郭 平，劉貴芬

(湖南大學，湖南 長沙 410079)

一、緒論

(一)研究背景和意義

1.研究的背景

追求區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為政府的執(zhí)政理念和工作目標，不僅在發(fā)達國家受到高度重視，發(fā)展中國家對這個問題的認識也不斷提高。在我國，區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為一個重大的理論與現(xiàn)實問題，不同時期對其賦予了不同的內(nèi)涵。早期，周恩來總理認為，社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到民族的生存發(fā)展的“百年大計”。20世紀80年代以來，鄧小平同志闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的深化。黨的十八大以后，國家主席習近平發(fā)表《攜手合作共同發(fā)展》主旨講話，提出“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，對待國際發(fā)展如此，對待國內(nèi)發(fā)展更是如此。2003年在抗擊非典斗爭中，我們得到了許多啟示，其中最重要的一條，就是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。幾年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。

2.研究的意義

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被提出以后，學術(shù)界和政府部門都對其進行了大量的研究，但研究的重點集中于研究經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)關(guān)系以及我國社會事業(yè)發(fā)展中存在的問題。對于我國區(qū)域內(nèi)部社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系構(gòu)建和發(fā)展差異測度問題的研究還少之甚少，因此本文通過建立社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合評價的指標體系，并在已有的指標體系上對我國東、中、西三大區(qū)域內(nèi)的社會事業(yè)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展情況進行測算，讓大家更加清晰的認識到我國當前區(qū)域內(nèi)部間社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢所在和面臨的挑戰(zhàn)和機遇，從而為區(qū)域社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展提供決策依據(jù)，使其向著更加和諧健康的方向發(fā)展。

(二)文獻回顧及評述

1.文獻回顧

在我國提出經(jīng)濟、文化、政治、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會以后，這方面的研究猶如汪洋大水一般涌現(xiàn)各個媒體，從現(xiàn)有的文獻來看，關(guān)于區(qū)域社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主題的，主要集中在以下兩個方面的研究:

(1)從區(qū)域經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的角度。韓兆洲(2000)、汪波，方麗(2004)、朱蕓蕓(2011)、陳旭亮(2006)、王新華(2011)，通過一系列的方法對經(jīng)濟與社會發(fā)展指標體系進行了篩選，并采用隸屬度分析、相關(guān)性分析和鑒別力分析、問卷調(diào)查、征求專家意見等方法對評價指標體系進行了多重實證篩選，最終建立了我國區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，并對該評價指標體系進行了信度、效度檢驗與典型相關(guān)分析和各個指標權(quán)重的確定。利用統(tǒng)計學和數(shù)學方法結(jié)合實證研究，對當?shù)氐慕?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展狀況進行了測度，并進行了深入的分析，最后提出了相應(yīng)的政策和建議。胡曉立(2008)、楊賀，劉金平，蔣正舉(2011)對長三角地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展進行了研究，對長三角地區(qū)76個縣域的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)運用主成分和協(xié)調(diào)發(fā)展函數(shù)等方法進行定量分析，得出以下結(jié)論:長三角區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等級層次體系呈現(xiàn)圈層結(jié)構(gòu);空間分布區(qū)位優(yōu)勢明顯，但經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡，社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展;存在核心圈層發(fā)展度高但協(xié)調(diào)度不高、內(nèi)圈層帶動作用有限、中圈層社會經(jīng)濟發(fā)展水平低等問題。葉文輝，姚永秀(2011)基于2000～2007年數(shù)據(jù)分析了西部農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展狀況與地區(qū)差距，得出中國西部地區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平遠低于東部、中部、全國平均水平是不爭的現(xiàn)實。社會設(shè)施的建設(shè)要更多考慮西部地區(qū)農(nóng)村居民受益的公平、普惠和可及性。西部農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)的重點應(yīng)從義務(wù)教育拓展到新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本社會保障等領(lǐng)域。

(2)對社會事業(yè)中的某一個方面進行研究，比如教育、社會保障等。李煒，周永康(2010)建立一套區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標體系。然后結(jié)合湖南省具體實際，通過指標間主成分分析和獨立性分析，最終確定一套適合湖南省文化產(chǎn)業(yè)的競爭力指標體系。劉六生，李江云，伊繼東(2010)以固定結(jié)構(gòu)下的高等教育決策單元為模本，基于云南14個地州的高等教育投入產(chǎn)出實際，采用 DEA評價的C2R模型對云南高等教育結(jié)構(gòu)協(xié)同性進行分析。周鳳蓮，喬喜家(2010)從社會保障指標體系的現(xiàn)狀、設(shè)計原則以及指標體系的構(gòu)建三方面進行了淺析，對完善我國社會保障指標體系起到了重要的的作用。

2.文獻評述

已有的研究雖然涉及了社會事業(yè)發(fā)展的方方面面，但是仍然存在很多的不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

(1)關(guān)于區(qū)域社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究主要針對社會事業(yè)中的一個子項目，比如教育、社會保障，對于整個社會事業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平的研究幾乎沒有。

(2)關(guān)于區(qū)域的研究主要是針對某一個地區(qū)社會事業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平進行研究，研究整個區(qū)域內(nèi)部社會事業(yè)的協(xié)同發(fā)展程度的論文較少。

二、指標的選取

(一)指標的選取

由于社會事業(yè)包含很多方面，主要有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障，所以本文從以上四個一級指標入手選取社會事業(yè)發(fā)展的指標體系。我們將衡量教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障的所有指標分為兩大類——數(shù)量和質(zhì)量，詳細的指標見下表1。

其中，生育保險覆蓋率=享受生育保險的人數(shù)/生育保險參保人數(shù)100%，工傷保險覆蓋率=領(lǐng)取工傷保險的人數(shù)/工傷保險參保人數(shù)100%。

表1 社會事業(yè)指標體系

三、概念界定及標準確定

(一)協(xié)調(diào)度的概念及計算公式

協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，體現(xiàn)了系統(tǒng)由無序走向有序的趨勢，是協(xié)調(diào)狀況好壞程度的定量指標。因此本文引用物理學中容量耦合以及容量耦合系數(shù)模型來定義協(xié)調(diào)度的計算公式，我們可以得到兩個系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的計算公式:

協(xié)調(diào)度(CI)反映了兩個區(qū)域間的社會事業(yè)在t時刻的協(xié)調(diào)程度，對于判斷區(qū)域間社會事業(yè)發(fā)展的秩序具有重要的意義，然而協(xié)調(diào)度在有些情況下卻很難反映出區(qū)域間社會事業(yè)發(fā)展的整體“功效”與“協(xié)同“效應(yīng)，特別是在對多個區(qū)域進行對比研究的情況下，耦合度的上、下極限值一般來自各地區(qū)基準年期值和發(fā)展規(guī)劃值，僅僅依靠判斷有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，因為各個地區(qū)間社會事業(yè)發(fā)展都存在相互交錯、動態(tài)發(fā)展和不平衡的特征。

(二)協(xié)同的概念以及計算公式

所謂協(xié)同發(fā)展，就是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協(xié)作完成某一目標，達到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展論已被當今世界許多國家和地區(qū)確定為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從協(xié)同發(fā)展模式的哲學內(nèi)涵不難看出，其核心在于“和諧”二字。由于協(xié)調(diào)度在衡量區(qū)域間社會事業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系方面存在的眾多不足，本文構(gòu)造了區(qū)域間社會事業(yè)協(xié)同度函數(shù)，用它來判斷區(qū)域間社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)同程度，其計算公式為:

其中F=(f1+f2)/2，表示t時刻兩區(qū)域間社會事業(yè)的綜合發(fā)展水平。

(三)協(xié)調(diào)類型的判定

計算出各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度的數(shù)值以后，協(xié)調(diào)類型的判定也很關(guān)鍵，下表2給出了不同的協(xié)調(diào)度之所屬的協(xié)調(diào)類型。

表2 協(xié)調(diào)類型判定

(四)協(xié)同類型的判定

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度 D的大小和耦合階段，可以將區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)類型粗略分為:

表3 協(xié)同類型的判定

四、區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度的實證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文以2002年-2011年中國統(tǒng)計年鑒、中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒、中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒以及各個省份的統(tǒng)計年鑒為主要數(shù)據(jù)來源，綜合搜集了2001-2010年北京、上海、福建、湖北、湖南、山西、云南、陜西、新疆社會事業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，個別數(shù)據(jù)以當年綜合發(fā)展水平為補充。依據(jù)我國東、中、西三大區(qū)域中東部——北京、上海、福建;中部——湖北、湖南、山西;西部—云南、陜西、新疆九個省份省2001-2010年社會事業(yè)相關(guān)指標的數(shù)據(jù)，令X1:高等學校師生比;X2:特殊教育學校數(shù);X3:高等學校數(shù);X4:文盲人口占15歲以上人口比重;X5:高等學校專任教師數(shù);X6:教育經(jīng)費占GDP的比重;X7每十萬人口高等學校在校生數(shù);X8:診療人次數(shù);X9:急診病死率;X10:每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師;X11:每千人口注冊護士;X12:每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員;X13:每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù);X14:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;X15:城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資;X16:工傷保險覆蓋率;X17:失業(yè)保險覆蓋率;X18:城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率;X19:生育保險覆蓋率;X20:城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率。

(二)數(shù)據(jù)預(yù)處理

1.指標權(quán)重的確定方法

由于指標數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)量綱不同，故采用極差標準化方法對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，

指標權(quán)重采用熵權(quán)法進行賦值，由于熵權(quán)法是一種可觀的賦權(quán)方法，在一定程度上避免了主觀因素帶來的偏差。具體的賦權(quán)過程如下:

(1)為了避免求熵值過程中對數(shù)計算的無意義，對數(shù)據(jù)進行了非零化處理。

(2)對指標做比重變化

(3)計算第j項指標的熵值

(4)計算第j項指標的差異度

(5)計算第j項指標的權(quán)重

2.各個指標的權(quán)重

根據(jù)以上指標權(quán)重的確定方法我們可以得到各個省份社會事業(yè)發(fā)展綜合水平的衡量指標權(quán)重如表4所示:

表4 各省社會事業(yè)綜合發(fā)展水平的衡量指標的權(quán)重

(三)社會事業(yè)綜合發(fā)展水平的測度

1.社會事業(yè)綜合發(fā)展水平函數(shù)

前面我們已經(jīng)得到了各個指標的權(quán)重，對于綜合發(fā)展水平的衡量，一般采用幾何加權(quán)平均法或者線性加權(quán)平均法，在這里我們采用線性加權(quán)平均法。

2.各省社會事業(yè)綜合發(fā)展水平值

從表5可以看出，各個省份的社會事業(yè)綜合發(fā)展水平隨著時間的推移呈上升趨勢，山西和新疆的社會事業(yè)早期發(fā)展滯后，但后期發(fā)展較快，上海和云南的社會事業(yè)綜合發(fā)展緩慢，且發(fā)展水平滯后，福建和湖北的社會事業(yè)綜合水平一直保持較快發(fā)展速度。然而這些分析僅僅代表了各個省份社會事業(yè)發(fā)展的綜合態(tài)勢，他們間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度還需要進一步進行計算。

表5 各省社會事業(yè)發(fā)展綜合水平值

五、區(qū)域間社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性評價

(一)兩兩區(qū)域間協(xié)調(diào)度

根據(jù)表5個各省社會事業(yè)發(fā)展的綜合水平值，利用公式(1)計算可以得到東中西三大區(qū)域內(nèi)部兩兩省市社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，如圖1:

圖1 三大區(qū)域內(nèi)歷年社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度

我們發(fā)現(xiàn):2001-2010年，西部地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)度一直相對處于最高水平，但是西部地區(qū)整體協(xié)調(diào)度還不是很高，2001-2008年基本上一直處于不同程度的是失調(diào)狀態(tài)，2008-2010三年間協(xié)調(diào)值發(fā)展較快，從2008年的勉強協(xié)調(diào)到2009年的初級協(xié)調(diào)，再到2010年發(fā)展為中級協(xié)調(diào);東部地區(qū)內(nèi)部起初協(xié)調(diào)度較高，但是后期發(fā)展緩慢，最終處于最低水平，其中北京和上海的協(xié)調(diào)度最低，10年來一直處于失調(diào)狀態(tài)，北京和福建以及上海和福建2009年以前也均處于各種不同程度的失調(diào)狀態(tài)，2010年才達到勉強協(xié)調(diào)的標準;中部地區(qū)內(nèi)部雖然最初協(xié)調(diào)度很低，但是后期發(fā)展較快，且最終居于第二，但是中部地區(qū)整體協(xié)調(diào)度較低，2009年以前一直處于失調(diào)狀態(tài)，湖南和山西2001年處于極度失調(diào)狀態(tài)，2004年以前除了湖北和湖南其他省份間均處于嚴重失調(diào)狀態(tài)，2005-2007年處于中度失調(diào)，08年發(fā)展為輕度失調(diào)，09年為瀕臨失調(diào)，一直到2010年才處于勉強協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

(二)協(xié)同度

在得到協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上運用公式(2)，可以得到對應(yīng)的協(xié)同度，如圖2:

圖2 三大區(qū)域內(nèi)歷年社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)同值

從上圖，我們可以看出:2001-2010年間，我們東中西三大區(qū)域內(nèi)部社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)同度相對較高，最終都處于高度協(xié)同的狀態(tài)。東部地區(qū)2004年就達到高度協(xié)同狀態(tài)，為最早達到高度協(xié)同的區(qū)域，但是后期發(fā)展緩慢，最終協(xié)同度最低;中部地區(qū)內(nèi)部的協(xié)同度從2001年的最后位發(fā)展到了2010年的第一位，由最初的低度協(xié)同發(fā)展到后來的中度協(xié)同，再到2006年以后的高度協(xié)同，這說明中部地區(qū)內(nèi)部2001-2010年間協(xié)同發(fā)展的水平速度最快;西部地區(qū)內(nèi)部的協(xié)同度由2001-2010年間發(fā)展相對較快，2001-2002年處于第度協(xié)同狀態(tài)，2003-2007處于中度協(xié)同狀態(tài)，2007年以后達到了高度協(xié)同，綜合協(xié)同水平僅次于中部地區(qū)。

六、協(xié)同結(jié)果分析

(一)東部地區(qū)

2001-2010年間，北京和上海這兩個區(qū)域間的協(xié)同值發(fā)展最為緩慢，從圖2我們可以看出，2001年北京和上海的協(xié)同度最高，為0.4188，屬于中度協(xié)同，但是到2010年，這兩個地區(qū)間社會事業(yè)發(fā)展的協(xié)同度也僅為0.6931，雖然處于高度協(xié)同狀態(tài)，但是發(fā)展水平緩慢;北京和福建這兩個地區(qū)間社會事業(yè)的協(xié)同值由2001年的0.3799，屬于低度協(xié)同狀態(tài)發(fā)展到了2010年的0.7305(高度協(xié)同)，這主要是由于福建2001-2010年間社會事業(yè)投入較多，發(fā)展水平迅速;2001年上海和福建的社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展水平處于第二，達到中等協(xié)同，且后期發(fā)展較快。

(二)中部地區(qū)

湖北、湖南、山西這三大區(qū)域間，2001-2010年間湖南和山西間社會事業(yè)的協(xié)同水平發(fā)展最為迅速，由最初的0.3157(低度協(xié)同)發(fā)展到2010年的0.7828(高度協(xié)同)，湖北和山西其次，湖北和湖南發(fā)展最為緩慢。這主要是由于山西在這十年中社會事業(yè)的綜合水平發(fā)展迅速，湖南其次，湖北最慢。

(三)西部地區(qū)

云南、陜西、新疆這三大區(qū)域間，2001-2010年間陜西和新疆間社會事業(yè)的協(xié)同水平發(fā)展最為迅速，由最初的0.3015(低度協(xié)同)發(fā)展到2010年的0.7942(高度協(xié)同)，云南和新疆其次，云南和陜西發(fā)展最為緩慢。在這十年中新疆的社會事業(yè)綜合水平發(fā)展最快。

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