張紅霞+胡蓓+楊曉宏

為了提高居民節(jié)電意識，引導居民合理、節(jié)約用電，逐步理順電價關系，使居民電力價格能適當反映其生產成本，促進全社會節(jié)能減排工作開展，居民階梯電價政策于2012年7月1日在全國（除新疆、西藏自治區(qū)外）29個省、市、自治區(qū)范圍內推行。同時，為了減輕農牧民用電負擔，按照自治區(qū)有關規(guī)定，自2012年5月1日起蒙西地區(qū)陸續(xù)實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，降低農牧民用電價格。本文以巴彥淖爾市躉售旗縣居民階梯電價政策實際實施情況，及城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價實施情況為研究對象，對政策實施后的效果進行評估。

一、 居民階梯電價實施后效果評估

居民階梯電價是國家為促進友好型和節(jié)約型社會建設，逐步減少交叉電價補貼，理順電價關系，引導居民合理、節(jié)約用電而出臺的一項政策。該電價既反映電價成本又兼顧不同收入居民的承受能力，用電多的多負擔，用電少的少負擔，是電力企業(yè)為民辦實事的具體措施。

自2012年階梯電價實施后，巴彥淖爾市躉售旗縣的居民受益情況如何呢？通過對近兩年居民階梯電價政策試行情況進行分析、比對，總體而言，巴彥淖爾市躉售旗縣89%的居民，包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的，低于政策出臺前不高于20%的預期目標。具體來看，用電量不同，對居民家庭的電費支出的影響是不同的：如家庭月用電量為170千瓦時及以下的，不會增加支出；家庭月用電量為260千瓦時的，每月支出增加4.5元；家庭月用電量為300千瓦時的，每月電費支出增加16.5元。截至2014年6月底，巴彥淖爾市躉售旗縣居民用戶總數(shù)為31萬戶，同比增加2.96萬戶，年用電總量為3億千瓦時，同比增加0.6億千瓦時。用電量超檔的用戶2.69萬戶，占用電居民用戶總數(shù)的8.68%；其中，二檔用戶2.06萬戶，占6.65%；三檔用戶0.63萬戶，占2.03%。

對城鎮(zhèn)“低保戶”和農村牧區(qū)“五保戶”家庭設置免費用電基數(shù)和第一檔居民電價標準，為每戶每月減免15千瓦時電費。自2012年7月至2014年6月，巴彥淖爾市躉售旗縣城鎮(zhèn)“低保戶”和農村牧區(qū)“五保戶”共計82.24萬戶次，減免電費金額511.94萬元。

從執(zhí)行情況來看，階梯電價政策出臺后，取得了良好的效果。居民用戶節(jié)能降耗意識明顯增強，用電量增幅同比下降，2013年居民用電量同比增長17.20%，低于2012年的20.21%。同時，分檔電量劃分充分照顧到了絕大多數(shù)居民的基本用電需求，且同步實施配套政策，廣大居民的生活質量基本沒有受到影響，政策執(zhí)行平穩(wěn)有序。

二、 城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價實施后效果評估

“為啥城里用電便宜，而村里的電價卻那么貴？”過去農牧民一直抱怨。現(xiàn)在好了。為了降低農村牧區(qū)用電價格，減輕農牧民用電負擔，自2012年5月1日起巴彥淖爾市躉售旗縣陸續(xù)實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，城鄉(xiāng)差別沒有了，農牧民的生活方式轉變了。居民生活用電電價由原來的0.526元/千瓦時降為0.415元/千瓦時，降價幅度為0.110元/千瓦時；農業(yè)生產（含貧困旗縣農業(yè)排灌）平均降價幅度為0.125元/千瓦時；一般工商業(yè)用電平均降價幅度為0.086元/千瓦時。

城鄉(xiāng)居民用電價格存在差別由來已久。以2008年為例，巴彥淖爾市城鎮(zhèn)居民生活照明價格為0.415元/千瓦時，農村牧區(qū)同類電價達到0.526元/千瓦時，相差0.110元/千瓦時。其它用電價格城鄉(xiāng)之間也相差0.100元/千瓦時左右。城鄉(xiāng)不同價的主要原因是農村低壓電網(wǎng)老化，改造面不高，線損居高不下造成的。

為改變這一現(xiàn)狀，巴彥淖爾市農電企業(yè)自1998年以來，積極響應國家號召，多方籌措農城網(wǎng)改造資金26.96億元，共建設和改造完成了110KV變電站7座，線路217千米；35KV變電站81座，線路 758.70千米；10KV線路11789.27千米，配變64.07萬千伏安/9661臺，新建改造低壓線路13431.77千米。工作中克服施工戰(zhàn)線長、整改覆蓋面大、施工環(huán)境復雜惡劣等多種困難，同時面臨著同價后農電企業(yè)每年將虧損的窘境，圓滿完成了一期、二期農網(wǎng)建設與改造工程和第一、二批縣城電網(wǎng)建設與改造工程及“戶戶通電”工程的建設任務。通過大規(guī)模的建設與改造，農村供電形勢發(fā)生了很大變化，輸配電設施完好率達到100%，供電可靠率超過99%，電壓合格率超過93%。10kV綜合線損比改造前的1997年降低了0.50個百分點，35KV變電容量比1997年增加了123.64MVA，增長率79.15%，10kV配電容量增加了665.45MVA，增長率達到154.78%，農村供電能力增加到900MW，比1997年增加600MW。86%的自然村、80%的農牧戶得以改造，農村觸電死亡人數(shù)由4-25人降低到基本為零，縣城和農村售電量比1997年增加了13.16億千瓦時，增長率達到200.95%，翻了3番。第一、二批縣城電網(wǎng)建設與農網(wǎng)改造工程的完成產生了巨大的社會效益，徹底改變了河套農民及農牧場職工的生產生活，為他們配套電井3000眼，59.4萬畝良田實現(xiàn)了自控灌溉，年節(jié)約黃河水10億立方米，增加番茄、脫水菜等農副產品加工企業(yè)200余家，農民及農牧場年均增加收入約300元。工程的順利實施改善了全市電網(wǎng)結構，增強了供電能力，提高了供電可靠性，為實現(xiàn)同網(wǎng)同價奠定了堅實的基礎，同時，為全市工農牧業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的電力保障。

居民階梯電價政策的實施，正確引導居民用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節(jié)約用電效果逐步顯現(xiàn)。而同網(wǎng)同價這一惠民政策的實施使農牧民群眾實實在在感受到了它的好處。自從電價降了后，大多數(shù)家庭購買了電動車，下地方便，易操作，而且電動車充電比摩托車耗油便宜。截至2014年6月底，同網(wǎng)同價共減輕農牧民用電負擔16472.51萬元，平均降價幅度為0.102元/千瓦時。

（作者單位：巴彥淖爾電業(yè)局農電處）

責任編輯：楊再梅endprint