張端

摘 要：制度是現(xiàn)代性“嵌入”社會生活的中介。鄧小平在改革進(jìn)程中對利益制度、權(quán)力制度和能力制度的思考和設(shè)計，為當(dāng)代中國制度現(xiàn)代性的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。鄧小平的制度現(xiàn)代性建構(gòu)思想體現(xiàn)了工具理性與價值理性的協(xié)調(diào)，市場邏輯與社會價值的統(tǒng)一，以及注重效率與保持社會穩(wěn)定相結(jié)合的原則。

關(guān)鍵詞： 鄧小平；制度現(xiàn)代性；利益制度；權(quán)力制度；能力制度

中圖分類號：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）06-0005-06

一、現(xiàn)代性與制度現(xiàn)代性

（一）現(xiàn)代性是現(xiàn)代社會的“精神氣質(zhì)”

隨著現(xiàn)代國家的不斷生成，現(xiàn)代性成為眾多學(xué)者廣泛熱議的詞匯。英國學(xué)者吉登斯從制度的維度來解析現(xiàn)代性，將之視為現(xiàn)代社會與工業(yè)文明的縮略語，“它包括從世界觀、經(jīng)濟(jì)制度到政治制度的一套架構(gòu)”。[1]法國學(xué)者?？抡J(rèn)為現(xiàn)代性主要是指一種與現(xiàn)代相聯(lián)系的思想態(tài)度與行為方式，一種時代的意識和精神，他將現(xiàn)代性看作是“一種態(tài)度”，“所謂態(tài)度，我指的是與當(dāng)代現(xiàn)實相聯(lián)系的模式；一種由特定人民所作的志愿的選擇……無疑，它有點(diǎn)像希臘人所稱的精神氣質(zhì)”。[2]德國學(xué)者馬克斯·韋伯則從工具理性和價值理性的角度審視了西方現(xiàn)代性發(fā)展中存在的問題，在韋伯的視野中，合理性就是西方現(xiàn)代性的本性，現(xiàn)代化進(jìn)程就是理性化過程。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化過程中體現(xiàn)出來的“精神氣質(zhì)”，是現(xiàn)代化過程中帶有規(guī)律性的東西，構(gòu)成了現(xiàn)代化的底蘊(yùn)?，F(xiàn)代性外化為現(xiàn)代化的道路與樣式。盡管現(xiàn)代性在不同國家和不同時期具有不同的表現(xiàn)形態(tài)，但從一般意義上說，現(xiàn)代性包括一些普遍的內(nèi)容，如理性精神、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、合理化的法律體制、科層制、獨(dú)立個性、市場經(jīng)濟(jì)和民主政治等。

（二）制度現(xiàn)代性為現(xiàn)代國家定標(biāo)

制度是現(xiàn)代性“嵌入”社會生活的中介?，F(xiàn)代性作為一種理性化的生活模式，其必然要通過現(xiàn)代性的制度安排來構(gòu)成現(xiàn)代社會運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制和方式?！袄斫猬F(xiàn)代社會的基本著眼點(diǎn)是制度，而社會現(xiàn)代化的基本標(biāo)志是制度的現(xiàn)代化?！盵3]

制度現(xiàn)代性的建構(gòu)對現(xiàn)代國家建設(shè)具有重要意義?？枴げㄌm尼認(rèn)為，19世紀(jì)的西方文明建立在大國之間的勢力均衡體系、國際金本位制、自我調(diào)節(jié)的市場和自由主義國家這四大制度之上。“19世紀(jì)文明之所以獨(dú)特，恰恰在于它是以一個明確的制度機(jī)制為核心的?！沁@些制度勾勒了我們西方文明的歷史的特有輪廓?！盵4]道格拉斯·諾思則提出，一種提供適當(dāng)?shù)膫€人刺激的有效的制度是促使經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。[5]日本“可以說是第一個非西方國家以西方的現(xiàn)代性為范本而成為東方第一個現(xiàn)代化國家。”[6]日本現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明，日本卓越的經(jīng)濟(jì)增長成就應(yīng)歸功于諸如產(chǎn)業(yè)政策之類的正式制度的創(chuàng)新方面。戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先也是“來自競爭的繁榮”，來自政府創(chuàng)建的一系列規(guī)則框架。西德政府把主要精力放在了培育私人產(chǎn)權(quán)和市場競爭的基本制度上，從而有力地促進(jìn)了西德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[7]

（三）利益制度、權(quán)力制度、能力制度——馬克思對制度現(xiàn)代性的分析

馬克思雖沒有直接提出制度現(xiàn)代性的建構(gòu)問題，但他對資本主義制度的批判卻具有深意。馬克思對資本主義制度現(xiàn)代性的分析，是從社會關(guān)系入手，通過對社會關(guān)系的一般性分析，推論出社會制度的概念，即社會制度是人類在實踐中把作為人的本質(zhì)力量的社會關(guān)系對象化的產(chǎn)物。[8]

歷史唯物主義認(rèn)為，在人們的各種交往中形成了復(fù)雜的社會關(guān)系?！凹赐麄兊奈镔|(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系，這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)”。[9]在這些社會關(guān)系中，都圍繞各自的軸心展開交往活動。其中，權(quán)力、利益和能力分別構(gòu)成了社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系的軸心要素。[10]在人們的物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系中，利益是生產(chǎn)關(guān)系的核心要素，生產(chǎn)、交換和分配都圍繞利益展開活動。在政治關(guān)系中，權(quán)力構(gòu)成了政治生活的核心要素，人們的活動圍繞實現(xiàn)政治權(quán)力的合理配置而展開。在社會文化生活中，能力是社會文化生活的核心要素，實踐的目的是為了人的能力的全面發(fā)展。

既然社會制度是社會關(guān)系的穩(wěn)定和正式的規(guī)范體系，是社會關(guān)系的對象化的產(chǎn)物，[11]那么，不同的社會關(guān)系就對應(yīng)著制度的不同層次。相應(yīng)地，也就出現(xiàn)了權(quán)力制度、利益制度和能力制度。馬克思以此展開對資本主義制度的批判：在利益制度上，資本主義制度是資本統(tǒng)治社會的制度，商品拜物教是資本主義利益制度的扭曲反映；資本主義的權(quán)力制度則表現(xiàn)為資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級的剝削和壓迫，通過三權(quán)分立的形式來掩蓋資產(chǎn)階級進(jìn)行權(quán)力統(tǒng)治的實質(zhì)；資本主義的能力制度則表現(xiàn)為人的異化和人性的完全喪失，資本控制人、分工限制人，資產(chǎn)階級能力的充分發(fā)展是以廣大無產(chǎn)階級能力的相對萎縮為前提的，無產(chǎn)階級淪為“會說話的工具”。馬克思從利益制度、權(quán)力制度、能力制度三個方面分析資本主義制度現(xiàn)代性的框架，為我們分析當(dāng)代中國制度現(xiàn)代性建構(gòu)提供了有價值的理論視角。

二、當(dāng)代中國制度現(xiàn)代性的生成邏輯

現(xiàn)代性在各國的境遇不同。對于發(fā)達(dá)資本主義國家來說，現(xiàn)代性更多地被置于批判的境地；而對于廣大發(fā)展中國家來說，現(xiàn)代性則是未完成的目標(biāo)。在當(dāng)代中國，制度現(xiàn)代性更多的表現(xiàn)為生成與建構(gòu)的問題，即如何建立一個適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的現(xiàn)代國家制度的問題。制度現(xiàn)代化，將最終影響中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程和命運(yùn)，因為“世界歷史的發(fā)展表明，制度的崛起尤其是國家政治制度的崛起才是一個國家的真正崛起?！盵12]

黨的十一屆三中全會開啟了中國現(xiàn)代化的新航程，也使得中國現(xiàn)代性的制度建構(gòu)走向正軌。作為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，鄧小平從“制度視角”來考慮中國的問題。他清醒地認(rèn)識到，在社會發(fā)展中，制度起著重要作用；中國社會的發(fā)展與制度建設(shè)緊密相關(guān)；制度現(xiàn)代性建設(shè)是實現(xiàn)社會主義社會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在反思“文革”教訓(xùn)時，鄧小平明確指出，要避免這樣的錯誤，應(yīng)該從制度方面解決問題?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵13]

（一）制度與體制的區(qū)分

在鄧小平的視野中，制度是由不同層次、不同領(lǐng)域的具體制度構(gòu)成的制度體系。對不同層次的制度應(yīng)采取不同的態(tài)度。根本制度是決定國家根本道路和發(fā)展方向的基石，必須毫不動搖地堅持；各種體制和具體制度是根本制度在社會具體活動領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，是對社會具體運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)。

鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會主義根本制度應(yīng)一如既往地堅持和發(fā)展。在1978年10月，鄧小平就強(qiáng)調(diào)指出，“過去行之有效的東西，我們必須堅持。特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的?！盵13]（133）堅持社會主義的根本制度，就是堅持制度現(xiàn)代性建構(gòu)的社會主義方向不動搖。鄧小平認(rèn)為，“我們建立的社會主義制度是個好制度，必須堅持。”[14]構(gòu)成社會主義制度的兩個支柱，“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則?！盵14]（111）公有制占主體，表明人民是國家的主人；共同富裕，表明我們國家的發(fā)展是為了全體人民。這是社會主義制度不同于資本主義制度和其他社會制度的根本點(diǎn)。

與此同時，鄧小平認(rèn)為，由于歷史和現(xiàn)實的原因，社會主義制度在體制和機(jī)制方面還很不完善，社會主義制度仍需改革?！叭绻粓詻Q改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進(jìn)行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！盵13]鄧小平指出，社會主義的具體制度，即經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和其他方面的體制，其中有不少是需要改革的?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋怼蔀槭澜缟献詈玫闹贫?。黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！盵13]（322-327）在思考計劃與市場的關(guān)系問題時，鄧小平指出，“為了有效地實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須認(rèn)真解決各種經(jīng)濟(jì)體制問題”。[3]（161）“計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)是非制度性范疇。作為體制概念，計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的方式、發(fā)展生產(chǎn)力的方法，是社會主義與資本主義都可以用的手段。”[14]（203，367）社會主義的根本制度不能改變，而具體制度必須改革。對具體制度的改革與創(chuàng)新構(gòu)成了中國制度現(xiàn)代性建構(gòu)的著力點(diǎn)。

（二）利益制度現(xiàn)代性的建構(gòu)

利益制度，就是以物質(zhì)利益作為調(diào)節(jié)中心的一系列規(guī)范體系，是在物質(zhì)利益的生產(chǎn)、分配過程中，協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系、規(guī)范各利益主體行為的制度和規(guī)范。[11]（32）恩格斯指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。利益支配人們的社會歷史活動，一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然體現(xiàn)一定的利益關(guān)系。唯物史觀認(rèn)為，制度是社會關(guān)系的存在方式，利益關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，因此，利益制度就是最基本的制度形式。

在我國，受計劃經(jīng)濟(jì)體制（如平均主義、“大鍋飯”等分配制度）的影響，不僅否定了人的能力和人的需要的差異性，而且忽視了通過利益激勵制度來調(diào)動人民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性的重要作用，結(jié)果導(dǎo)致社會生產(chǎn)中人民的勞動積極性、主動性不高，社會生產(chǎn)發(fā)展緩慢，社會發(fā)展陷于停滯的局面。馬克斯·韋伯在分析計劃經(jīng)濟(jì)的弊端時就曾指出，計劃經(jīng)濟(jì)減少對生產(chǎn)的注意力，偏重于分配方面，其結(jié)果必然導(dǎo)致“乞丐般的供給”，因為，在偏重于分配的社會里，人的個人利益“已不存在，個人所關(guān)心的只是把自己的定量和規(guī)定的勞動時間和別人的進(jìn)行比較。他按這種標(biāo)準(zhǔn)組織自己的行動?！盵15]在這種缺乏勞動積極性的條件下，個人的利益實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效率的提高存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，社會物質(zhì)財富的數(shù)量必然減少。

鄧小平在制度設(shè)計和建構(gòu)時，充分肯定了人的物質(zhì)利益需要的合理性。他指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的東西，沒有革命精神就沒有革命行動；但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心主義論?！盵13]（146）鄧小平對我國利益制度現(xiàn)代性的建構(gòu)，體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是市場機(jī)制的引入。在改革的實踐中，鄧小平首先對利益制度進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。資本主義的利益制度存在著市場泛化的問題，卡爾·波蘭尼認(rèn)為資本主義社會的發(fā)展主要是“市場脫嵌社會”的問題，即社會的泛市場化問題。而在鄧小平時代的中國，主要的問題則是市場的缺失和不足，當(dāng)時的中國正處于從倫理經(jīng)濟(jì)向市場社會的轉(zhuǎn)型過程。[16]在這一轉(zhuǎn)型過程中，重新界定市場和計劃的關(guān)系就顯得尤為重要。早在改革開放之初，鄧小平就指出：“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)?！盵13]（236）在1980年代中期，他又指出：“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力?！盵14]（148）在1992年南方談話中，鄧小平更加明確地指出了市場經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會生產(chǎn)力的方法和手段，“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵14]（373）正是有了對計劃與市場關(guān)系的清醒認(rèn)識，才解除了人們頭腦中“姓社姓資”的禁錮，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)的積極性極大地調(diào)動起來，這就為1990年代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是農(nóng)村土地制度的改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，將土地經(jīng)營權(quán)重新賦予農(nóng)民。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時，集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，農(nóng)民根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果。這就是把農(nóng)民的勞動同土地收益結(jié)合起來，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和經(jīng)營的主動權(quán)，生產(chǎn)的積極性被充分調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展。

三是責(zé)任制等各項具體激勵、約束機(jī)制的建立。鄧小平指出，“在管理制度上，當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制?！盵13]（152）通過恢復(fù)建立和健全各項規(guī)章制度，建立責(zé)任制，實行考核制度等在市場經(jīng)濟(jì)的改革中保障市場主體活動的權(quán)、責(zé)、利三者有機(jī)統(tǒng)一，從而改變了計劃經(jīng)濟(jì)時代權(quán)利和義務(wù)失衡、激勵和約束之間不對等的關(guān)系，確立起規(guī)范化的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，推動人的活動及其能力的全面發(fā)展提供制度保障。[7]（194）

（三）權(quán)力制度現(xiàn)代性的建構(gòu)

權(quán)力是國家政治制度的核心要素，權(quán)力制度的現(xiàn)代化即是國家政治制度現(xiàn)代化。權(quán)力制度，就是以政治權(quán)力作為調(diào)節(jié)對象的權(quán)力關(guān)系的規(guī)范體系。利益制度的現(xiàn)代性建構(gòu)必然要求權(quán)力制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

韋伯認(rèn)為，如果沒有現(xiàn)代科層制也就沒有現(xiàn)代資本主義。在韋伯那里，“理性的國家”就是以現(xiàn)代科層制為主的規(guī)范化的國家政治制度體系。這個“理性的國家是建立在專業(yè)官員制度和理性的法律之上的”。[17]馬歇爾·梅耶也認(rèn)為：“在當(dāng)今社會，科層制已成為主導(dǎo)性的組織制度，并在事實上成了現(xiàn)代性的縮影，除非我們理解這種制度形式，否則我們就無法理解今天的生活”。[18]鄧小平對中國權(quán)力制度的理性設(shè)計正是對現(xiàn)代科層制的一種積極回應(yīng)。

在進(jìn)行權(quán)力制度現(xiàn)代性建構(gòu)中，鄧小平充分認(rèn)識到“理性的國家”及“現(xiàn)代科層制”的重要作用，指出“要從制度上保證政治民主化”，就必須進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革必然提出政治體制改革的訴求，政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功的關(guān)鍵。鄧小平認(rèn)為，搞現(xiàn)代化建設(shè)一定要有兩手，“一手抓建設(shè)，一手抓法制”。[14]（154）“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)。”[14]（176） “改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志?！盵14]（160）

政治體制改革其實質(zhì)就是對權(quán)力的規(guī)范和調(diào)整的過程。在這一過程中，鄧小平提出了判斷政治體制改革成敗的三條標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀冊u價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”[14]（213）鄧小平認(rèn)為，中國的政治體制改革圍繞民主和法治兩方面內(nèi)容逐步展開，主要內(nèi)容有：一是理順黨政關(guān)系，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)?！疤幚砗命h和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開”。[14]（177）二是進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。包括轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，提高工作效率；建立法制化、規(guī)范化、程序化的黨和國家干部管理體制，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度?！盵13]（331）三是加快民主法制建設(shè)。鄧小平認(rèn)為：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”[13]（168） “為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！盵13]（146）鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們要堅持實行人民代表大會制度，而不是美國式的三權(quán)鼎立制度”，[14]（307）并將“我國在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”作為檢驗我們的制度是否完善的標(biāo)志之一。在實踐中，建立起了基層群眾自治制度，完善居民委員會制度，積極發(fā)展具有中國特色的民主組織形式，在改革開放的實踐中，中國特色社會主義法律體系逐漸形成。

（四）能力制度現(xiàn)代性的建構(gòu)

能力制度，是以能力作為調(diào)節(jié)對象的規(guī)范體系，主要是關(guān)于能力發(fā)展、發(fā)揮的具體制度和規(guī)范，主要是指教育制度和選人用人制度。

在現(xiàn)代社會，教育被置于一個關(guān)鍵性的位置。教育是實現(xiàn)社會流動，尤其是實現(xiàn)社會垂直流動的有力杠桿，一個健康的社會應(yīng)該是實現(xiàn)合理有序流動的社會?，F(xiàn)代性社會的突出表現(xiàn)就是現(xiàn)代化的教育制度的實施。“工業(yè)社會將提高所有民眾的總的教育水平，這不僅因為它為勞動力的培訓(xùn)和勞動力的靈魂性創(chuàng)造了條件，同時也因為民眾收入的增長和自然的好奇心的增長激發(fā)了他們對正式教育的要求，在一個技術(shù)性的世界中，教育成為了向上的社會移動的一個主要途徑”。[19]鄧小平非常重視中國的教育制度改革。他指出：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)?！盵14]（121）發(fā)展科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行各方面的改革，必須有知識，有人才，靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！安蛔タ茖W(xué)、教育，四個現(xiàn)代化就沒有希望，就成為一句空話?！盵13]（68）

鄧小平將教育制度的建設(shè)納入國家現(xiàn)代化的總體規(guī)劃進(jìn)行考察，認(rèn)為教育必須為社會發(fā)展服務(wù)，必須適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的整體要求，必須能為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送合格人才，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步不抓教育不行，因此，全社會都要參與教育事業(yè)，推動教育改革，使教育優(yōu)先發(fā)展起來，培養(yǎng)出千千萬萬“四有”新人，為提高民族整體素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。圍繞培養(yǎng)人才這一中心問題，提出改革教育體制、招生制度、考試制度等，強(qiáng)調(diào)要從科教體系和制度上理順國家、地方、社會、學(xué)校等的關(guān)系，充分調(diào)動全社會的積極性，建立與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制相適應(yīng)的教育新體制；在教育管理體制、教育政策規(guī)劃設(shè)計、教師隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計，為多出人才、出好人才提供良好的制度環(huán)境；此外，鄧小平非?？粗厝瞬艔?qiáng)國、能人治國，提出按“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，勇于改革不合時宜的組織制度，人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。

三、鄧小平制度現(xiàn)代性建構(gòu)的原則

（一）工具理性與價值理性的協(xié)調(diào)

工具理性與價值理性是韋伯用來分析西方資本主義制度的理論框架。鄧小平在對中國社會制度的現(xiàn)代性建構(gòu)中注意將二者統(tǒng)一起來。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是改革開放以來最大的制度創(chuàng)新，社會主義表明市場經(jīng)濟(jì)是為社會主義的價值目標(biāo)服務(wù)的，實現(xiàn)共同富裕的價值追求是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別；同時社會主義市場經(jīng)濟(jì)要遵循市場經(jīng)濟(jì)注重效率、自由競爭、價值規(guī)律等市場原則。離開了市場經(jīng)濟(jì)，就沒有效率，也就不可能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力；離開了共同富裕，就不可能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和價值追求，兩者有機(jī)結(jié)合起來，才是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本意。鄧小平指出：“計劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”

在鄧小平看來，不僅發(fā)展是硬道理，并且硬發(fā)展也是沒道理的。因為，沒有公平就沒有社會主義?！肮餐辉！笔青囆∑降囊回炛鲝?，它不僅是社會主義的本質(zhì)要求，同時也體現(xiàn)了社會主義制度的最大優(yōu)越性。鄧小平常說：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”[14]（364）“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了。”[14]（110）

共同富裕的原則體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值理性，效率原則體現(xiàn)了工具理性。鄧小平的這一思想，糾正了工具理性和價值理性各執(zhí)一端的偏執(zhí)，從而為中國的制度現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定了基本的原則。

（二）市場邏輯與社會價值的統(tǒng)一

波蘭尼敏銳地用“雙向運(yùn)動”來把握市場與社會二者的關(guān)系，他認(rèn)為市場是必要的，但市場必須“嵌入”社會之中，國家必須在市場經(jīng)濟(jì)中扮演積極的角色，不能允許、也不可能出現(xiàn)一種“脫嵌”的完全自發(fā)調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)。[4]（112-115）

在我國社會制度建設(shè)中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重市場邏輯與社會價值的統(tǒng)一。一方面，在市場領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場邏輯的積極作用，在制度設(shè)計中突出工具合理性的追求，充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)社會活力；另一方面，強(qiáng)調(diào)市場的反向作用，政府通過再分配的方式，讓全體人民共享市場運(yùn)作的成果，讓社會各階層共擔(dān)市場運(yùn)作的成本，從而把市場重新“嵌入”社會倫理關(guān)系之中，[15]兼顧國家、集體、個人三者利益，走共同富裕的道路，通過先富帶動后富，達(dá)到共同富裕，實現(xiàn)社會主義的價值追求。在制度建設(shè)中，既要體現(xiàn)市場邏輯運(yùn)作的規(guī)則，完善市場體系，發(fā)揮市場作用，又要通過社會建設(shè)，來限制和規(guī)范市場的作用，將市場的規(guī)則限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在社會的再分配中，充分體現(xiàn)社會主義的社會價值，即共同富裕的價值追求，使全體人民共享社會發(fā)展成果。

（三）注重效率與維護(hù)社會穩(wěn)定的統(tǒng)一

鄧小平認(rèn)為，社會主義的“首要任務(wù)”是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。然而生產(chǎn)力的發(fā)展要在和平、穩(wěn)定的社會環(huán)境中才能實現(xiàn)。因此，注重效率與維護(hù)社會穩(wěn)定是發(fā)展的兩個方面，不可偏廢。

對中國而言，要實現(xiàn)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在追求效率、增強(qiáng)活力的同時保持社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代化作為一種社會發(fā)展的歷史運(yùn)動過程，是動態(tài)變化著的，是新舊體制轉(zhuǎn)換、替代的過程，必然會出現(xiàn)某種程度的社會波動。因此，不穩(wěn)定和動蕩是現(xiàn)代化的常態(tài)。鄧小平充分認(rèn)識到了這一點(diǎn)，并從現(xiàn)代化的動蕩和不安中看到了維持安定的社會環(huán)境對改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義?！爸袊淖罡呃婢褪欠€(wěn)定。”[14]（313） “中國要擺脫貧困，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的問題是需要穩(wěn)定?！绻麤]有一個穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成?！盵14]（348） “中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！睘榱司S護(hù)穩(wěn)定的社會環(huán)境，鄧小平提出，黨的基本路線100年不動搖，堅持四項基本原則不動搖。當(dāng)然，這種穩(wěn)定是動態(tài)中的穩(wěn)定，是改革中的穩(wěn)定，是發(fā)展中的穩(wěn)定，是通過改革的手段，通過發(fā)展的成果來進(jìn)一步維護(hù)和確保穩(wěn)定的社會環(huán)境，是穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求穩(wěn)的辯證統(tǒng)一。

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