賈桂德

隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，“千里眼、順風(fēng)耳”已非神話，“九天攬?jiān)?、五洋捉鱉”已成現(xiàn)實(shí)，人類(lèi)生存空間和活動(dòng)天地極大擴(kuò)展，已從傳統(tǒng)的陸地領(lǐng)土和近海向深海遠(yuǎn)洋、外空、極地、網(wǎng)絡(luò)等更廣闊的有形或無(wú)形的空間和領(lǐng)域延伸。

對(duì)這些空間和領(lǐng)域如何界定，見(jiàn)仁見(jiàn)智；“新空間”、“新公域”或“新疆域”，一時(shí)難有定論（此處姑且用“新疆域”）。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，這些新疆域?qū)?guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等方面的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日益顯現(xiàn)，成為各國(guó)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略資源、拓展發(fā)展空間、謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要對(duì)象，也成為國(guó)際關(guān)系博弈的新舞臺(tái)。各主要利益攸關(guān)方在這些新疆域博弈的核心是相關(guān)領(lǐng)域秩序的建立，突出表現(xiàn)在國(guó)際法規(guī)則的制定方面。

在公海，是否就國(guó)家管轄范圍以外海域生物多樣性問(wèn)題制定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第三個(gè)執(zhí)行協(xié)定，如何統(tǒng)籌解決公海保護(hù)區(qū)、深?；蛸Y源惠益分享等問(wèn)題正成為海洋法領(lǐng)域的重大熱點(diǎn)。在國(guó)際海底，礦區(qū)申請(qǐng)如火如荼，資源勘探正向開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)進(jìn)，如何平衡開(kāi)發(fā)和環(huán)保、開(kāi)發(fā)者利益與國(guó)際社會(huì)整體利益，是國(guó)際海底管理局制定開(kāi)發(fā)規(guī)章時(shí)面臨的重大課題。在外空，圍繞外空安全與防止外空軍事化、外空可持續(xù)發(fā)展、外空活動(dòng)商業(yè)化等問(wèn)題，國(guó)際規(guī)則的制訂步履維艱。在極地，各方關(guān)注點(diǎn)正從傳統(tǒng)的科研、環(huán)保轉(zhuǎn)向資源、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等方面；北極理事會(huì)國(guó)際組織化趨勢(shì)明顯，北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)已經(jīng)成立，域內(nèi)外國(guó)家圍繞北極事務(wù)參與和規(guī)則制定博弈加劇；南極問(wèn)題也持續(xù)升溫。在網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)安全挑戰(zhàn)日益突出，圍繞傳統(tǒng)國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、防止網(wǎng)絡(luò)軍事化、改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理模式等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)正在發(fā)酵。新疆域的國(guó)際法治現(xiàn)實(shí)迫切而又任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)既是實(shí)力迅速上升的發(fā)展中大國(guó)，又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)；既要維護(hù)自身的主權(quán)、安全與發(fā)展權(quán)益，又要承擔(dān)推進(jìn)國(guó)際法治、促進(jìn)國(guó)際公平正義、維護(hù)國(guó)際和平與秩序的責(zé)任。無(wú)論是著眼當(dāng)前還是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足自身還是放眼世界，新疆域與我利益攸關(guān)。王毅外長(zhǎng)日前撰文明確指出，中國(guó)是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者。在有關(guān)新疆域國(guó)際秩序漸進(jìn)發(fā)展之際，在維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則的前提下，深入?yún)⑴c相關(guān)規(guī)則制定，為國(guó)際法治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，促進(jìn)新疆域的和平、發(fā)展、合作、共贏是中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)成員義不容辭的責(zé)任。

中國(guó)要有效參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，學(xué)界的深入研究和建言獻(xiàn)策極為重要。本期《國(guó)際展望》匯集了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)部分新疆域問(wèn)題的研究成果，體現(xiàn)出我國(guó)學(xué)界的水平、作用和潛力。希望藉此片文管見(jiàn)拋磚引玉，促進(jìn)學(xué)界對(duì)新疆域更多關(guān)注和研究，服務(wù)于國(guó)家利益的維護(hù)和國(guó)際社會(huì)的法治建設(shè)。

（作者為中國(guó)外交部條法司副司長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）