徐潔+蔣琪+楊百玲

摘 要：隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟的一個組成部分。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題成為嚴重制約其發(fā)展的一個重要因素，財務(wù)治理在企業(yè)治理中居于核心地位，是企業(yè)治理中最重要的組成部分及本質(zhì)體現(xiàn)，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)治理是促進其穩(wěn)進發(fā)展的迫切需要。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)治理狀況作調(diào)查分析，剖析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財務(wù)治理中所存在的問題，并給出適當?shù)慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；財務(wù)治理；問題；對策

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0137-02

一、企業(yè)財務(wù)治理的概念

目前，學術(shù)界對財務(wù)治理的內(nèi)涵研究并不多，雖然取得了一定成果但尚處于初級階段。在此引用衣龍新博士在其著作《公司財務(wù)治理論》中對財務(wù)治理的涵義的概括來闡述財務(wù)治理的概念：財務(wù)治理就是基于財務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對企業(yè)財權(quán)進行合理配置，在強調(diào)以股東為主導的利益相關(guān)者共同治理的前提下，形成有效的財務(wù)激勵約束等機制，實現(xiàn)公司財務(wù)決策科學化等一系列制度、機制、行為的安排、設(shè)計和規(guī)范。衣龍新博士進一步指出，財務(wù)治理是公司財務(wù)與公司治理的交融領(lǐng)域，財務(wù)治理理論研究既加強了公司治理的應(yīng)用性又完善了公司財務(wù)理論體系。

二、企業(yè)財務(wù)治理的重要性

企業(yè)財務(wù)治理是企業(yè)治理的核心部分，能夠綜合反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程和結(jié)果，控制和監(jiān)督各種經(jīng)濟活動，并對企業(yè)各項經(jīng)營活動具有導向性作用，是企業(yè)治理現(xiàn)實、集中以及根本的展現(xiàn)，增強了企業(yè)治理的明晰性和應(yīng)用性。它還是一種企業(yè)財權(quán)的安排機制，通過這種財權(quán)機制來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)激勵與約束機制。公司財務(wù)治理實質(zhì)上是通過財務(wù)機制及其制衡作用進行的，公司財務(wù)治理中的制度安排包括對財務(wù)信息生成程序、生成質(zhì)量以及呈報機制等的規(guī)范，對公司各利益相關(guān)者財權(quán)的配置和再配置，以及激勵制度等。只有進行有效的財權(quán)配置，才能提高財務(wù)活動的效率，確保最大財富的實現(xiàn)。

三、企業(yè)財務(wù)治理的主體與客體

公司財務(wù)治理中的利益主體分為兩類，第一類是依賴公司內(nèi)部財務(wù)治理保障其利益的主體。所謂公司內(nèi)部財務(wù)治理，是指限于公司組織邊界以內(nèi)的財務(wù)治理，是通過在公司內(nèi)部合理安排財務(wù)權(quán)力實現(xiàn)的，公司內(nèi)部財務(wù)治理對公司財務(wù)信息的生成和呈報機制起著直接的影響，也是第一類利益主體尋求最大化自身利益的主要手段。第二類是依賴公司外部財務(wù)治理保障其利益的主體。公司外部財務(wù)治理，是指公司組織邊界以外的財務(wù)治理，主要是通過簽署一系列合約的方式實現(xiàn)的，其目的是保證企業(yè)的運行不會降低社會效率。

財務(wù)治理客體，也即財務(wù)治理的對象。財權(quán)體現(xiàn)為剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的對稱分布，如何在各利益相關(guān)者之間進行剩余索取權(quán)和控制權(quán)的合理分配是財務(wù)治理的客體。衣龍新博士（2004）認為，財務(wù)治理的客體是主體共同指向的對象。財務(wù)治理客體具有兩種表現(xiàn)形式，治理框架下具體體現(xiàn)的是“財權(quán)”，財務(wù)范疇之內(nèi)總體體現(xiàn)為“本金”。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)治理現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個體企業(yè)五級。隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展繁榮，已成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展隊伍中的主力軍，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不但關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而且關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但通過對江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在財務(wù)治理方面還存在諸多問題。

（一）財會人員素質(zhì)不高

財會人員是企業(yè)財務(wù)治理之本。財會人員必須熟悉和遵守國家的法律法規(guī)。遵守財經(jīng)紀律和制度，遵守職業(yè)道德規(guī)范，有良好的專業(yè)素養(yǎng)。這是企業(yè)招聘財會人員的基本要求。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為是私人辦廠，對財會人員的招聘大多依賴血緣親友關(guān)系，對專業(yè)素質(zhì)的要求較低。甚至有許多人是沒有會計從業(yè)資格證書的。財會人員專業(yè)素質(zhì)的不足使得在財務(wù)治理上力不從心。

（二）財務(wù)信息失真

企業(yè)各種財務(wù)資料是企業(yè)加強財務(wù)管理的重要工具。由于信息傳遞不及時和偽造變造財務(wù)信息等行為使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)報告普遍存在著可信度較低和信息不對稱現(xiàn)象，嚴重影響財務(wù)治理的有效性的發(fā)揮。

（三）財權(quán)配置不衡

財權(quán)的合理配置是指財權(quán)尤其是財務(wù)決策權(quán)在財務(wù)治理主體尤其是股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的合理劃分。只有各財務(wù)主體之間各司其職，并形成有效的制衡機制，才能進行有效的財務(wù)治理，以實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者將財務(wù)決策權(quán)、財務(wù)執(zhí)行權(quán)和部分財務(wù)監(jiān)督權(quán)集于一身，財權(quán)配置嚴重失衡，致使企業(yè)資源配置的低效率，導致財務(wù)治理無法有效進行。

（四）財務(wù)制度陳舊，更新不及時

企業(yè)會計管理制度是進行會計管理工作的基本規(guī)則和約束，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中會計管理制度雖然建立，卻很不完善，基本沒有形成科學、完整、系統(tǒng)、合理的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身制度的不健全，出現(xiàn)財務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，對資金使用缺乏科學安排，造成資金閑置或不足。應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，導致很多應(yīng)收賬款不能及時收回，形成呆賬或壞賬，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金緊張的局面。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)治理措施

（一）提高財會人員的素質(zhì)

財會人員的素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理工作的重要保證，因此必須加強會計人員的思想教育、職業(yè)道德教育和法紀法規(guī)教育，使財會人員嚴格按照財務(wù)制度辦事，敬業(yè)愛崗、誠實守信、做好本職工作。如一定要重視財會人員的業(yè)務(wù)培訓，嚴格執(zhí)行有關(guān)的財會人員繼續(xù)教育制度，對于不參加繼續(xù)教育的人員要嚴肅處理。廣泛普及會計電算化操作，提高會計人員掌握和應(yīng)用計算機的能力。同時，在用人方面還應(yīng)打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，在各個崗位實行競爭上崗，能者居之，完善加強自身的管理機制和管理隊伍管理。同時對在職財會人員，除了精神激勵和支持外，在物質(zhì)上要做到獎罰分明，獎勵不同會計崗位上的職業(yè)能手，對于干不好的人員，查明原因，幫助其糾正錯誤，不改者給予處罰。endprint

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度

建立健全各項規(guī)章制度，努力完善鄉(xiāng)財政內(nèi)控約束機制。按照財政部門的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種賬薄，都要實行建賬監(jiān)管，在縣財政局統(tǒng)一辦理，領(lǐng)取賬薄、表冊；要建立資金、現(xiàn)金管理制度，票據(jù)購銷、領(lǐng)用管理制度，財產(chǎn)物資管理制度。要做到按規(guī)定建賬、設(shè)置會計科目、記賬，賬目做到日清月結(jié)；會計、出納取得的原始發(fā)票必須符合規(guī)定；要嚴格做到會計、出納分設(shè)，會計管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責。從而通過這些措施強化票證管理，建立起一整套嚴格的內(nèi)控制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理水平提檔升級，使財政管理工作盡快走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道；加強審計監(jiān)督。

（三）建立有效的財權(quán)配置機制

建立有效的財權(quán)配置機制，其核心是建立一套有效的激勵與約束相融的財務(wù)制度或財務(wù)機制。只有這樣財權(quán)配置才會得到制度保障，并使財權(quán)配置落到實處，最終使企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)得以建立和完善。企業(yè)還可以推行股份合作制，這樣可以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立較為有效的監(jiān)督機制，也可以擴大財源，形成新的積累能力。

（四）建立有效財務(wù)評價體系

合理的財務(wù)評價體系能夠保證激勵約束機制真正發(fā)揮作用，在對經(jīng)營層進行物質(zhì)報酬等措施激勵的同時，一個有效的財務(wù)評價體系也是必不可少的。財務(wù)評價體系的有效性在于對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績能夠做出客觀公正的評價，結(jié)合其他激勵約束措施，正確地引導經(jīng)營層的財務(wù)決策行為，使經(jīng)營層的財務(wù)決策行為不再具有短期性，從而與所有者的長期利益相一致。當然，財務(wù)評價指標的設(shè)計要順應(yīng)組織要求，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征及戰(zhàn)略要求“量體裁衣”訂制。財務(wù)評價指標的設(shè)計還要注意與非財務(wù)指標相結(jié)合，要有綜合性，其設(shè)置既要反映當期業(yè)績的指標，也要反映對企業(yè)未來發(fā)展有貢獻的指標。要通過對財務(wù)考核指標的設(shè)置達到出資者預(yù)期的約束激勵動機。

六、結(jié)束語

總之，經(jīng)濟體制改革的不斷深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供前所未有的機遇。綜上所述，財務(wù)治理在企業(yè)中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的地位是不可動搖的，財務(wù)治理體系對于一個企業(yè)來說是其發(fā)展的源泉，是企業(yè)優(yōu)勝的根本。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須明晰財務(wù)治理與其相關(guān)概念的異同，以相關(guān)者利益最大化作為財務(wù)治理目標，建立健全財務(wù)治理機制體系，根據(jù)自身財務(wù)治理特點揚長避短，對現(xiàn)存問題的解決措施貫徹落實徹底。

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[責任編輯 吳明宇]endprint