文Ⅰ柯德來

（作者系貴陽市南明區(qū)委書記 責任編輯/哈文麗）

南明區(qū)作為省會貴陽的中心城區(qū)，人口特征符合中心城區(qū)共性，總體上生育水平低、人均受教育水平和勞動年齡人口比相對較高。但是近年來全區(qū)人口計生工作也面臨新的困難和挑戰(zhàn)：

人口密度特別大。據(jù)統(tǒng)計，廣州市每平方公里人口為1749人，成都市為1134人，而南明區(qū)達到3875人，是廣州市的2.2倍，成都市的3.4倍，使得公共資源面臨嚴重的承載壓力。

流動人口特別多。近年來全區(qū)流動人口不斷攀升，截至2012年8月31日，流動人口已達27.56萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.44%，流動人口的管理與服務工作面臨嚴重壓力。

服務管理特別難。由于南明區(qū)舊城改造和新區(qū)開發(fā)涉及面廣，施工工地多，建筑工人流動性較強，加之部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距較大，使得南明區(qū)實現(xiàn)“雙降”目標面臨嚴重壓力。

黨政重視四大措施齊發(fā)力

人口計生工作既是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，又與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，是一項基礎性、全局性工程。南明區(qū)黨政始終高度重視計劃生育工作：

“舍得票子”。區(qū)財政在十分困難的情況下，始終及時足額匹配人均事業(yè)經(jīng)費、利益導向經(jīng)費和專項工作經(jīng)費。

“常壓擔子”。區(qū)委常委會、區(qū)政府辦公會定期聽取人口計生工作情況匯報，出臺《人口和計劃生育工作考核獎懲辦法》，實行保證金繳納制度。

“多給位子”。對區(qū)人口計生系統(tǒng)的優(yōu)秀干部優(yōu)先推薦、提拔。

“不留面子”。堅決落實計生工作一票否決制，出臺“三令”問責制度，對3個被貴陽市予以工作預警的鄉(xiāng)（社區(qū)）黨政“一把手”進行誡勉談話。

柯德來：人口計生工作既是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，又與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，是一項基礎性、全局性工程。（作者供圖）

放眼今后三項工作抓落實

南明區(qū)將堅決貫徹落實新時期人口計生工作“六大任務”。同時結合中心城區(qū)人口計生工作的特點，著力抓好三項工作：

以實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略促進人口素質(zhì)提升。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，同時也是大幅度提升農(nóng)村人口人力資本的過程。南明區(qū)將堅持以新區(qū)開發(fā)、舊城改造、園區(qū)建設為載體，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。目前已全面啟動了龍洞堡新城基礎設施建設和項目開發(fā)建設；龍洞堡食品工業(yè)園基礎設施建設已基本到位，項目建設正在有序推進；2011年以來啟動了彭家灣棚戶區(qū)改造項目等35個舊城和棚戶區(qū)改造項目。

以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進人口結構優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構決定著一個地區(qū)的人口結構，南明區(qū)始終堅持以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶動人口規(guī)模、素質(zhì)、結構、布局優(yōu)化。提出堅持按照“做大三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做特一產(chǎn)”思路，把加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以三次產(chǎn)業(yè)的互動、并進推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

以完善民生保障體系促進人的全面發(fā)展。保障和改善民生是黨委政府工作的出發(fā)點和落腳點。不斷完善民生保障體系能促進人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展積累更大的人力資本。南明區(qū)將堅持以更高標準實施民生工程，努力促進教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。