王凱翔，周 勇，李鐵蕾

（中國國際工程咨詢公司，北京，100048）

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，能源成為了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性支撐資源，現(xiàn)階段全球能源的重點仍然是不可再生的化石能源。我國國民經(jīng)濟增長迅猛，隨之而來的對于能源的需求量也是逐年加大。石油能源作為重要的化石能源之一，對各國在全球經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位的影響不斷深化和加強。

我國石油能源供需總體上長期處于脆弱平衡狀態(tài)。隨著中國經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展，成品油能源的供需平衡成為中國經(jīng)濟未來又快又好發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要瓶頸和不確定因素。2010年以來，受國際經(jīng)濟、政治的變化影響，國內(nèi)外石油市場呈現(xiàn)出新的變化趨勢。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，商務(wù)部作為中國成品油市場的主要監(jiān)管部門，狠抓成品油監(jiān)管的落實，通過提出基于國家、省、地市的各級商務(wù)管理部門的成品油監(jiān)管管理模式，形成成品油協(xié)同監(jiān)管機制，搭建協(xié)同業(yè)務(wù)的信息化平臺。

1 成品油監(jiān)管管理模式

圖1 國家成品油監(jiān)管管理模式

商務(wù)部為加強成品油市場監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行為，維護(hù)成品油市場秩序，保護(hù)成品油經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定了成品油市場管理辦法。

該管理辦法中明確了，在中華人民共和國境內(nèi)從事成品油批發(fā)、零售、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。國家對成品油經(jīng)營實行許可制度。商務(wù)部負(fù)責(zé)起草成品油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實施，依法對全國成品油市場進(jìn)行監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)主管部門（以下簡稱省級人民政府商務(wù)主管部門）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉儲行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

在組織架構(gòu)上，我們采取了商務(wù)部、省級人民政府商務(wù)主管部門、地市級人民政府商務(wù)主管部門的管理架構(gòu)，明確了各級主管部門的處室設(shè)置、分管職責(zé)等，為成品油市場監(jiān)管提供了組織保障，并以此為協(xié)同機制的研究基礎(chǔ)。如下圖所示，業(yè)務(wù)協(xié)同信息化平臺也主要根據(jù)該組織架構(gòu)提供綜合應(yīng)用支撐。

圖2 成品油監(jiān)管組織架構(gòu)圖

基于上述組織架構(gòu)，各監(jiān)管主體之間既存在行政管理關(guān)系，又存在行政協(xié)作關(guān)系。根據(jù)監(jiān)管主體之間是否有上下級管理關(guān)系，可將我國成品油監(jiān)管的主體協(xié)同關(guān)系分為內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同兩類。內(nèi)部協(xié)同監(jiān)管服務(wù)主要包括行業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批服務(wù)，例如商務(wù)部內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、主管處長、經(jīng)辦之間，分別在行政許可、業(yè)務(wù)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)測工作中的協(xié)同。外部協(xié)同包括行業(yè)市場宏觀情況、存量未來走勢預(yù)測及預(yù)警、數(shù)據(jù)交換與共享、輔助決策、行業(yè)政策制定等服務(wù)。

組織架構(gòu)、角色及職責(zé)如上表所示，商務(wù)部下部門包括商務(wù)部本身及主管司局和處室，商務(wù)部的角色為部領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)為管理及協(xié)調(diào)；主管司局的角色為司領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)是簽批和監(jiān)督；主管處室角色包括主管處長和經(jīng)辦，主管處長職責(zé)有終審、發(fā)證、年檢，經(jīng)辦職責(zé)有接收/報送材料；省級商務(wù)主管部門包括商務(wù)廳及主管處室，商務(wù)廳的角色為廳領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)為簽批、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，主管處室的角色包含主管處長和經(jīng)辦，主管處長職責(zé)有初審、發(fā)證和年檢，省級主管處室經(jīng)辦的職責(zé)有接收/報送材料、受理業(yè)務(wù)，地市級商務(wù)主管部門包括主管科室，角色為經(jīng)辦，職責(zé)有接收/報送材料、受理業(yè)務(wù)和發(fā)證。

表1 組織架構(gòu)、角色及職責(zé)

2 成品油監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同機制

2.1 成品油監(jiān)管業(yè)務(wù)體系

從協(xié)同工作的角度出發(fā)，成品油監(jiān)管的業(yè)務(wù)體系可以分為外部協(xié)同和內(nèi)部協(xié)同兩部分。其中內(nèi)部協(xié)同是指商務(wù)部體系內(nèi)的各級職能部門之間的工作交互及信息共享，而外部協(xié)同是指商務(wù)部和其他相關(guān)部委之間的信息共享。根據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同架構(gòu)，來規(guī)劃設(shè)計信息化平臺系統(tǒng)架構(gòu)。

圖3 成品油業(yè)務(wù)協(xié)同架構(gòu)

內(nèi)部協(xié)同包含：行政許可、業(yè)務(wù)監(jiān)管和預(yù)測預(yù)警。行政許可是指“申請從事成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府商務(wù)主管部門提出申請，省級人民政府商務(wù)主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營許可?！睒I(yè)務(wù)監(jiān)管是指經(jīng)營企業(yè)、各級商務(wù)主管部門之間由于監(jiān)管需要，而進(jìn)行的數(shù)據(jù)及信息的監(jiān)管。預(yù)測預(yù)警是指根據(jù)各個企業(yè)、各級主管部門匯總上報的數(shù)據(jù)，省級人民政府商務(wù)主管部門、商務(wù)部對成品油存量進(jìn)行分析、研判、預(yù)測預(yù)警。

2.2 成品油監(jiān)管業(yè)務(wù)流程

成品油監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，將決定信息化平臺應(yīng)用系統(tǒng)主要工作流程等核心內(nèi)容。

表2 成品油監(jiān)管業(yè)務(wù)流程

對于每一個企業(yè)的每項業(yè)務(wù)流程都分三步進(jìn)行，即受理、審核、材料接收。

須由商務(wù)部直接審批的（前9項，見上表），首先，由省級商務(wù)主管部門受理、接收材料（經(jīng)辦操作）、審核（處長審核），然后按批次打包（多個企業(yè)）發(fā)送至商務(wù)部進(jìn)行審核，商務(wù)部同樣受理、接收材料、審核。如果企業(yè)通過審核，則向申請企業(yè)發(fā)放證書編號。如果企業(yè)不能通過，則通過省級商務(wù)部主管部門退回企業(yè)申請，由企業(yè)至受理窗口（省級、部里即可）領(lǐng)取補充意見。

圖4 協(xié)同業(yè)務(wù)信息化平臺架構(gòu)圖

須由省級商務(wù)部門直接審批的業(yè)務(wù)，首先由地市級接收材料，審批流程、方式與上述相同。

3 協(xié)同業(yè)務(wù)的信息化平臺

基于上述對成品油協(xié)同機制的研究和分析，形成了基于物聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)架構(gòu)，依托多種信息技術(shù)，實現(xiàn)了信息轉(zhuǎn)移協(xié)同、信息創(chuàng)造協(xié)同、信息運用協(xié)同。整個架構(gòu)可分為感知識別層、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層、存儲支撐環(huán)境、管理服務(wù)層、綜合應(yīng)用層，從而服務(wù)于政府、企業(yè)、機構(gòu)、公眾等受眾。

3.1 感知識別層

感知識別層主要針對中石油、中石化和其他公司的成品油存量數(shù)據(jù)，通過相應(yīng)的液位儀采集，通過傳感器、RFID、二維碼、多媒體等的智能感知技術(shù)，以實現(xiàn)成品油數(shù)據(jù)高效的感知識別、收集；構(gòu)建了移動通信網(wǎng)、無線接入、專用網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等傳輸通道，以便為數(shù)據(jù)傳輸提供有力的通道保障。

3.2 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層包括移動通信網(wǎng)、無線接入、專用網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等傳輸通道，為成品油數(shù)據(jù)傳輸提供有力的通道保障。

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層在完成成品油信息共享與交換的同時，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)模式構(gòu)建和底層數(shù)據(jù)整合，為成品油協(xié)同監(jiān)管服務(wù)提供了堅實的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障。

3.3 存儲支撐環(huán)境

存儲支撐環(huán)境主要實現(xiàn)了信息資源的共享與交換功能，整合成品油業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，成品油政策法規(guī)庫、成品油預(yù)警指標(biāo)庫，構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的高效處理，真正的實現(xiàn)了成品油數(shù)據(jù)之間的整合，并為成品油業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐。

3.4 管理服務(wù)層

管理服務(wù)層在網(wǎng)絡(luò)、存儲基礎(chǔ)支撐環(huán)境基礎(chǔ)上，為成品油協(xié)同監(jiān)管服務(wù)、統(tǒng)計分析服務(wù)、應(yīng)急預(yù)警服務(wù)、決策支持服務(wù)、工作流引擎、業(yè)務(wù)協(xié)同工具、信息交換與共享、數(shù)據(jù)整合與挖掘提供平臺支撐，同時為上層成品油業(yè)務(wù)應(yīng)用提供保障。

3.5 綜合應(yīng)用層

綜合應(yīng)用層為政府、企業(yè)、機構(gòu)、公眾等提供了基于物聯(lián)網(wǎng)的成品油業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用，實現(xiàn)了成品油信息之間的資源協(xié)同、信息服務(wù)協(xié)同、信息流轉(zhuǎn)協(xié)同。

4 結(jié)束語

成品油協(xié)同監(jiān)管機制為商務(wù)部各級主管部門對于成品油的監(jiān)管提供了高效、便捷的方式，較好的提升成品油監(jiān)管的時效性和準(zhǔn)確性，而企業(yè)也將得到更加明晰、便利的服務(wù)。成品油協(xié)同監(jiān)管平臺從感知識別、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、儲存支持、管理服務(wù)、綜合應(yīng)用等五個方層次形成了技術(shù)和信息架構(gòu)，致力于服務(wù)商務(wù)部、相關(guān)部委和企業(yè)，為成品油的市場調(diào)控、戰(zhàn)略儲備和規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

[1]李曉輝，王炯，蔡嘯.成品油協(xié)同監(jiān)管平臺部署模式研究與設(shè)計[J].電子測試, 2013, 179(17): 62-67.

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[3]劉云浩.物聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社, 2010.