賈佳

摘 要：滑縣是河南省政府確定的十個(gè)省直管縣之一。新的行政管理體制加快了滑縣城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。滑縣立足自身優(yōu)勢(shì)，突出特色個(gè)性，科學(xué)合理定位，城市框架迅速拉大，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。在建設(shè)成為區(qū)域性中等城市的過(guò)程中，滑縣面臨著規(guī)劃滯后、結(jié)構(gòu)單一、財(cái)力不足、機(jī)制不活、體制不順等諸多難題。新一屆縣委、縣政府變壓力為動(dòng)力，搶抓省直管帶來(lái)的歷史機(jī)遇，走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；布局；組團(tuán)；輻射

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0164-02

近年來(lái)，滑縣縣委、縣政府立足自身優(yōu)勢(shì)，不斷拉大城市框架，完善中心城區(qū)功能，提升輻射帶動(dòng)能力，形成了“一主一副帶群星”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了組團(tuán)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

滑縣縣域面積1 814平方公里，轄12鎮(zhèn)10鄉(xiāng)和一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1 019個(gè)行政村，138萬(wàn)人，是省政府確定的十個(gè)省直管縣之一，也是國(guó)家確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，滑縣堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)突破、以城帶鄉(xiāng)”的“中心輻射地方”發(fā)展思路，緊緊圍繞建設(shè)有區(qū)域性影響力中等城市這一目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城建設(shè)，著力帶動(dòng)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

（一）突出縣城建設(shè)，中等城市框架初步形成

近年來(lái)，滑縣縣委、縣政府高度重視縣城建設(shè)，按照“東拓西進(jìn)、南延北擴(kuò)”的發(fā)展思路，對(duì)道口鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、滑東新區(qū)、小鋪鄉(xiāng)和棗村鄉(xiāng)實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，一體化布局，規(guī)劃擴(kuò)建縣城面積63平方公里，成為滑縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的主中心。同時(shí)，在位于滑縣腹地的留固鎮(zhèn)，加快建設(shè)集工業(yè)、商業(yè)、新農(nóng)村社區(qū)、高端農(nóng)業(yè)為一體的副中心，一主一副相互輝映，形成了一個(gè)中等城市框架的雛形。目前，滑縣正在按照“東部高端商務(wù)、西部文化傳承、南部產(chǎn)業(yè)支撐、北部生態(tài)休閑、中心傳統(tǒng)商業(yè)”的區(qū)域功能布局加快推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)

一是加快道路建設(shè)，投資30億元修建道路38條，建成了“十六縱十六橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。二是注重綠化亮化，較好地改善居民環(huán)境。實(shí)施了縣城周邊和道路沿線綠化，啟動(dòng)了大功河公園和森林公園特色綠化，改善了城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境。三是增強(qiáng)供排水能能力，改善水質(zhì)。鋪設(shè)城區(qū)供水管網(wǎng)96千米，輻射面積34平方公里。四是加大供氣能力，方便居民生活。五是加強(qiáng)城市管理，凈化城市環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城和省級(jí)文明城。六是舊城改造與新城開(kāi)發(fā)并重，努力改善城鎮(zhèn)面貌。七是大力實(shí)施招商引資，圍繞電子新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)各類招商項(xiàng)目157個(gè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）豐富功能定位，打造合理的復(fù)合型城區(qū)

滑縣努力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)——滑東新區(qū)?；瑬|新區(qū)被省政府定為豫北復(fù)合型城市新區(qū)，去年已開(kāi)工“七路”建設(shè)，并完成綠化工作，初步形成了“兩心兩帶多片”布局，成為一個(gè)城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、多產(chǎn)復(fù)合，政治、經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)功能齊全的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

（四）彰顯特色個(gè)性，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展

堅(jiān)持“一主一副帶群星”的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)與中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務(wù)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，突出特色和個(gè)性。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐為著力點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)不同類型，各具特色的小城鎮(zhèn)。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。縣城中心城區(qū)的品位、品牌、形象規(guī)劃滯后于發(fā)展速度，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃不完善，配套不合理，缺項(xiàng)嚴(yán)重。

（二）結(jié)構(gòu)單一

滑縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體單一，層次不高，真正具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)不多，具有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的則更少。

（三）投入不足

滑縣基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)工程所需資金巨大，然而，身為國(guó)家級(jí)貧困縣的滑縣財(cái)力貧乏，投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大項(xiàng)目啟動(dòng)難，建設(shè)周期長(zhǎng)，從而影響城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力的發(fā)揮。

（四）機(jī)制不活

目前城區(qū)發(fā)展缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機(jī)制和聯(lián)建聯(lián)合機(jī)制，中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何集中部分要素，借各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作共生，沒(méi)有一套切實(shí)可行的辦法。

（五）體制不順

城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，土地、規(guī)劃、住建、招商等部門(mén)各自為政，壁壘重重；就業(yè)、社保、戶籍、子女入學(xué)等制度改革滯后，流動(dòng)人口享受的社會(huì)公共服務(wù)受限，不能共享城市發(fā)展帶來(lái)的成果。

三、對(duì)策建議

（一）科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

一是科學(xué)制定全縣城鎮(zhèn)總體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。二是科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，打破行政區(qū)劃束縛，突出經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)?，形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。三是強(qiáng)化規(guī)劃的剛性執(zhí)行力，堅(jiān)決防止規(guī)劃跟著項(xiàng)目走和隨意調(diào)整規(guī)劃，確保規(guī)劃落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）提高綜合承載能力

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用，一要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，二要注重增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，在這兩個(gè)前提下，圍繞自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展三至五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，避免“什么都有、什么都不精”的一盤(pán)散沙式混亂發(fā)展。為了助力企業(yè)發(fā)展，要同時(shí)提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加大公共交通、電力、通信、供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)、道路、照明、垃圾污水處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，努力營(yíng)造人與自然和諧共融的城市環(huán)境，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平，進(jìn)而為滑縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）加大財(cái)政投入力度

深化財(cái)稅金融體制改革，建立多元投入機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以破解發(fā)展資金短缺瓶頸。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本參與公益性項(xiàng)目建設(shè)，群策群力，共同為城市的發(fā)展添磚加瓦。

（四）深化行政體制改革

一是對(duì)離縣城較近，基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并入縣中心城區(qū)。二是將行政區(qū)劃偏小、發(fā)展空間有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并入基礎(chǔ)條件好、地理位置佳、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，形成中心重點(diǎn)鎮(zhèn)。三是對(duì)縣城中心城區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤鎮(zhèn)設(shè)立辦事處。四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊進(jìn)行合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)。只有這樣，才能提升中心城鎮(zhèn)品位、形象、功能，將滑縣建設(shè)成為精品城市、生態(tài)城市和特色城市。

（五）破除城鎮(zhèn)體制障礙

一是深化土地管理制度改革。城鎮(zhèn)建設(shè)用地要向中心城區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。二要完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。三要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用農(nóng)村“四荒”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。四要推進(jìn)戶籍管理制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工及其子女市民化。五要建立失地農(nóng)民低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償為主體的“五道保障制度”，為快速前進(jìn)的城鎮(zhèn)化步伐安裝上“減壓閥”。

（六）制定科學(xué)考核指標(biāo)

為規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)合理有序發(fā)展，必須建立一個(gè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系，以考核促規(guī)劃的落實(shí)。一要重點(diǎn)考核城鎮(zhèn)化率，二要重點(diǎn)考核城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，三要考核城鎮(zhèn)建設(shè)類指標(biāo)，四要考核城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)，五要考核反映社會(huì)進(jìn)步程度的精神文明類指標(biāo)。

滑縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，不等不靠，創(chuàng)新思路，多措并舉，在城鎮(zhèn)化發(fā)展大潮中，不甘落后，奮勇?tīng)?zhēng)先，走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。在新一屆縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)“富強(qiáng)文明、和諧美麗、幸福宜居”的新滑州逐漸呈現(xiàn)在世人面前。

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint