覃春安

[摘要]作為新時期加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，如何妥善解決流動黨員問題越發(fā)受到中央與各地方重視。本文就改進(jìn)流動黨員的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行研究，在闡述流動黨員內(nèi)涵基礎(chǔ)上，深入探討了在提升南寧首位度過程中改進(jìn)流動黨員的教育、管理和服務(wù)的工作思路，堅持把握時代脈搏，注重體現(xiàn)創(chuàng)新意識，旨在為新形勢下逐步加強(qiáng)流動黨員的教育、管理和服務(wù)工作提供可行性建議。

[關(guān)鍵詞]改進(jìn)；流動黨員；教育；管理；服務(wù)

引言

隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是在戶籍管理政策開放性逐漸增強(qiáng)，就業(yè)政策不斷趨于靈活的情況下，各類人員在地區(qū)之間的流動與產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移變得日益頻繁，流動黨員數(shù)量逐漸增加。黨的十八大報告中指出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)“要改進(jìn)流動黨員的教育、管理、服務(wù)”。因此，當(dāng)前立足于我國基本國情與黨建工作實踐，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育、管理和服務(wù)，是新時期保持黨的先進(jìn)性的重要任務(wù)，是提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。

一、流動黨員內(nèi)涵

1.流動黨員的概念界定

流動黨員是我國黨員隊伍中的特殊群體，只有對其概念進(jìn)行清晰界定，才能進(jìn)一步認(rèn)識到當(dāng)前流動黨員管理工作中存在的問題，進(jìn)而依據(jù)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，來創(chuàng)新理念、健全制度、改革方式和完善服務(wù)，使流動黨員在外學(xué)習(xí)、工作、生活期間依舊能在黨組織的團(tuán)結(jié)和組織下進(jìn)行活動，使流動黨員教育、管理和服務(wù)走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

流動黨員，從狹義上來說，是指組織關(guān)系不在本黨組織卻在本區(qū)域或本單位內(nèi)居住、學(xué)習(xí)或工作的外來流入黨員；從廣義上來說，是指由于就業(yè)或居住地變化等原因造成較長時間內(nèi)無法正常參與正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員，既包括組織關(guān)系在本黨組織的流出黨員，也包括組織關(guān)系不在本黨組織的外來流入黨員。

2.流動黨員的基本分類

按地域可將流動黨員分為本地流出黨員、本地流動黨員和外來流入黨員三類；按流動狀態(tài)可將其分為人員極分散、流動較頻繁的流動黨員和人員較集中、地點較固定的流動黨員兩類；按身份可將其分為農(nóng)村流動黨員、城市社區(qū)流動黨員、部分畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人流動黨員與因外出進(jìn)修、執(zhí)行公務(wù)、借調(diào)工作、休假探親等原因造成流動的流動黨員四類。

二、在提升南寧首位度中改進(jìn)流動黨員的教育、管理和服務(wù)的思路

近年來，南寧市陸續(xù)開展流動黨員“安家工程”，在良慶區(qū)、興寧區(qū)、武鳴縣、馬山縣、賓陽縣、博白縣等地區(qū)建立起了多個“流動黨員之家”和流動黨員管理服務(wù)中心，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在南寧市區(qū)成立了駐外流動黨員紀(jì)委，根據(jù)流動黨員的就業(yè)崗位、居住地點等實際情況規(guī)范辦理《流動黨員活動證》，積極組織流動黨員參與組織活動。以南寧博白為例，其以“當(dāng)好博白人，樹立新形象”為主題開展的實踐活動來倡導(dǎo)流動黨員當(dāng)好“六員”，大力開展“一聯(lián)十”“四個一”“五幫扶”等活動，由黨委、支部、群眾相互聯(lián)合來共同促進(jìn)流動黨員工作的發(fā)展與進(jìn)步，這一方面體現(xiàn)了黨的群眾路線教育實踐的客觀要求，有效避免了流動黨員管理流于形式，另一方面使流動黨員的教育、管理與服務(wù)具備了組織保障，管理機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范，切實發(fā)揮了流動黨員在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的實際作用。

當(dāng)前南寧流動黨員相關(guān)工作雖然情況看好，但在一定范圍內(nèi)還存在思想認(rèn)識有誤區(qū)、管理體制落后、活動經(jīng)費欠缺、組織軟弱渙散等問題，因此為開創(chuàng)南寧改革發(fā)展新局面，奮力提升南寧在廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的首位度，可從以下幾方面考慮，來進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育、管理和服務(wù)工作。

1、創(chuàng)新管理理念，堅持管理與服務(wù)相結(jié)合

加強(qiáng)認(rèn)識、提高重視是做好流動黨員管理工作的重要前提，新形勢下，改進(jìn)流動黨員教育、管理與服務(wù)工作，從而進(jìn)一步提升南寧首位度，須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為根本指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決遵守從嚴(yán)治黨重要原則，以利于黨組織管理和發(fā)揮流動黨員作用為基本出發(fā)點，加強(qiáng)流動黨員教育，落實流動黨員服務(wù)，大膽革新傳統(tǒng)管理理念，堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)從“號召型”管理到“服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)型，推出黨組織找流動黨員、流動黨員找黨組織的“雙找”活動，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，堅持教育好、管理好、服務(wù)好本市流動黨員。在此過程中，黨組織要堅持貫徹“以人為本”觀念，倡導(dǎo)柔性管理，使流動黨員的教育、管理和服務(wù)變得民主化、人性化，全面掌握本區(qū)域、本單位流動黨員基本信息，保障其合法權(quán)益，使他們自覺接近黨組織，自愿接受黨組織教育、管理，保持自身先進(jìn)性與純潔性，認(rèn)識權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一，注重自身理論知識學(xué)習(xí)，不斷提高實踐技術(shù)能力，發(fā)揮先鋒模范作用，堅持黨的群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。

2、完善管理制度，促進(jìn)流動黨員管理工作規(guī)范化

當(dāng)前南寧流動黨員管理制度中存在規(guī)范力度不足、權(quán)責(zé)劃分不清等問題，導(dǎo)致部分基層黨組織在流動黨員管理問題上生發(fā)出畏難情緒，對流動黨員懷有排斥心理，在管理工作中推卸責(zé)任，而部分流動黨員本身組織觀念淡薄，加之缺乏規(guī)范、高效管理制度對其行為進(jìn)行制約，就會出現(xiàn)參加組織活動不積極、履行黨員義務(wù)不主動的情況，久而久之就成了“口袋黨員”“自報黨員”和“掛靠黨員”，難以融入黨組織中，有礙于保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力。因此，認(rèn)識到當(dāng)前流動黨員管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理制度，發(fā)揮制度的約束力和導(dǎo)向力，能夠有效避免管理過程中的主觀性和隨意性，促進(jìn)流動黨員管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。以武鳴縣靈馬鎮(zhèn)為例，其在摸索流動黨員科學(xué)化管理過程中，創(chuàng)建了“五二一”流動黨員管理新機(jī)制，實行登記管理制度，及時發(fā)放《流動黨員活動證》來記錄流動黨員的外出、返回情況；實施教育培訓(xùn)管理制度，利用現(xiàn)代信息手段保持與流動黨員的雙向互動；嚴(yán)格執(zhí)行黨費收繳制度；落實流動黨員幫扶制度，實行“三必、兩幫助、一解決”措施。這樣較為完善的管理制度體系有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亓鲃狱h員科學(xué)化管理，也為整個地區(qū)的流動黨員管理工作提供了成功借鑒。

3、優(yōu)化組織設(shè)置方式，為流動黨員管理工作提供堅實保障

當(dāng)前既有的黨員教育、管理和服務(wù)機(jī)制主要建立在固定區(qū)域內(nèi)或固定工作空間內(nèi)，流動黨員的存在對基層黨建工作提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，部分黨組織對流動黨員問題不甚重視，組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動的積極性不高，對流動黨員的關(guān)懷不足，而一些流動黨員由于較長時間無法參與到正常的組織活動中，便逐漸變得自由散漫，難以在廣大人民群眾當(dāng)中起到先鋒模范作用。因而應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整組織設(shè)置方式，對各類型流動黨員進(jìn)行就近并納，在流動黨員正式組織關(guān)系所在區(qū)域或單位之外設(shè)立流動黨員黨支部，實現(xiàn)“黨員走到哪里，黨組織就跟到哪里”，以之為支點來聯(lián)系和組織流動黨員參與組織活動，積極探索流出地與流入地共同管理模式，對現(xiàn)有流動黨員進(jìn)行規(guī)范管理，還要積極發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍，注重維護(hù)流動黨員的合法權(quán)益，為流動黨員管理工作提供堅實保障。

4、構(gòu)建完善流動黨員服務(wù)機(jī)制，為流動黨員學(xué)習(xí)技藝和發(fā)揮作用提供平臺

在改進(jìn)流動黨員教育、管理和服務(wù)工作的過程中要促使流動黨員樹立起終身學(xué)習(xí)的觀念，充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立起流動黨員管理服務(wù)中心，搭建起信息化服務(wù)平臺，依據(jù)就業(yè)崗位、居住地點等創(chuàng)建流動黨員網(wǎng)絡(luò)討論組、QQ群、公共郵箱等，利用論壇、微博、微信等現(xiàn)代信息交流平臺及時向流動黨員發(fā)布用工信息，及時分享學(xué)習(xí)資料，定期組織理論學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，提高流動黨員自身素質(zhì)，舉辦流動黨員專場招聘會來為流動黨員提供就業(yè)機(jī)會；對流動黨員面臨的困難要進(jìn)行深入調(diào)查、及時解決，搭建幫扶結(jié)對平臺，促進(jìn)流動黨員間溝通交流，使其充分感受到組織的溫暖，充分發(fā)揮其先進(jìn)性；加強(qiáng)農(nóng)村黨員服務(wù)與管理，使其在黨組織幫助下努力克服學(xué)習(xí)、工作與生活中的困難，積極配合基層黨建工作，服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)平臺，提供相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引流動黨員返鄉(xiāng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到不斷完善，我國黨建工作在新形勢下翻開了嶄新篇章。新形勢下為切合“南寧首度位”要求，結(jié)合廣西南寧流動黨員相關(guān)工作實踐狀況對包括農(nóng)村流動黨員在內(nèi)的流動黨員的教育、管理與服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國黨建工作取得新成就的必然要求，須在全面解讀流動黨員基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上對流動黨員進(jìn)行清晰歸類，充分借鑒當(dāng)前黨建工作中已有的成功經(jīng)驗，堅持一切從實際出發(fā)的原則，從創(chuàng)新管理理念、完善管理制度、優(yōu)化組織配置方式和構(gòu)建完善服務(wù)機(jī)制等方面加強(qiáng)流動黨員的教育、管理和服務(wù)工作，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、管理與服務(wù)、繼承與創(chuàng)新、理論與實踐的高度統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，始終保持黨的先進(jìn)性，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

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