèn)保障性住房等優(yōu)惠政策以及“雨露計劃”各項幫扶政策、婦女小額擔保貸款貼息政策。

加強隊伍建設五個抓手服務群眾

提拔和重用計生干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和領導班子建設中，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生分管領導有3人提拔到縣直部門擔任主要領導，計生辦主任有6人提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導崗位。另外，還面向全省公開招考30名醫(yī)學類專業(yè)技術人員；成立縣人口計生執(zhí)法大隊；配齊鄉(xiāng)級計生協(xié)會專職副會長和專職工作人員；縣內2個工業(yè)園區(qū)組建人口計生管理機構和明確專人負責；全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、205個村（居）委會分別聘請1名計生專干，工資待遇與村支兩委同等，并納入財政預算。

以開展“四幫四促”活動為抓手，嚴格依法行政、文明執(zhí)法，堅決杜絕大月份引產；舉辦多期行政執(zhí)法、免費孕前優(yōu)生健康檢查項目和全員與流動人口信息等各類業(yè)務培訓班，掌握和落實好上級的新要求和新內容。

平壩縣還將以“五個抓手”服務群眾，抓好今后人口計生工作：堅持依法行政，加大對違法生育的處罰力度，規(guī)范執(zhí)法行為；開展婚育新風進萬家活動，在安順市率先打造了天龍屯堡人口文化園，開展“生育文明示范村（居）”創(chuàng)建活動；開展新農村新家庭“少生快富”和“生育關懷”活動，優(yōu)先把計生貧困家庭納入醫(yī)療、就學、城鄉(xiāng)低保等社會救助體系；建立村支兩委和村級計生專干工作責任追究制度，加強村級計生專干隊伍建設；與信用聯(lián)社聯(lián)合在浙江、江蘇等地建立專門的省外流動人口管理服務站，探索“以外管外”新模式。