王小雙

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言:中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技將是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。改革開放30多年，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量突破2.2萬億，財政總收入達(dá)3000億，人均GDP達(dá)3.3萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.65%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三量齊升”。但總的來看，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在湖南經(jīng)濟(jì)升級中的重要引擎作用。

首先，新型城鎮(zhèn)化是湖南擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的重要手段。改革開放以來，由于出口乏力，投資與消費(fèi)一直是湖南經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。從投資來看，2003年以后，投資對湖南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。雖然消費(fèi)也保持一定的增長，但增長速度明顯低于投資增速。因此，在銀根相對緊縮的背景下擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)是湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要手段。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。一方面，新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)民進(jìn)城，帶動消費(fèi)規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅度增長。另一方面，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)民消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)規(guī)模提升的同時，消費(fèi)品質(zhì)也出現(xiàn)大幅度提高，成為湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的大型發(fā)動機(jī)。

其次，新型城鎮(zhèn)化是湖南優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民進(jìn)城及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，餐飲、娛樂、家政等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，對服務(wù)的需求規(guī)模會不斷擴(kuò)大，市場細(xì)分越來越明顯，將催生更多的服務(wù)業(yè)種類，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，伴隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會不斷加速，土地規(guī)模經(jīng)營條件更加充分，將有利于推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由過去“散、小、弱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?、?guī)模、強(qiáng)大”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、湖南省新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

按照美國城市學(xué)者諾瑟姆提出的“城鎮(zhèn)化過程曲線”理論，湖南當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須對湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)行全方位審視。SWOT分析即強(qiáng)弱機(jī)危綜合分析法，是管理學(xué)中一種常用的分析方法。通過評價企業(yè)的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)會(Opportunities)和威脅(Threats)，以尋找制定適合實(shí)際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略。本文利用SWOT分析法對湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)行戰(zhàn)略考量，為不斷完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略思路提供參考。

(一)內(nèi)在優(yōu)勢分析

1.新型工業(yè)化快速推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化離不開新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)支撐，湖南新型工業(yè)化快速推進(jìn)為新型城鎮(zhèn)化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。從工業(yè)總量來看，2012年全省全部工業(yè)增加值9140億元，形成了機(jī)械制造、食品、石化、輕工、有色、建材、冶金、電子信息等8大千億產(chǎn)業(yè)行;工程機(jī)械、電工電器2個千億子產(chǎn)業(yè);長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、岳陽石化產(chǎn)業(yè)集群2個千億產(chǎn)業(yè)集群;長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)3個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū);五礦有色控股1家千億企業(yè)。從工業(yè)增速來看，2012年，湖南省全部工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)增加值分別同比增長13.5%和14.6%，分別高于同期國家增速5.6和4.6個百分點(diǎn)。從新興產(chǎn)業(yè)來看，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，2012年，全省7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速為20.2%，高于同期工業(yè)增加值增速，成為湖南經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。

2.綜合交通運(yùn)輸體系日益完善

交通一體化是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，快速、便捷、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施是擴(kuò)大對外開放的重要前提。省第九次黨代會以來，湖南高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已經(jīng)形成了水、陸、空立體的交通運(yùn)輸體系。從鐵路來看，京廣高鐵已經(jīng)建成通車，連接湖南東部發(fā)達(dá)地區(qū)四個市州，滬昆高鐵正在加緊建設(shè)，即將在2015年建成通車，湘桂鐵路擴(kuò)能改造基本完成，具備開啟動車組的條件，衡茶吉鐵路即將通車，這一系列快速干線的建成通車將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善湖南的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速的鐵路運(yùn)輸體系，進(jìn)一步縮短了湖南與全國重要城市的“時間距離”。高速公路方面，截止2012年底，湖南高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3969公里，預(yù)計到2015年，全省高速通車總里程將達(dá)到6450公里，打通25個出省通道。航空方面，目前湖南有5個機(jī)場，其中1個樞紐機(jī)場，4個支線機(jī)場，黃花機(jī)場吞吐量近年來一直穩(wěn)居中部地區(qū)第一位。此外，湖南“十二”時期共規(guī)劃新建7個機(jī)場，衡陽機(jī)場已經(jīng)破土動工，2014年即具備通航條件，隨著支線機(jī)場建設(shè)步伐不斷加快，湖南將形成以黃花機(jī)場為中心，其余支線機(jī)場為補(bǔ)充的機(jī)場群。水運(yùn)方面，湘江長沙綜合樞紐工程已經(jīng)開始蓄水通航，航運(yùn)等級將從1000噸級提升至2000噸級，湖南的大宗商品運(yùn)輸將順暢地實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海;2012年，岳陽港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量1.008億噸，成為湖南的億噸大港。綜合交通運(yùn)輸體系日益完成將進(jìn)一步促進(jìn)湖南相關(guān)城市群發(fā)展壯大，擴(kuò)大對外開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.多層次城市群發(fā)展態(tài)勢良好

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，中央提出要走以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。湖南近幾年，通過各級政府努力，逐漸形成了以長株潭城市群為主，邵陽東部城市群、郴州大十字城鎮(zhèn)群、衡陽西南云大經(jīng)濟(jì)圈、懷化鶴中洪芷經(jīng)濟(jì)圈等不同類型、不同層次的城市群共同發(fā)展的格局。其中，長株潭城市群在2007年獲批全國兩型社會建設(shè)試驗區(qū)以來，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，交通網(wǎng)絡(luò)化、通訊一體化、金融同城化加速推進(jìn)，2012年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值9441.7億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的42.62%，成為全省新型城鎮(zhèn)化的核心增長極。邵陽東部城市群、懷化鶴中洪芷經(jīng)濟(jì)圈、湘西吉鳳花城鎮(zhèn)帶逐漸成為大湘西地區(qū)的核心增長極，帶動大湘西地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速脫貧，2012年，大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值2870.1億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的12.96%。郴州大十字城鎮(zhèn)群、衡陽西南云大經(jīng)濟(jì)圈、永州冷零祁經(jīng)濟(jì)圈等城市群(圈)加速成型，帶動湘南地區(qū)實(shí)現(xiàn)加速崛起，2012年，湘南地區(qū)生產(chǎn)總值4523.5億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20.42%。

(二)內(nèi)在劣勢分析

1.新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，湖南新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在:首先，新型城鎮(zhèn)化滯后于新型工業(yè)化。經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常用城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值來衡量兩者是否協(xié)調(diào)，這一比值的合理區(qū)間是1.4～2.5。經(jīng)過測算，2003-2012年，湖南城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比分別是 1.05、1.10、1.10、1.09、1.10、1.09，1.16，1.10，1.09，1.12，近十年總體上在 1.1 左右，尚未達(dá)到合理區(qū)間的下限，表明湖南的城鎮(zhèn)化水平相對落后于工業(yè)化水平。其次是新型工業(yè)化沒有形成集群效應(yīng)，對城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)不明顯。如傳統(tǒng)的醫(yī)藥行業(yè)，衡陽古漢養(yǎng)生精、長沙九芝堂、懷化正好制藥等，各企業(yè)都有獨(dú)立的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，沒有形成資源共享的產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，在某種程度上制約了新型工業(yè)化的發(fā)展，也影響了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，未能建立起新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的良性互動的格局。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域不平衡

發(fā)展不平衡是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征，也是湖南新型城鎮(zhèn)化的突出問題。首先，全省城鎮(zhèn)化率不平衡。2012年，全省14個市州中城鎮(zhèn)化率超過平均水平的只有長沙、湘潭、株洲、岳陽、衡陽5個市，其他9個市州城鎮(zhèn)化率都低于平均水平，特別是邵陽市和湘西州城鎮(zhèn)化率分別只有36.06%和37.60%，低于全省近10個百分點(diǎn)(見表1)。其次，城鎮(zhèn)等級規(guī)模不平衡。特大城市和大城市較少，目前特大城市只有長沙和衡陽，且規(guī)模不大，在全國特大城市中規(guī)模不具備明顯優(yōu)勢，大城市僅株洲、湘潭、岳陽、常德4個，其余全部為中小城市，城市規(guī)模效應(yīng)沒有得到充分體現(xiàn)。第三，城鎮(zhèn)空間布局不平衡。全省29個各級城市中，大城市絕大部分都位于東部“一點(diǎn)一線”地區(qū)，西部地區(qū)缺乏大城市，缺乏能帶動區(qū)域發(fā)展的核心增長極，現(xiàn)有城市帶動力不夠。

表1 全省各地市城鎮(zhèn)化率表

3.城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)

不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)集約型城市發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，湖南城鎮(zhèn)綜合承載能力還有待進(jìn)一步提升，表現(xiàn)在:首先，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。全省絕大部分縣城沒有燃?xì)夤艿溃茉磯毫κ冀K不減，眾多小城鎮(zhèn)缺乏污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不理想，城市公共交通體系不完善，城市擁堵現(xiàn)象頻發(fā)。其次，城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系不健全。外來務(wù)工人員子女入學(xué)存在困難、受歧視、不公平，城市中小學(xué)大班額問題突出，外來農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險不健全，眾多外來人口沒有實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化，在某種程度上只能算是“半城鎮(zhèn)化”。

(三)外部機(jī)遇分析

1.從國家宏觀發(fā)展看，新型城鎮(zhèn)化正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化作為一項重要的任務(wù)被單獨(dú)列出來，凸顯出中央對新型城鎮(zhèn)化的重視。中央多次提出要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)，國家發(fā)改委也正抓緊時間制定《中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，并將進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)化的政策支持力度，深化體制機(jī)制改革，消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。因此，從國家宏觀發(fā)展層面來看，新型城鎮(zhèn)化正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。對于湖南來說，有利于進(jìn)一步搶抓發(fā)展機(jī)遇，快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)加速崛起。

2.從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，中部崛起戰(zhàn)略為湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動力

實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略是我國統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。國家相關(guān)部門已經(jīng)制定了支持中部崛起的各項政策。如國家發(fā)改委制定發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及中部地區(qū)部分城市參照執(zhí)行東北老工業(yè)基地改造政策，部分縣市參照執(zhí)行西部大開發(fā)政策，商務(wù)部和海關(guān)總署啟動加工貿(mào)易新政，促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等，這一系列政策的出臺將有利于湖南加快產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，加快構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康、快速和持續(xù)發(fā)展。

3.從發(fā)展階段看，湖南正處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黃金期

從區(qū)域發(fā)展階段看，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)化發(fā)展階段，中西部地區(qū)仍然處于加速工業(yè)化階段，沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢將更加明顯。湖南瀕臨珠江三角洲，連接長江三角洲，區(qū)位優(yōu)勢明顯，勞動力資源豐富，且已經(jīng)擁有一個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺——湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。富士康等一大批世界500強(qiáng)企業(yè)搶灘湖南，截止2012年，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)127家，7000多家香港企業(yè)在湖南投資。2012年，湖南實(shí)際利用外資72.8億美元，同比增長18.4%，利用外資規(guī)模居中部第一位。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速將進(jìn)一步推動湖南新型工業(yè)化，為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化提供有利的條件。

(四)外部挑戰(zhàn)分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部軟環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開區(qū)域發(fā)展環(huán)境的影響，發(fā)展環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境如交通設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境如法律法規(guī)、地方文化、民俗風(fēng)情等。隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，湖南的硬環(huán)境在不斷改善。軟環(huán)境方面，雖然在不斷努力改善，如湖南通過實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《法治湖南建設(shè)綱要》，建立中小企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和信息員制度、行業(yè)監(jiān)督測評站制度、企情報告制度等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度，但依然存在一定的問題，突出表現(xiàn)在:行政審批效率總體偏低、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴(yán)重、行政部門主動服務(wù)意識淡薄、違規(guī)收費(fèi)較為嚴(yán)重等問題。2012年，三一重工提出搬遷至北京在一定層面上反應(yīng)了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的差距。因此，這是湖南工業(yè)化前進(jìn)道路上的一道障礙，在一定程度上必將影響湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.面臨中部六省強(qiáng)烈競爭

一個區(qū)域在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中必然面臨周邊地區(qū)的競爭，新型城鎮(zhèn)化的競爭事實(shí)上是要素在區(qū)域之間的競爭，政策、區(qū)位、發(fā)展環(huán)境等方面具有優(yōu)勢，則新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也具有優(yōu)勢。從中部地區(qū)來看，目前各省都在加快改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)位優(yōu)勢之間的差距在不斷縮小;政策方面，各省都有進(jìn)入國家層面的“金子招牌”;發(fā)展環(huán)境方面，湖南相對優(yōu)勢不明顯，因此，在招商引資、市場開拓、資源環(huán)境等方面，湖南與中部其余5省比較起來，優(yōu)勢并不明顯，甚至在某些方面還不如其余5省，新型城鎮(zhèn)化在要素集聚方面面臨中部其余省份的強(qiáng)烈競爭。從競爭的結(jié)果來看，湖南城鎮(zhèn)化競爭優(yōu)勢不突出。根據(jù)2012年中部六省的統(tǒng)計公報，湖南省城鎮(zhèn)化率依次低于湖北省、山西省和江西省，位于第四，與排名第一的湖北相差近7個百分點(diǎn)，(見表2)比排名第五的安徽省僅高0.15個百分點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)化率靠后之外，湖南的特大城市長沙與武漢在人口規(guī)模、面積、經(jīng)濟(jì)總量等方面明顯靠后，2012年，武漢GDP超過8000億元，在全國省會城市中排位第四，而長沙GDP為6399.91億元，在全國26個省會城市居第7位。

表2 2012年中部六省城鎮(zhèn)化情況

二、加快推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化需要充分發(fā)揮優(yōu)勢，利用有利機(jī)遇，積極化解劣勢和挑戰(zhàn)帶來的矛盾。加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力促進(jìn)城鎮(zhèn)綜合承載能力提升，深化體制機(jī)制改革，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(一)推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展

只有加快推進(jìn)新型工業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐，才能為城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展提供動力。一是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。湖南是全國有名的魚米之鄉(xiāng)，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，品牌企業(yè)不多，現(xiàn)有品牌在全國影響力不夠充分，要充分利用豐富的物產(chǎn)資源，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品深加工的研發(fā)和市場營銷，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快對陶瓷、有色金屬、煙花爆竹、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，加強(qiáng)重大技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化和特色產(chǎn)業(yè)集群化。三是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。湖南省在先進(jìn)裝備制造、新材料、生物等多方面具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，加大發(fā)展力度，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。

(二)著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

新型城鎮(zhèn)化需要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，包括資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會承載力，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。一是科學(xué)制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照新型城鎮(zhèn)化“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”的原則，構(gòu)建“以大城市為依托，中小城市為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)體系，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求編制全省所有城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。二是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，打造城鎮(zhèn)外圍立體化交通和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，力爭貨運(yùn)無縫對接，客運(yùn)零換乘。積極改善城市公共交通設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市快速公交系統(tǒng)(BRT)。加大對湖南縣城、小城鎮(zhèn)在能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，不斷提高城鎮(zhèn)居民生活便利度。三是積極探索集約型城市發(fā)展模式。加大城市建設(shè)中土地利用管理，嚴(yán)懲土地浪費(fèi)行為，加大節(jié)能減排監(jiān)察力度，在各市州成立節(jié)能執(zhí)法隊伍，減少核心資源消耗力度。加強(qiáng)對植被、水資源的保護(hù)，提高自然環(huán)境的承載能力，讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生活，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。四是完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)力度，著力解決城市義務(wù)教育階段“大班額”問題;積極引導(dǎo)湘雅醫(yī)院與地方醫(yī)院開展合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在全省范圍內(nèi)擴(kuò)散;加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠安心地生活在城市。

(三)深化新型城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機(jī)制改革

從目前看，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度主要是戶籍制度和農(nóng)村土地制度。必須把著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新上，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新制度體系，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮提供強(qiáng)有力的制度保障。一是徹底改革城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。對于湖南的所有城市來說，都不存在人口膨脹的問題。因此，建議完全取消城鎮(zhèn)戶籍門檻，對自愿進(jìn)城的農(nóng)民都應(yīng)該予以接納，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，學(xué)習(xí)長沙市相關(guān)經(jīng)驗，逐步剝離戶口上所存在的相關(guān)福利，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源對外擴(kuò)散。二是探索土地管理制度改革。在嚴(yán)格土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，保障農(nóng)民權(quán)益。完善征地安置，積極探索留地安置、替代地安置、債券化安置等多種征地安置模式。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

(四)積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是擴(kuò)大招商引資、擴(kuò)大對外開放的重要舉措，要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新審批模式，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少、合并行政審批事項，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化;積極推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)相關(guān)的事項網(wǎng)上與實(shí)體同步辦理，為服務(wù)對象提供網(wǎng)上辦事便民通道;建立紀(jì)檢監(jiān)察部門電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化信息對接，對審批辦件實(shí)行實(shí)時電子監(jiān)控。二是建立涉企行政執(zhí)法檢查“三卡”制度，即建立涉企行政執(zhí)法檢查服務(wù)“登記卡、報告卡、監(jiān)督卡”制度。三是著力提高公務(wù)員服務(wù)意識和水平。出臺《湖南省機(jī)關(guān)國家公務(wù)員績效考核實(shí)施辦法》，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員制度。對重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。四是嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，明確要求各地將現(xiàn)行的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍按規(guī)定及時向社會公示，收費(fèi)政策變更時，及時進(jìn)行更新公示，增強(qiáng)收費(fèi)工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督;嚴(yán)格落實(shí)各項減免優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照中央和省里關(guān)于收費(fèi)減免的有關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化收費(fèi)減免審批程序，保障各類減免優(yōu)惠政策落實(shí)到位，切實(shí)減輕企業(yè)和個體工商戶負(fù)擔(dān)。

［1］羅波陽，羅黎平.促進(jìn)湖南新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，(55).

［2］周少華.湖南新型工業(yè)化面臨的幾個主要問題［J］.湖湘論壇，2008，(4).

［3］李明秋，郎學(xué)彬.城市化質(zhì)量的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.中國軟科學(xué)，2010，(12).

［4］段祿峰，張沛.我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究［J］.城市發(fā)展研究，2009，(7).