劉立坤

協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實行“三化”并舉，是中國現(xiàn)代化的必由路徑，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有引領(lǐng)帶動作用。河北省工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的層次與全國平均水平還存在一定差距，深入推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，筑牢社會保障安全網(wǎng)，促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是河北省推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會科學發(fā)展跨越式發(fā)展和進一步做好“三農(nóng)”工作的重要舉措。研究河北省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)問題，具有重要的政策指導(dǎo)意義。

一、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是實現(xiàn)資源和要素在城鄉(xiāng)之間的空間范圍內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)最優(yōu)配置，以使經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面得以相互協(xié)調(diào)、相互促進。公共服務(wù)體系作為政府發(fā)揮經(jīng)濟社會管理職能的重要平臺和手段，對于實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

農(nóng)村公共服務(wù)體系是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐機制，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一個必要條件就是要使廣大人民群眾基本的生存、生產(chǎn)、生活等直接需求能夠得到充分滿足。公共服務(wù)體系是公共資源配置的基本途徑，是彌補市場機制在公共資源配置方面失靈的重要手段，涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)、政策性信貸、教育、醫(yī)療、社會保障以及環(huán)境保護等各個方面，與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展重要的支撐機制，是支撐河北省實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

二、河北省公共服務(wù)體系的基本態(tài)勢

隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，河北省公共服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進步，但河北省公共服務(wù)體系建設(shè)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求仍存在較大差距，公共服務(wù)體系建設(shè)仍然任重道遠。

（一）公共服務(wù)總量不足，投入不夠。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，河北省公共服務(wù)需求的主體正在迅速擴大，無論是進城的農(nóng)民還是農(nóng)村留守的農(nóng)民，對于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求與日俱增，城鎮(zhèn)中低收入者的生活保障壓力也越來越大，公共服務(wù)體系覆蓋的范圍亟須擴大，服務(wù)標準亟須提高，服務(wù)質(zhì)量也需要大幅提升。但在政府的公共支出中，用于經(jīng)濟建設(shè)支出與行政管理的支出占了絕大部分，用于科教文衛(wèi)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共服務(wù)支出不僅占比很小，而且增長遲緩，居民個人在教育、醫(yī)療以及社會保障等方面承擔的費用與壓力仍然十分巨大，在公共服務(wù)領(lǐng)域供需矛盾仍然十分突出。

（二）不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給失衡。河北省幅員廣闊，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在著較大的差距，從城鄉(xiāng)差距方面來看，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的供給水平失衡更為嚴重，教育、醫(yī)療以及社會保障等公共資源被集中配置在城市，城市內(nèi)的一些屬于基本公共服務(wù)的部分甚至出現(xiàn)了高端化、而廣大農(nóng)村的基本公共服務(wù)尚未實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等值化的目標還任重道遠。

（三）公共服務(wù)體制僵化。河北省不是我國改革開放的前沿陣地，長期以來公共服務(wù)仍以政府為主體的集權(quán)式體制為主，政府無處不在而又處處缺位，造成公共服務(wù)體制比較僵化，效率不高。同時，公共服務(wù)體系條塊分割現(xiàn)象嚴重，橫向上分散管理，縱向上又過分集權(quán)，教育、公共衛(wèi)生、社會保障等各個領(lǐng)域都存在這一弊端，使得整個公共服務(wù)體系缺乏一個統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度系統(tǒng)，應(yīng)對公共領(lǐng)域的突發(fā)事件的能力不強。

（四）公共服務(wù)能力與水平有待提高。受傳統(tǒng)體制的影響，河北省公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭機制發(fā)育十分遲緩，公共服務(wù)多數(shù)是由事業(yè)性質(zhì)的單位來提供，這些單位內(nèi)部管理和服務(wù)效率低下，人浮于事，占用了大量的公共資源卻不能產(chǎn)生出優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。甚至在有些公共服務(wù)部門因管理不善造成大量公共資源的浪費和流失，這些損失又轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，造成公共服務(wù)價格不斷攀升，加重了人民群眾的負擔。

三、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展視野下河北省公共服務(wù)體系建設(shè)方向

河北省走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，努力探索出一條在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展不受影響的前提下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展就是要最大限度地化解“三化”之間對立、矛盾的方面，使三個方面的發(fā)展互相促進、互相補充、共同進步，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，對公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求：

（一）基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是與社會成員的基本生存與發(fā)展密切相關(guān)的部分，它以滿足社會成員基本生存與發(fā)展需求為目的，基本公共服務(wù)有四個層次：一是底線生存服務(wù)，包括公共就業(yè)服務(wù)、社會保障等；二是基本發(fā)展服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)中的公益性領(lǐng)域；三是基本環(huán)境服務(wù)，包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護等；四是基本安全服務(wù)，包括食品安全、公共安全、消費安全和國防安全等。政府提供基本公共服務(wù)首先需要明確基本公共服務(wù)的標準與范圍，做到對社會成員的全覆蓋。

（二）公共服務(wù)體系彈性化。河北省公共服務(wù)短缺、結(jié)構(gòu)失衡，其根源在于體制機制過于僵硬，政府包攬的行政特色仍然十分明顯，公共產(chǎn)品供給機制缺乏彈性。一是不同層級的政府在公共服務(wù)職能權(quán)限上沒有清晰的界線，基層政府財力與責任嚴重不匹配，公共服務(wù)方面的財政壓力巨大；二是公共服務(wù)生產(chǎn)主體仍以行政事業(yè)單位為主，其經(jīng)營目標不明確，效率低下；三是公共服務(wù)體制條塊分割的利益格局仍然難以打破，一些公共服務(wù)生產(chǎn)單位經(jīng)常出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)等不合理現(xiàn)象。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)體系，政府是關(guān)鍵，政府改革的目標即在于從經(jīng)濟建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。一要制定和實施適合河北省實際的公共服務(wù)體系建設(shè)總體戰(zhàn)略，合理劃分公共服務(wù)體系的門類、結(jié)構(gòu)與重點，制定相應(yīng)的公共服務(wù)標準；二要將責任落實到各級政府和各有關(guān)部門，建立適應(yīng)服務(wù)型政府運作的行政管理體制，充分調(diào)動各級政府與各公共服務(wù)部門的積極性和主動性；三要推進政府機構(gòu)改革，逐步解決行政層次過多的問題；四要建立科學民主的政府決策機制，不斷提高公共財政支出和公共服務(wù)過程透明度；五要建立適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的干部考核機制，將公共服務(wù)建設(shè)作為各級干部考核的核心指標。

基金項目：2013年河北省哲學社會科學規(guī)劃研究項目（批準號：201301190）；河北省人力資源社會保障科研合作課題（編號：JRSHZ-2013-06005）

主要參考文獻：

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[3]張益豐，劉東.農(nóng)村微觀組織架構(gòu)躍遷與準公共產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新——基于山東農(nóng)村綜合性合作社發(fā)展經(jīng)驗的實證分析[J].中國農(nóng)村觀察，2011.4.endprint