金明玉+林凡楓

一、景區(qū)內(nèi)村民的特殊性

景區(qū)內(nèi)村民有其特殊性。對(duì)于景區(qū)，國(guó)家出臺(tái)了諸多法律法規(guī)來(lái)保護(hù)景區(qū)內(nèi)的景觀景物；而對(duì)于景區(qū)內(nèi)的村民，則鮮有相應(yīng)的保障政策或補(bǔ)償措施。對(duì)景區(qū)的諸多保護(hù)政策，表面上制約的是景區(qū)內(nèi)原住民即當(dāng)?shù)卮迕竦膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，實(shí)質(zhì)上是對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆婧桶l(fā)展空間的擠壓，直接或間接地?fù)p害了當(dāng)?shù)卮迕竦睦?。因此，本文所指的“景區(qū)內(nèi)村民”就是指居住在景區(qū)內(nèi)并且“靠山不能吃山，伴水不能致富”而生活水平普遍低下的村民群體。

就漓江景區(qū)而言，國(guó)家各級(jí)部門(mén)出臺(tái)了相當(dāng)多的漓江保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃以及文件。隨著各種法律法規(guī)的實(shí)施，景區(qū)內(nèi)村民的生產(chǎn)生活和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到極大限制，為保護(hù)漓江自然生態(tài)環(huán)境付出了很多代價(jià)，而相應(yīng)的補(bǔ)償卻不足，最終導(dǎo)致其生活水平普遍較低。2009年，桂林全市農(nóng)民人均純收入為4849元，而同期漓江景區(qū)內(nèi)村民的人均純收入僅為3500余元，僅為桂林市平均水平的72%。

本文僅以漓江景區(qū)內(nèi)的大埠鄉(xiāng)、草坪回族鄉(xiāng)、楊堤鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)村民為對(duì)象，考察其利益受擠壓情況，并對(duì)其自我補(bǔ)償方式進(jìn)行剖析，最后提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、景區(qū)內(nèi)村民受到的利益擠壓現(xiàn)狀——以三個(gè)鄉(xiāng)為例

（一）雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)

桂林市雁山區(qū)大埠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)轄53個(gè)自然村，其中11個(gè)自然村約1500人居住在漓江景區(qū)內(nèi)。該區(qū)域自然環(huán)境惡劣，以石山為主，人們的生活很艱難。該區(qū)域村民利益受擠壓情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定，砍伐森林、占用土地、燒山開(kāi)墾、地下水開(kāi)采、非法采砂、污水直排、非法捕魚(yú)、地形地貌的破壞和不合理的耕作和旅游活動(dòng)等在該區(qū)域內(nèi)是被禁止的。

2.由于山羊啃食草皮、破壞植被，桂林市政府頒布《關(guān)于在漓江兩岸及其他重點(diǎn)地段封山育林林區(qū)禁放山羊的通告》，對(duì)村民在該區(qū)域的山羊養(yǎng)殖行為進(jìn)行了全面禁止。

3.該區(qū)域雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但因?yàn)椴傻V破壞山體，該區(qū)域的3個(gè)石礦場(chǎng)已于2011年全部關(guān)閉。

（二）雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)

雁山區(qū)草坪回族鄉(xiāng)位于漓江的東南岸，靠近風(fēng)光秀麗的磨盤(pán)山碼頭、竹江碼頭，全鄉(xiāng)總?cè)丝诩s5000人。該區(qū)域?qū)儆诟吆０蔚目λ固氐孛矃^(qū)，耕地少、土地滲漏嚴(yán)重。受保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制約，草坪回族鄉(xiāng)不能發(fā)展工業(yè)，大部分村民只能選擇果蔬種植。全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源只能依靠農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，鄉(xiāng)黨委和政府提出了“三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、沒(méi)有工業(yè)也發(fā)展”的“草坪模式”。

（三）楊堤鄉(xiāng)

楊堤鄉(xiāng)是桂林市級(jí)貧困鄉(xiāng)，有7個(gè)村委及1個(gè)居委會(huì)。7個(gè)村居委中有4個(gè)村委屬于自治區(qū)級(jí)貧困村。該區(qū)域?qū)儆诘湫偷摹翱λ固亍比軒r地貌區(qū)，境內(nèi)高山矗立，山多地少，素有“九山半水半分田”之稱。楊堤鄉(xiāng)村民利益受擠壓情況主要表現(xiàn)在：楊堤鄉(xiāng)浪石村委原有養(yǎng)羊戶258戶，每年養(yǎng)羊8500多只，年收入可達(dá)213萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)每戶年收入可達(dá)7470元，少一些的村委每年此項(xiàng)收入也達(dá)112萬(wàn)元。由于政府嚴(yán)格禁止養(yǎng)羊，群眾失去了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)收入。

三、進(jìn)一步加劇利益擠壓程度的其它因素

除法律法規(guī)之外，自然環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏等也進(jìn)一步加劇了漓江景區(qū)內(nèi)村民利益的受擠壓程度。

（一）自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制約

漓江兩岸的風(fēng)景以“喀斯特”溶巖地貌著稱，石山多、水田少，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉困難，廣種薄收，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）交通不便，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收

漓江景區(qū)內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事蔬果種植，但是由于交通不便，運(yùn)輸困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，與其他地區(qū)同類水果價(jià)格存在一定差距。自2006年實(shí)施《漓江流域現(xiàn)代（生態(tài)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》依賴，漓江景區(qū)因地制宜發(fā)展金桔、葡萄、柚子等優(yōu)質(zhì)果蔬等特色效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到了人均“半畝果、半畝菜”的水平，但是由于交通不便，不能及時(shí)上市，導(dǎo)致即使豐收了也賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)。

地處山區(qū)的鄉(xiāng)村（如新嵅洲村），由于交通不便、信息閉塞且修路成本高，在發(fā)展水果生產(chǎn)方面基本不具備優(yōu)勢(shì)。有些村（如全家洲村）雖然林果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受惡劣交通條件的制約，產(chǎn)品運(yùn)不出去，也賣(mài)不出去，增產(chǎn)沒(méi)有帶來(lái)收入的提高。

（三）漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失

在保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的約束下，沿岸居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到很大限制?？梢哉f(shuō)，景區(qū)內(nèi)村民為了漓江兩岸景色的“綠化、彩化、花化、果化”方面付出了很大代價(jià)，秀麗美景引來(lái)無(wú)數(shù)游客，而村民從中得到的生態(tài)補(bǔ)償卻很少。生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜笔?，也是漓江景區(qū)內(nèi)村民收入水平低下的一個(gè)重要原因。

四、漓江景區(qū)內(nèi)村民的自我補(bǔ)償方式

利益受到擠壓的景區(qū)村民以違規(guī)開(kāi)發(fā)、亂搭亂建、排筏載客（有證或無(wú)證）等方式參與到漓江旅游之中，并在一定程度上獲得了利益補(bǔ)償。具體如下：

（一）違規(guī)開(kāi)發(fā)

受漓江保護(hù)相關(guān)規(guī)定的制約，“修房難，建房更加難”，漓江景區(qū)內(nèi)沿江村屯破舊的農(nóng)房因長(zhǎng)期得不到更新改造，農(nóng)民的居住條件普遍較差。隨著農(nóng)戶家庭人口增加而住房面積不夠的矛盾日益突出，宅基地長(zhǎng)期得不到政府批復(fù)的少數(shù)農(nóng)戶擅自施工建設(shè)，建造了違章建筑（住房超高或超寬）。

在違規(guī)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有不少本地或外地的開(kāi)發(fā)商加入進(jìn)來(lái)，以“公司提供資金、農(nóng)民提供土地”的合作方式在漓江沿岸農(nóng)戶的宅基地上建別墅、修新樓。開(kāi)發(fā)商與村民的利益分配基本上按新建別墅（包括樓房）的所有權(quán)和使用年限來(lái)劃分，如開(kāi)發(fā)商擁有36年的使用權(quán)（即36年后使用權(quán)全部歸還給農(nóng)民），在36年內(nèi)底樓的使用權(quán)歸農(nóng)民，底樓以上的樓層使用權(quán)歸開(kāi)發(fā)公司。該別墅和樓房可出租。開(kāi)發(fā)商給農(nóng)民承諾包括聘請(qǐng)農(nóng)戶擔(dān)任保潔員、服務(wù)員，優(yōu)先采購(gòu)該農(nóng)戶的水果、土特產(chǎn)品等。盡管在使用年限上有些爭(zhēng)執(zhí)，但有不少農(nóng)戶選擇與開(kāi)發(fā)商合作。

（二） 亂搭亂建

在漓江沿岸黃金水路一些沙灘上（如九馬畫(huà)山、黃布倒影、興坪段），隨意搭建大量簡(jiǎn)易棚、食品臨時(shí)銷售攤點(diǎn)來(lái)吸引游客。沙灘變成了熱鬧的自由市場(chǎng)，游客走后留下大量垃圾，加大了漓江環(huán)境治理難度。這種隨意搭建沿江碼頭、停車場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了漓江沿岸的規(guī)劃和景觀。

（三）排筏無(wú)證非法載客及運(yùn)營(yíng)

從2004年起發(fā)展起來(lái)的漓江排筏旅游（無(wú)證非法載客）一度成為漓江旅游的“符號(hào)”。排筏游收入已成為漓江景區(qū)內(nèi)村民的主要收入來(lái)源，不少村民在旅游旺季時(shí)節(jié)，十幾天就能賺回一條排筏。2012年初，景區(qū)成立了排筏游覽公司并對(duì)大部分排筏實(shí)行了統(tǒng)一管理，終止了排筏游的亂象。

五、對(duì)策建議

（一）以制度建設(shè)規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與

景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與對(duì)景區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、少數(shù)民族風(fēng)情展示及特色氛圍營(yíng)造等方面起到舉足輕重的作用。要以制度建設(shè)規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的旅游參與行為、參與方式及參與規(guī)則等，讓其有事做、有錢(qián)賺。

（二）建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

漓江景區(qū)內(nèi)村民與景區(qū)之間是共生關(guān)系，漓江開(kāi)發(fā)和保護(hù)離不開(kāi)景區(qū)村民的參與和支持，景區(qū)內(nèi)村民被擠壓的利益應(yīng)在制度框架內(nèi)得到相應(yīng)補(bǔ)償。為此，應(yīng)成立漓江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)并籌集資金，給景區(qū)內(nèi)村民提供生態(tài)補(bǔ)貼。籌資渠道有：（1）財(cái)政資金；（2）從漓江游船收入中提取；（3）社會(huì)捐贈(zèng)。

（三）加強(qiáng)漓江兩岸農(nóng)村住房規(guī)劃與建設(shè)

制定景區(qū)內(nèi)村民住房規(guī)劃，完善配套措施，幫助沿岸居民改善居住生活條件。

基金項(xiàng)目：廣西壯族自治區(qū)教育廳課題 “漓江旅游發(fā)展與旅游管理機(jī)制創(chuàng)新研究” （批準(zhǔn)號(hào)DSBD13YB007）。

（作者單位：1.廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.北海市中醫(yī)院）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint