【內(nèi)容提要】與國際社會相比，美國更側(cè)重從戰(zhàn)略和軍事意義上討論“公域問題”，并表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略焦慮。但客觀上，在其所界定的海洋、大氣空間、外空和網(wǎng)絡(luò)空間等四個全球戰(zhàn)略公域中，美國都擁有重大甚至全面優(yōu)勢。因此，美國對全球戰(zhàn)略公域的焦慮很大程度上是一種主觀想象。一方面，自21世紀(jì)的第二個十年以來，美國國家安全戰(zhàn)略的重心已經(jīng)由反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等全球性問題轉(zhuǎn)向預(yù)防新興大國崛起挑戰(zhàn)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，由于總體實力持續(xù)下降、戰(zhàn)略資源日益緊張，全球戰(zhàn)略公域逐漸成為美國新的戰(zhàn)略聚焦，并被其視為維護(hù)“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的重要支柱。由此而來的，美國認(rèn)為中國在海洋、大氣空間、外空以及網(wǎng)絡(luò)空間等全球戰(zhàn)略公域的全面發(fā)展有可能動搖其壟斷和統(tǒng)治地位，進(jìn)而加大了在上述領(lǐng)域?qū)χ袊姆婪读Χ?。中國?yīng)在深入認(rèn)識美國的戰(zhàn)略矛盾和焦慮心態(tài)的基礎(chǔ)上，積極尋求塑造中美全球戰(zhàn)略公域關(guān)系的有效途徑，并引導(dǎo)全球戰(zhàn)略公域秩序向正義與合理的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】全球戰(zhàn)略公域 美國安全戰(zhàn)略 中美關(guān)系 新型大國關(guān)系

【作者簡介】吳莼思，上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所執(zhí)行所長，副研究員

【中圖分類號】D871.20

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2014）06-0090-15

美國國防部2010年《四年防務(wù)評估報告》認(rèn)為，確保介入公域是其軍事戰(zhàn)略的最優(yōu)先事項。[ U.S. Department of Defense， Quadrennial Defense Review Report， Washington， D.C.， 2010.] 這是“公域”概念首次進(jìn)入美軍事安全戰(zhàn)略。需要指出的是，美國戰(zhàn)略學(xué)界早就認(rèn)識到了公域問題的重要性。例如，著名大戰(zhàn)略研究者巴里·波森教授（Barry R. Posen）早在2003年就指出：“控制公域是保障美國全球權(quán)力地位的關(guān)鍵力量。它允許美國更加充分地利用其他權(quán)力資源，包括自身和盟友的經(jīng)濟(jì)和軍事資源?！盵 Barry R. Posen， “Command of the Commons： The Military Foundation of U.S. Hegemony，” International Security， Vol. 28， No. 1， Summer 2003， pp. 5-46.] 但對公域的重視從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，美國用了近七年時間。[ 關(guān)于公域問題是如何成為美國軍方最高層的關(guān)注點的論述，可參見Mark E. Redden and Michael P. Hughes， “Defense Planning Paradigms and the Global Commons，” Joint Force Quarterly， Vol. 60， January 2011， p. 61。] 究其原因，兩方面因素尤為重要。

第一，2003年前后阿富汗、伊拉克戰(zhàn)事正酣，小布什政府的注意力主要集中在如何應(yīng)付新形式的安全威脅即恐怖主義上。美國2006年的《四年防務(wù)評估報告》指出，美國卷入了一場長期戰(zhàn)爭。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國面臨緊迫的安全威脅，主要來自兩個方面：一是恐怖主義威脅；二是全球性威脅的挑戰(zhàn)。面對日益復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，美國將打擊恐怖主義網(wǎng)絡(luò)、深度保衛(wèi)國土、在國家處于十字路口的背景下作出合理的戰(zhàn)略選擇、防止敵對國家和非國家行為體獲得或使用大規(guī)模殺傷性武器作為目標(biāo)。盡管提及信息網(wǎng)絡(luò)，但報告主要將其視作美國軍力配置的優(yōu)勢要素之一。[ U.S. Department of Defense， Quadrennial Defense Review Report， Washington， D.C.， 2006.] 盡管曠日持久的反恐戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭在美國內(nèi)遭到很多批評，但作為這幾場戰(zhàn)爭的發(fā)動者，小布什政府很難作出戰(zhàn)略調(diào)整。2009年奧巴馬執(zhí)政后，情況發(fā)生了變化。首先，客觀地講，經(jīng)過近十年的反恐行動，美國本土遭受恐怖主義直接打擊的風(fēng)險有所下降。2011年5月，美國擊斃了被認(rèn)為應(yīng)該為“9·11”事件負(fù)責(zé)的基地組織頭目本·拉登，進(jìn)一步為其調(diào)整國家安全戰(zhàn)略提供了合法性。其次，奧巴馬總統(tǒng)本人始終反對伊拉克戰(zhàn)爭，他對于調(diào)整戰(zhàn)略主導(dǎo)方向沒有負(fù)擔(dān)。于是，在21世紀(jì)進(jìn)入第二個十年之際，美國的國家安全戰(zhàn)略逐漸擺脫“9·11”事件的陰影，開始尋找新的戰(zhàn)略命題。

第二，在美國將要調(diào)整戰(zhàn)略重點的關(guān)鍵時期，以雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn)為開端，美國陷入金融危機(jī)。2008年的金融危機(jī)對于美國來說，不僅導(dǎo)致金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的震蕩，更引發(fā)了政治、社會、安全、戰(zhàn)略等各個方面的反思。在安全戰(zhàn)略方面，美國的財政狀況不斷惡化，2009—2011三個財年年度財政赤字連續(xù)超過1萬億美元，[ 關(guān)于美國政府財政赤字情況可參見 [美]艾倫·H.梅爾澤：《美元為何連年赤字嚴(yán)重》，趙紀(jì)萍編譯，載《社會科學(xué)報》2012年7月19日。] 美國政府面臨著縮減包括國防預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算的巨大壓力。2012年1月26日，時任美國國防部長的萊昂·帕內(nèi)塔宣布在未來5年內(nèi)削減10萬陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊，在未來10年內(nèi)將減少4，870億美元軍備開支。[《美國新國防預(yù)算擬5年削減10萬兵力 增強(qiáng)亞太地區(qū)軍事存在》，中國日報網(wǎng)，2012年1月28日，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzx/2012-01/28/content_14496732.htm。] 在此背景下，美國不得不調(diào)整其在全球全面投射戰(zhàn)略力量的“優(yōu)勢”（primacy）戰(zhàn)略[ 關(guān)于“優(yōu)勢”戰(zhàn)略及美國可以采取的其他戰(zhàn)略選項的討論，可參見Barry R. Posen and Andrew L. Ross， “Competing Visions for U.S. Grand Strategy，” International Security， Vol. 21， No. 3， Winter 1996/97， pp. 5-53。]，將有限的資源用于控制全球的“通道”上。由此，波森教授在2003年呼吁的“控制公域”最終成為美國安全戰(zhàn)略的必然選項，海洋、大氣空間、外空和網(wǎng)絡(luò)空間成為美國國家安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點。

與上述兩個客觀事實相并存的是，美國事實上在諸多公域擁有重大優(yōu)勢。因此，推動美國戰(zhàn)略聚焦轉(zhuǎn)向公域的，或許并非上述客觀事實，而是更深層次的主觀關(guān)切。筆者認(rèn)為，這就是美國的全球戰(zhàn)略公域焦慮，它很大程度上與以中美權(quán)勢轉(zhuǎn)移為核心的整個國際體系轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，反映出美國對霸權(quán)衰落的深層次戰(zhàn)略焦慮；如果說中美在傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)“戰(zhàn)場”的交鋒已呈膠著狀態(tài)，那么美國戰(zhàn)略聚焦向“公域”問題的轉(zhuǎn)變本身便是一種開啟“新戰(zhàn)場”的努力。如何認(rèn)識這一“新戰(zhàn)場”的表象與實質(zhì)，如何作出正確且恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略應(yīng)對，已經(jīng)成為中國對美外交的重要問題之一。

一、美國戰(zhàn)略焦慮的表現(xiàn)與實質(zhì)

與國際社會不同，美國戰(zhàn)略界更多是從戰(zhàn)略和軍事意義上討論公域問題，因此可被稱作“全球戰(zhàn)略公域”。客觀上看，美國在全球戰(zhàn)略公域擁有如果不是無可匹敵的至少也是重大的優(yōu)勢；但主觀上，美國仍焦慮重重。究其實質(zhì)，乃是對霸權(quán)衰落的深層次戰(zhàn)略焦慮主導(dǎo)了美國的全球戰(zhàn)略公域觀。

公域是近年來國際關(guān)系討論中經(jīng)常提到的一個概念，很大程度上得益于全球化和全球治理研究的進(jìn)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國對抗有所緩解，經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化過程中產(chǎn)生的諸多跨國界、全球性問題引發(fā)更多關(guān)注。其中，氣候變化、水資源管理、維護(hù)能源和糧食市場安全以及保障南北極的和平穩(wěn)定等議題都涉及如何管理主權(quán)管轄之外的“公共領(lǐng)域”問題，使公域成為國際事務(wù)中的熱議話題。[ 關(guān)于全球公域所包含的內(nèi)容，可參見Susan J. Buck， The Global Commons： An Introduction Washington， D.C.： Island Press， 1998。] 值得注意的是，美國戰(zhàn)略界關(guān)注的公域問題并不等同于全球治理語境中的公域問題。2010年，萊登（Mark E. Redden）和休斯（Michael P. Hughes）在美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)略所的刊物中寫道：“全球公域這一術(shù)語最初來自民用部分，它逐漸成為‘極地、公海和深海礦產(chǎn)、大氣層以及外空等區(qū)域的總稱”。[ Mark E. Redden and Michael P. Hughes， “Global Commons and Domain Interrelationships： Time for a New Conceptual Framework？” Strategic Forum， October 2010.] 2013年，新美國安全中心全球公域報告的主要撰寫者登馬克（Abraham M. Denmark）在一篇討論中美關(guān)系與全球公域的文章中指出，“在諸如社會交往、氣候變化以及全球貿(mào)易等問題上接觸當(dāng)然是值得的，而且雙方（中美）對在這些領(lǐng)域進(jìn)行合作的大致輪廓已有相當(dāng)清楚的認(rèn)識。盡管這些領(lǐng)域有重大的政治效應(yīng)，但這些問題上的分歧不會導(dǎo)致雙方的危機(jī)和沖突?！?dāng)中國持續(xù)崛起而美國尋求維護(hù)和加強(qiáng)其在亞太的權(quán)力時，全球公域——這些在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮相互鏈接作用卻又無人管理的范疇——正是互動中可能迅速導(dǎo)致誤解、危機(jī)和沖突的區(qū)域?！盵 Abraham M. Denmark， “Forging a New Type of Great Power Relations in the Global Commons，” American Foreign Policy Interests， Vol. 35， Iss. 3， May/Jun 2013， p. 132.]

可見，對于美國戰(zhàn)略界來說，全球治理人士所熱衷的氣候變化等議題，并不包括在他們的公域概念中。美國戰(zhàn)略界關(guān)注的公域問題，是那些會導(dǎo)致危機(jī)和沖突的區(qū)域，是那些非民用的議題，是那些有特定防范對象的領(lǐng)域。因此，正如有些學(xué)者十分準(zhǔn)確地指出，對于美國戰(zhàn)略界來說，“‘公域這個詞起源于馬漢在其《海權(quán)論》中對霸權(quán)國控制海洋產(chǎn)生的戰(zhàn)時商業(yè)利益的分析”。[ 曹升生、夏玉清：《“全球公域”成為新式的美國霸權(quán)主義理論——評新美國安全中心及其東北亞戰(zhàn)略設(shè)計》，載《太平洋學(xué)報》2011年第9期，第24-32頁。] 美國戰(zhàn)略界關(guān)注的公域問題并非“沒有威脅者的威脅”，[ Gregory F. Treverton， Erik Nemeth and Sinduja Srinivasan， Threats Without Threteners？ Exploring Intersections of Threats to the Global Commons and National Security， Arlington， VA： RAND Corporation， 2012.] 而是具有強(qiáng)烈的軍事色彩，是與維護(hù)美國現(xiàn)在以及將來的權(quán)力地位密切聯(lián)系的。因此，我們有必要把美國戰(zhàn)略界使用的公域概念與全球治理研究中討論的公域問題區(qū)分開來。美國戰(zhàn)略界在現(xiàn)實主義權(quán)力博弈框架中討論的公域問題，也許可以稱為“全球戰(zhàn)略公域”，[ “公域”可以是一個國家之內(nèi)的公共區(qū)域，也可以是國家主權(quán)管轄之外的人類共有資源、區(qū)域或領(lǐng)域，后者被稱為“全球公域”。例如，可參見唐雙娥：《“全球公域”的法律保護(hù)》，載《世界環(huán)境》2002年第3期，第21頁；韓學(xué)晴：《全球公域戰(zhàn)略與北約安全新理念》，載《國際安全研究》2014年第4期，第54頁。因此，筆者認(rèn)為，“全球戰(zhàn)略公域”概念不僅強(qiáng)調(diào)公域的公共性質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)其超越國家主權(quán)管轄的性質(zhì)；國家主權(quán)管轄之內(nèi)的公域問題應(yīng)另行討論。] 主要指美國國防部報告中所論及的海洋、大氣空間、外空和網(wǎng)絡(luò)空間四個范疇。

可以認(rèn)為，美國在使用全球戰(zhàn)略公域方面相當(dāng)自由。在海洋方面，美國在一戰(zhàn)后通過《五國海軍條約》獲得了與當(dāng)時的世界霸主英國平起平坐的地位。[ 1922年的《五國海軍協(xié)議》規(guī)定美、英、日、法、意五國主力艦噸位比例為5：5：3：1.75：1.75，打破了英國海軍長期奉行的“兩強(qiáng)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著英國的海上霸權(quán)走向終結(jié)。] 二戰(zhàn)后，歐洲和前蘇聯(lián)都受到重創(chuàng)，美國擁有進(jìn)一步謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢的資本，這在海軍發(fā)展方面表現(xiàn)得尤為明顯。作為一個兩面向洋的海洋國家，美國在發(fā)展海上力量方面具有蘇聯(lián)難以匹敵的優(yōu)勢。而且，美國的商業(yè)利益橫跨全球，成為使用海上力量的巨大經(jīng)濟(jì)推動力，這也與經(jīng)濟(jì)活動主要集中在各加盟共和國和東歐地區(qū)的蘇聯(lián)形成鮮明對比。因此，盡管蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)兩極格局下可依靠核潛艇等少數(shù)戰(zhàn)略項目與美國抗衡，但總體上美國更加主動且能控制全局。美國由12艘航母為基礎(chǔ)的龐大海軍力量、眾多的海外軍事基地及同盟關(guān)系共同構(gòu)成了“自由”使用海洋的能力，使其遲遲沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》。美國認(rèn)為自己已強(qiáng)大到無法接受條約束縛的地步。

從空中力量來看，美蘇在二戰(zhàn)結(jié)束后不久就將爭奪制空權(quán)的斗爭延伸到了外層空間。雖然在人類進(jìn)入外空時代的最初階段，美國一度相對被動，但是很快就通過重設(shè)目標(biāo)和重組項目扭轉(zhuǎn)了局勢。[ 關(guān)于美蘇早期外空競爭以及美國追趕蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)，可參見Wu Chunsi， “Early US Military Space Program： How to Move to the Fast Traffic Lane，” Fudan Journal of Social Sciences， No. 3， 2006。] 20世紀(jì)80年代以后，美國更是通過“星球大戰(zhàn)”等計劃加重了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將其一步步推向解體。目前，盡管由于航天飛機(jī)老化、預(yù)算吃緊等問題而呈現(xiàn)發(fā)展放緩態(tài)勢，但美國仍是當(dāng)今世界外空實力最強(qiáng)大的國家。斯德哥爾摩國際和平研究所的報告指出，截至2001年底，美國擁有近110件現(xiàn)役軍用航天器，占軌道上運行的軍用航天器的2/3以上。俄羅斯遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，約有40件。其他國家只有約20枚衛(wèi)星在軌。[ John Pike， “The Military Use of Outer Space，” in Stockholm International Peace Research Institute， SIPRI Yearbook 2002： Armaments， Disarmament and International Security， Oxford： Oxford University Press， 2002， p. 613.] 邁克爾·歐漢隆也指出，美國在軍用衛(wèi)星方面具有明顯優(yōu)勢。唯一能與美國相比的是俄羅斯，但俄羅斯的全球定位系統(tǒng)（GLONASS）尚未完成，其早期預(yù)警系統(tǒng)的衛(wèi)星只有一半處于工作狀態(tài)，2/3的衛(wèi)星已超出設(shè)計使用年限。其他國家如歐洲國家、日本和中國，盡管擁有一定規(guī)模的外空項目，但其衛(wèi)星無論是數(shù)量還是多樣性上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。[ Michael E. OHanlon， Neither Star War Nor Sanctuary： Constraining the Military Uses of Space， Washington， D.C.： Brookings Institution Press， 2004， pp. 42-59.] 另外，值得指出的是，美國也是迄今為止唯一能用外空資源重新整合軍事力量、改變作戰(zhàn)方式、提出新作戰(zhàn)理論的國家。自1991年海灣戰(zhàn)爭以來，美國在其海外軍事行動中擴(kuò)大了精確制導(dǎo)武器的使用，作戰(zhàn)方式越來越向精確打擊和非接觸攻擊的方式演進(jìn)，這顯然與其擁有巨大的空中和外空力量優(yōu)勢是分不開的。

在網(wǎng)絡(luò)空間，美國也占據(jù)很大份額。目前全球使用的互聯(lián)網(wǎng)是由美國軍用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而來，美國對該系統(tǒng)的認(rèn)識遠(yuǎn)比其他國家更為深刻。連接全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的13臺根服務(wù)器，1臺主根服務(wù)器設(shè)在美國，12臺副根服務(wù)器中9臺在美國，另外3臺分別在英國、瑞典和日本。全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的域名由接受美國商務(wù)部授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）控制。[ 《以網(wǎng)絡(luò)自由名義 美國鞏固網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)》，新華網(wǎng)，2010年1月31日，http：//news.xinhuanet.com/world/2010-01/31/content_12905664.htm。] 可見，美國實際上控制著當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的主干和神經(jīng)。

可以認(rèn)為，在美國所界定的四個全球戰(zhàn)略公域內(nèi)，美國都擁有全面優(yōu)勢。那么，為什么白宮和五角大樓仍不斷發(fā)出全球戰(zhàn)略公域受到挑戰(zhàn)的預(yù)警？美國的這種戰(zhàn)略焦慮究竟從何而來？筆者認(rèn)為，美國的戰(zhàn)略焦慮根本上源于這一主觀認(rèn)知，即在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的背景下，美國發(fā)現(xiàn)其長期以來在全球戰(zhàn)略公域中所擁有的特權(quán)和壟斷地位正面臨著縮減和消失的危險。的確，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步在全球?qū)用婵焖黉侀_，越來越多的行為體具備了進(jìn)入全球戰(zhàn)略公域的能力。大量新行為體進(jìn)入全球戰(zhàn)略公域，使美國感覺到其活動空間正在縮小。

外空方面，逐步邁入外空時代的國家已經(jīng)不僅僅是歐洲國家、日本和中國這樣的傳統(tǒng)大國，巴西、韓國以及阿爾及利亞等許多國家也提出了雄心勃勃的外空發(fā)展計劃。更有甚者，長期被美國視為“問題國家”的伊朗、朝鮮等都在衛(wèi)星發(fā)射方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展，這足以使美國憂心忡忡。在越來越多的國家行為體之外，自2001年美國富商蒂托搭乘俄羅斯“聯(lián)合號”飛船進(jìn)入國際空間站以來，外空商業(yè)化的步伐也在不斷加快，企業(yè)甚至個人成為外空活動主體的時代正日益臨近。[ 關(guān)于外空商業(yè)化趨勢的發(fā)展，可參見李壽平：《外層空間的商業(yè)化利用及中國的對策》，載《北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第1期，第99-104頁。] 今天的外空早已不再如60年前美蘇兩家獨占時那般冷清，美國作為人類社會在外空中的最早進(jìn)駐者之一，面對越來越多的“鄰居”，很自然地會認(rèn)為活動空間變小，甚至對后來者心存憤懣。

網(wǎng)絡(luò)空間方面，情況更加復(fù)雜。首先，盡管美國在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上仍具有優(yōu)勢，但并不像在海洋和外空方面領(lǐng)先其他國家?guī)资昴酥辽习倌??；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)問世于上世紀(jì)60年代，至今不過短短50年，因此美國權(quán)力基礎(chǔ)并不那么牢固，而其他國家與美國的差距也并不懸殊。其次，互聯(lián)網(wǎng)本身具有開放、自由、流動的特征，行為體接入互聯(lián)網(wǎng)的成本較低，與海洋、空中和外空相比，更多行為體具有進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的資源和能力。第三，互聯(lián)網(wǎng)操作具有不可見、隱蔽的特點，這使得美國難以把握危險來源?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用早已深入美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活和國家安全，如此不可測的安全狀態(tài)加上控制其他力量主體的難度，足以令美國寢食難安。

海洋方面雖然沒有那么多的新行為體，但對美國來說，諸多新近對海洋投入重大戰(zhàn)略精力的國家中，有的國家特別是中國的動向頗值得關(guān)注。就其現(xiàn)有實力而言，這些國家或許不如冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)，但其在發(fā)展海洋力量方面具有更加深刻的經(jīng)濟(jì)和全球動機(jī)。這些國家使用海上通道、提升海上力量的意愿將隨其海外利益的擴(kuò)展而不斷上升。假以時日，美國也許將真正面對一個或幾個全面運用海上資源的國家。屆時，美國長期以來在海上保有的活動空間和特權(quán)將受到?jīng)_擊，這顯然是美國不愿意看到和接受的。

二、美國的應(yīng)對舉措與中美戰(zhàn)略信任

基于上述主觀戰(zhàn)略焦慮，美國試圖以現(xiàn)有體制和行為規(guī)范來束縛全球戰(zhàn)略公域的“新到者”，以制度力量來延續(xù)美國的特權(quán)地位。這正是奧巴馬政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識的戰(zhàn)略意圖所在。但這一舉措本身存在重大的合法性問題，因此退回到冷戰(zhàn)思維以對抗和爭斗的方式打壓新興國家特別是中國便成為美國首選的戰(zhàn)略舉措，這極大地加劇了中美戰(zhàn)略互不信任。

美國試圖以軟權(quán)力扭轉(zhuǎn)其在全球戰(zhàn)略公域權(quán)力分配中日漸不利的局勢面臨巨大困難。一方面，無論在海洋、外空還是網(wǎng)絡(luò)空間，現(xiàn)有規(guī)則都存在重大缺陷，尚未形成權(quán)威性的全球法治體系。海洋相對而言是比較具有國際規(guī)范的領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中有被視為“海洋憲章”的《聯(lián)合國海洋法公約》。但該公約基本上反映的是“當(dāng)時國際社會在海洋問題上所能達(dá)成的共識”，仍有“不少條款是不完善的甚至是有嚴(yán)重缺陷的”，[ 楊澤偉：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉的主要缺陷及其完善》，載《法學(xué)評論》2012年第5期，第57頁。] 以致其在處理海洋糾紛時產(chǎn)生了不少負(fù)面效應(yīng)。[ 劉中民：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉生效的負(fù)面效應(yīng)分析》，載《外交評論》2008年第6期，第82-89頁。] 而且，對于美國來說，它尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，無法通過這一公約來約束競爭對手的行為。在外空方面，當(dāng)前的國際法律體系主要基于五大條約[ 五大條約是指：1967年的《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動所應(yīng)遵循原則的條約》（簡稱《外空條約》）；1968年的《營救宇航員、送回宇航員和歸還射入外層空間的物體的協(xié)定》（簡稱《營救協(xié)定》）；1972年的《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》（簡稱《責(zé)任公約》）；1976年的《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（簡稱《登記公約》）；1979年的《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（簡稱《月球協(xié)定》）。] 和一些宣言，[ 這些宣言包括：《各國探索和利用外層空間活動的法律原則宣言》（《外空宣言》）（1963年）、《各國利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》（1982）、《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》（1986）、《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》（1992）；《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作 促進(jìn)所有國家的福利和利益 并特別考慮到發(fā)展中國家的需要的宣言》（1996）以及《空間千年：關(guān)于空間和人的發(fā)展的維也納宣言》（1999）等。] 形成了空間物體登記、損害賠償、空間營救以及國際合作等四項制度。同樣，這些法律文本大多形成于上世紀(jì)六七十年代，日益難以滿足當(dāng)前需要。[ 關(guān)于外空法治體系的缺陷，可參見吳莼思：《外空軍控問題》，載楊潔勉主編：《國際體系轉(zhuǎn)型和多邊組織發(fā)展：中國的應(yīng)對和抉擇》，時事出版社2007年版。] 此外，美國在推動國際外空法治建設(shè)方面也并不積極，因為對美國來說保持行動自由在多數(shù)情況下顯得更加重要，美國不愿有強(qiáng)有力的國際法來約束自己的行動和未來的發(fā)展。與海洋和外空相比，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國際法治建設(shè)仍處于起步階段。美國難以依靠全球戰(zhàn)略公域中的現(xiàn)有國際規(guī)范來約束“新到者”。

另一方面，從美國本身的軟實力來看，其道義感召力和發(fā)展模式的示范效應(yīng)也在不斷下降。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭使世界各國看到美國為本國利益不惜濫用國際道義、窮兵黷武、不負(fù)責(zé)任的面目。隨后的2008年金融危機(jī)又使人們進(jìn)一步思考所謂的“華盛頓共識”是否真正值得效仿和照搬。2013年發(fā)生的震驚全球的“斯諾登事件”，使美國道義上偽善的一面再一次暴露在世人面前。這樣，在一次又一次親身演繹了道德“失范”之后，美國怎能說服全球戰(zhàn)略公域的其他使用者相信其制定的規(guī)則是公平、合理、正義的呢？

在此背景下，美國在全球戰(zhàn)略公域問題上的焦躁情緒日益上升。一方面，全球戰(zhàn)略公域被認(rèn)為是美國必須維護(hù)之利益，因為這些“通道”是支撐美國全球主導(dǎo)地位的支柱；另一方面，由于全球戰(zhàn)略公域的法治體系缺失，美國壟斷地位的合法性不足日益明顯。因此，美國要實施其“控制”全球戰(zhàn)略公域的霸權(quán)戰(zhàn)略，就只能退回到冷戰(zhàn)思維，通過重新集結(jié)軍事同盟的力量，利用對抗和斗爭的方式打壓新興國家，這尤其明顯地體現(xiàn)在當(dāng)前的中美博弈中。

作為新興國家的代表，中國在海洋、外空以及網(wǎng)絡(luò)等全球戰(zhàn)略公域中發(fā)展很快，因此成為美國重點防范和打壓的對象。首先，美國自上世紀(jì)90年代末以來，不斷收緊對華高科技出口管制制度，尤其是1998年的《考克斯報告》和1999年的《2000財年國防授權(quán)法案》以及《萊迪修正案》，前者惡意詆毀中國，指責(zé)中國利用技術(shù)交流“偷竊”美國的高科技和軍事技術(shù)，后者則限制美國在12個領(lǐng)域與中國開展軍事交流，至今嚴(yán)重影響著中美軍事關(guān)系。2006年7月，美國商務(wù)部負(fù)責(zé)出口管制政策的產(chǎn)業(yè)和安全局發(fā)表政策文件，進(jìn)一步擴(kuò)大了對華出口管制商品的范圍。2011年6月，美國商務(wù)部公布《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，再次將中國排除在44個可享受貿(mào)易便利措施的國家和地區(qū)之外?？梢?，美國對中國的科技進(jìn)步高度戒備。盡管美國曾多次承諾放松對華高科技出口管制，但始終“只聽樓梯響，不見人下來”。美國對華高科技出口管制是其限制中國戰(zhàn)略崛起的一部分。

其次，美國在政治上不斷抹黑和攻擊中國。比如，在海洋問題上，制造“中國海洋威脅論”，挑撥中國與周邊國家的關(guān)系；在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，散布中國黑客攻擊論，歪曲中國對網(wǎng)絡(luò)信息安全的正常管理；[ 其中最具典型意義的是“綠壩事件”。“綠壩—花季護(hù)航”原本是中國工信部推出的一項公益計劃，旨在保護(hù)未成年人不受不良網(wǎng)絡(luò)信息的危害，這是全世界通行的做法。但在該計劃的實施過程中，一些人將項目本身存在的一些問題引向所謂的中國政府網(wǎng)絡(luò)審查制度，其別有用心的意圖可見一斑。關(guān)于綠壩事件的分析，可參見：杜駿飛等：《綠壩事件：信息如何成為權(quán)力政治》，載《現(xiàn)代傳播》2009年第6期，第37-40頁。美國對綠壩事件的報道詳見：Loretta Chao， “China Squeezes PC Makers，” Wall Street Journal， June 8， 2009， http：//online.wsj.com/article/SB124440211524192081.html。] 在外空項目上，制造中國外空力量發(fā)展會破壞外空環(huán)境的謬論。實際上，作為一個有綿長海岸線和大規(guī)模海外商業(yè)往來的國家，中國發(fā)展海上力量、走向藍(lán)海是再正常不過的事情了。在網(wǎng)絡(luò)方面，大量使用美國設(shè)備和軟件的中國本身面臨著巨大的安全風(fēng)險?！八怪Z登事件”表明，美國對于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控已經(jīng)達(dá)到登峰造極的地步。在外空項目上，中國相當(dāng)謹(jǐn)慎與克制，其對外空環(huán)境的影響與美蘇外空軍備競賽所造成的危害相比不可同日而語。顯然，美國長期在有關(guān)全球戰(zhàn)略公域問題上攻擊中國，具有更深刻的政治和戰(zhàn)略動機(jī)。

第三，美國加大了對中國周邊的圍堵政策。美國通過調(diào)整同盟和伙伴關(guān)系，通過所謂的“空海一體戰(zhàn)”，在中國周邊部署和強(qiáng)化導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，試圖將中國壓制在美國編織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。因此，美國在全球戰(zhàn)略公域問題上的焦慮情緒已經(jīng)實質(zhì)性地影響了中美關(guān)系，成為中美戰(zhàn)略互疑的一部分。中美作為當(dāng)今世界上最重要的兩個大國，如果不能處理好在全球戰(zhàn)略公域中的關(guān)系，不僅對中美兩國，也將對整個世界造成破壞性影響。

三、中國應(yīng)對：恢復(fù)全球戰(zhàn)略公域的公共性

當(dāng)然，鑒于全球戰(zhàn)略公域的重要性以及中美兩國的敏感性，中美在海洋、外空、網(wǎng)絡(luò)安全等方面事實上已開始接觸甚至合作。比如，在海洋問題上，中美除了在反恐、人道主義援助、海上救援等方面繼續(xù)合作之外，2014年海軍高級官員的互動十分頻繁。美國海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特海軍上將不僅在4月份出席了中國主辦的第14屆西太平洋海軍論壇，而且在7月份再次訪華。2014年9月，中國海軍司令員吳勝利赴美參加第21屆“國際海上力量研討會”，并就中美構(gòu)建新型海上安全觀發(fā)表演講。此外，中國海軍還首次參加了美國的環(huán)太平洋聯(lián)合軍演。6月8日，航行在宮古海峽東南、西太平洋海域的中國北海艦隊?wèi)?zhàn)備巡邏遠(yuǎn)海訓(xùn)練艦艇編隊還首次運用《海上意外相遇規(guī)則》與美國海軍“平克尼”號驅(qū)逐艦進(jìn)行了及時對話。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，中美也進(jìn)行了一系列接觸。早在2007年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就與美國微軟公司合作共同舉辦“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”。2010年起，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會又與美國東西方研究所聯(lián)合開展有關(guān)“中美網(wǎng)絡(luò)安全對話”課題，并于2013年11月發(fā)表了題為《真誠溝通務(wù)實合作，共同防范黑客攻擊活動》的研究報告。在政府層面，2011年，網(wǎng)絡(luò)安全就被列為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的主要議題之一。[ 曉岸：《網(wǎng)絡(luò)安全：中美競合新領(lǐng)域》，載《北京周報》2013年第15期。] 2013年在習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)的安納博格莊園會晤中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的平臺上建立中美網(wǎng)絡(luò)安全工作小組。這個小組的工作在2014年5月后由于美方原因陷入停頓，但中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上接觸與互動并未完全停止。在外空領(lǐng)域，由于美國國內(nèi)一些勢力的阻撓，中美合作性的交流和互動推進(jìn)得十分艱難，但雙方政府部門仍在維護(hù)外空安全、推進(jìn)航天合作以及加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定等方面保持著對話和溝通。

由此可見，海洋、外空和網(wǎng)絡(luò)等全球戰(zhàn)略公域的安全已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略溝通的重要內(nèi)容。但到目前為止的溝通和交往，尚未改變美國咄咄逼人的態(tài)度。比如，美國仍在強(qiáng)化在中國周邊海域的軍事布局，試圖卡住中國海軍走向藍(lán)海的通道；美國有意將亞太地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擴(kuò)大到韓國甚至印度，繼續(xù)增強(qiáng)對中國的戰(zhàn)略核威懾；美國司法部于2014年5月宣布起訴五名中國軍人，進(jìn)一步惡化了中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的關(guān)系。如此種種，都說明美國在全球戰(zhàn)略公域問題上關(guān)心的不是與中國建立“合作”關(guān)系，而是要迫使中國服從美國的利益和戰(zhàn)略。這樣，中美顯然難以在全球戰(zhàn)略公域中建立起健康、積極、良性互動的關(guān)系。要改變這種狀況，中國必須改變美國在全球戰(zhàn)略公域問題上的錯誤認(rèn)知，促使全球戰(zhàn)略公域的合作回到正義的軌道上。

首先，中國應(yīng)該讓美國認(rèn)識到，它在全球戰(zhàn)略公域問題上受到歷史經(jīng)驗的嚴(yán)重誤導(dǎo)，對公域的理解是扭曲的?！叭蚬颉本推浔疽舛允侵腹差I(lǐng)地，指“所有國家都有權(quán)使用的資源”[ Buck， The Global Commons， p. 6.]，具有兩大特征：第一，不受任何國家主權(quán)管轄；第二，具有非排他性，即任何國家都有進(jìn)入全球公域（包括全球戰(zhàn)略公域）的權(quán)利。當(dāng)然，全球公域（如國際水域、外空和網(wǎng)絡(luò)[ 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)是否是“全球公域”存在爭議，參見楊劍：《美國“網(wǎng)絡(luò)空間全球公域說”的語境矛盾及其本質(zhì)》，載《國際觀察》2013年第1期，第46-52頁。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是一個類似于陸地、海洋或大氣空間的維度。與陸地、海洋、大氣空間中既有國家主權(quán)管轄的部分，也有主權(quán)管轄之外的“公域”相類似，網(wǎng)絡(luò)空間也可能同時存在主權(quán)管轄的部分和公域部分。問題是，網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)問題至今尚未達(dá)成全球性的共識。本文將網(wǎng)絡(luò)列入全球公域問題，討論的是它可能存在的超出主權(quán)管轄的部分。]）雖然廣闊，但資源仍是有限的。各行為體可能因資源有限而形成競爭關(guān)系，但全球公域從法理上對所有國家開放，美國并不具有特殊的權(quán)利和地位。然而長期以來，美國由于在經(jīng)濟(jì)和科技上的先發(fā)優(yōu)勢，得以在較長時期內(nèi)“壟斷性”地使用全球戰(zhàn)略公域，以至在實踐中產(chǎn)生了錯覺，似乎美國理所當(dāng)然應(yīng)該“主導(dǎo)”全球戰(zhàn)略公域，其他國家理所當(dāng)然地應(yīng)該服從美國的規(guī)則和指令。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，其他國家相繼進(jìn)入全球戰(zhàn)略公域并要求擁有與美國同等的權(quán)利和地位時，美國就表現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)。

從本質(zhì)上說，美國當(dāng)前在全球戰(zhàn)略公域問題上表現(xiàn)出的戰(zhàn)略焦慮是由于其對公域和歷史的誤讀造成的，最終需要美國依靠自身的力量來擺脫和克服。當(dāng)然，考慮到美國這個超級大國對國際安全可能產(chǎn)生的影響，包括中國在內(nèi)的其他國家應(yīng)該采取措施幫助美國早日走出認(rèn)識上的誤區(qū)。為此，中國應(yīng)該加強(qiáng)在全球公域尤其是全球戰(zhàn)略公域問題上的理論研究和國際實踐，在國際活動中正本清源，還原全球戰(zhàn)略公域的公共性質(zhì)和公益性質(zhì)。就此而言，中國在外空領(lǐng)域積極加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作、積極參加聯(lián)合國災(zāi)害管理和應(yīng)急天基信息平臺的活動，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域主張發(fā)揮聯(lián)合國以及其他具有公信力的國際機(jī)構(gòu)的作用，都是正確而具有遠(yuǎn)見的行動。

其次，中國應(yīng)該更積極地參與全球戰(zhàn)略公域的制度建設(shè)，為全球戰(zhàn)略公域?qū)崿F(xiàn)法治作出貢獻(xiàn)。改革開放以來，中國逐步融入國際社會，是當(dāng)今國際體系的重要參與者和建設(shè)者。但是2010年以來，隨著美國對華戰(zhàn)略猜疑的上升，美國不斷試圖給中國戴上“挑戰(zhàn)國際體系”和“改變現(xiàn)狀”的帽子。[ 有關(guān)美國對中國改變現(xiàn)狀的指責(zé)，可參見Walter Russell Mead， “The Return of Geopolitics： The Revenge of the Revisionist Power，” Foreign Affairs， May/June 2014， pp. 69-90。] 在政治上試圖削弱中國在國際舞臺的道義感召力，在戰(zhàn)略上則有可能起到孤立中國的作用。面對美國歪曲中國與國際體系關(guān)系的現(xiàn)實，中國應(yīng)該更加積極地參與國際法治建設(shè)。第一，中國應(yīng)繼續(xù)就全球戰(zhàn)略公域問題提出建設(shè)性的法律方案和行為準(zhǔn)則。如前所述，當(dāng)今全球戰(zhàn)略公域的客觀事實是尚未形成比較完善的法律體系，中國應(yīng)以建設(shè)性的姿態(tài)參與這一體系的更新和完善，而不能置身事外。中國與俄羅斯2008年共同向裁軍與談判會議提出了“防止在外空放置武器、對外空使用或威脅使用武力條約”的草案，[ 在2014年6月的裁談會上，中國和俄羅斯聯(lián)合對該草案提出了更新文件。] 就是對維護(hù)和平利用外空、防止外空武器化和外空軍備競賽作出的重要貢獻(xiàn)。2013年，面對美國“棱鏡”項目對國際信息安全的破壞，中國與俄羅斯又向聯(lián)合國提交了“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案，也是對全球戰(zhàn)略公域秩序的有力維護(hù)。中國要持續(xù)地用行動維護(hù)全球戰(zhàn)略公域的公共性。第二，中國應(yīng)就全球戰(zhàn)略公域議題開展更廣泛的國際交流。中國積極參與全球戰(zhàn)略公域的法制建設(shè)，不是取代美國或損害美國的利益，而是要保障自己應(yīng)有的權(quán)益。為此，中國在全球戰(zhàn)略公域問題上應(yīng)尋求更大的全球共識和共同愿景，在加強(qiáng)與世界各國對話、交流與合作的基礎(chǔ)上，就維護(hù)全球戰(zhàn)略公域的和諧與穩(wěn)定作出協(xié)調(diào)和安排。第三，維護(hù)全球戰(zhàn)略公域的和諧與穩(wěn)定也離不開各國國內(nèi)法律體系和政策系統(tǒng)的銜接。因此，中國在參與全球戰(zhàn)略公域的法制建設(shè)中還應(yīng)十分注意參與國家間的法律合作與政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬合作面，保障各國在全球戰(zhàn)略公域問題上向合作的方向發(fā)展，而非走向競爭甚至對抗。

再次，在努力塑造合作性全球戰(zhàn)略公域環(huán)境的同時，中國要保持對中美新型大國關(guān)系的投入與建設(shè)，降低美國對中國的戰(zhàn)略猜疑。中美新型大國關(guān)系建設(shè)是中國領(lǐng)導(dǎo)人在深刻判斷時代特征、大國關(guān)系特點以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出的重大理論命題和政策概念，應(yīng)該成為引領(lǐng)中美關(guān)系發(fā)展的方向。[ 關(guān)于中美新型大國關(guān)系概念提出的過程，可參見楊潔勉：《新型大國關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策構(gòu)建》，載《國際問題研究》2013年第3期，第9-19頁。] 目前，美國受到阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭和2008年金融危機(jī)的打擊，對掌控國際事務(wù)和國家間關(guān)系的信心有所下降，在處理大國關(guān)系中采取“防范對抗”思維方式。對此中國需要使其看清經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會信息化和文化多元化時代不同于冷戰(zhàn)時期的特征；向其指明相互尊重、合作共贏的新型相處方式；使其看到相互促進(jìn)、共同發(fā)展的美好前景。因此新型大國關(guān)系并非只是空洞的口號，而是針對美國的心態(tài)和顧慮提出的對癥之藥。中國要在全球戰(zhàn)略公域的互動中堅決貫徹超越冷戰(zhàn)、面向未來的思維方式，推動中美在全球戰(zhàn)略公域形成新型互動關(guān)系。

最后，中國要繼續(xù)加強(qiáng)在全球戰(zhàn)略公域的能力建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，這是能否引領(lǐng)全球戰(zhàn)略公域關(guān)系走向正義、合理的力量基礎(chǔ)。近年來，得益于正確的發(fā)展道路和綜合國力的上升，中國運用海洋、大氣空間、外空和網(wǎng)絡(luò)空間的能力大幅提升。在海洋方面，“遼寧號”航母正式交付使用凸顯了中國海軍走向遠(yuǎn)洋的能力；在大氣空間，2013年中國自主發(fā)展的大型運輸機(jī)運—20試飛成功，大大提高了中國在搶險救災(zāi)、人道主義援助方面的能力；在外空領(lǐng)域，中國不僅發(fā)展了載人空間站項目，而且成功研制了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打破了美國全球定位系統(tǒng)（GPS）在衛(wèi)星導(dǎo)航和定位方面的壟斷；在網(wǎng)絡(luò)方面，中國不僅有聯(lián)想這樣的硬件制造商，而且有能夠替代微軟辦公系統(tǒng)的WPS office以及百度、淘寶等網(wǎng)絡(luò)運營和電商平臺。這些力量的發(fā)展為中國在全球戰(zhàn)略公域中不受制于人或少受制于人作出了貢獻(xiàn)。但在歡呼中國在全球戰(zhàn)略公域領(lǐng)域進(jìn)展的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到中國當(dāng)前的力量對于引領(lǐng)全球戰(zhàn)略公域走上正義的發(fā)展道路尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一，中國為所在地區(qū)和世界提供公共物品的能力不足。作為在亞太地區(qū)和世界事務(wù)中具有重要影響的國家，在經(jīng)濟(jì)能力有所提升、人民生活水平得到提高的情況下，中國為本地區(qū)和全球提供公共物品的意愿正在上升，但卻嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的實際能力。一方面，中國的硬件規(guī)模仍然比較有限，無論是遠(yuǎn)洋能力、空中運輸能力，還是外空開發(fā)或互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，中國現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施尚不足以滿足地區(qū)和世界對公共物品的需求；另一方面，中國的硬件條件中還隱藏著很多風(fēng)險。缺乏自主開發(fā)的核心技術(shù)，即使在規(guī)模上大幅度提高，在運用中的安全性和可靠性也存在隱憂。第二，從全球戰(zhàn)略公域秩序建設(shè)看，中國需要在能力建設(shè)的同時關(guān)注能力轉(zhuǎn)化。物質(zhì)條件雖是提供公共物品的基礎(chǔ)，但強(qiáng)大的物質(zhì)條件并不能自動轉(zhuǎn)化為道義上的感召力和政治上的影響力。中國在增加公共物品供應(yīng)的同時，還要注重與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、配套建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范建設(shè)。第三，要實現(xiàn)前述兩個目標(biāo)，中國需要盡早出臺全球戰(zhàn)略公域的“頂層設(shè)計”。缺少一套戰(zhàn)略規(guī)劃來指導(dǎo)和管理各種能力建設(shè)和部門間協(xié)調(diào)，中國在全球戰(zhàn)略公域競爭中可能會陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”以及四處救火的被動局面，難以成為全球戰(zhàn)略公域正義秩序的引領(lǐng)者。

結(jié) 束 語

總之，全球戰(zhàn)略公域已經(jīng)成為大國競爭的主要陣地。21世紀(jì)的第二個十年以來，美國國家安全戰(zhàn)略的重心已經(jīng)由反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等全球性問題轉(zhuǎn)向防止新興大國挑戰(zhàn)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。全球戰(zhàn)略公域在美國總體實力下降、戰(zhàn)略資源緊張的情況下成為其關(guān)注的焦點，被視為維護(hù)其“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的支柱。在此背景下，美國在海洋、大氣空間、外空以及網(wǎng)絡(luò)等全球戰(zhàn)略公域加大了對中國的制約，它認(rèn)為中國在這些領(lǐng)域的全面興起有可能動搖其壟斷和統(tǒng)治地位。因此中國應(yīng)在深刻認(rèn)識美國的戰(zhàn)略矛盾和焦慮心態(tài)的基礎(chǔ)上，積極尋找塑造中美新型全球戰(zhàn)略公域關(guān)系、引導(dǎo)全球戰(zhàn)略公域秩序走向正義與合理的路徑。一方面要糾正美國在全球戰(zhàn)略公域上對歷史的誤讀；另一方面要開展更廣泛的國際合作，恢復(fù)全球戰(zhàn)略公域的公共性質(zhì)。中國引導(dǎo)全球戰(zhàn)略公域回到正義、合理的秩序，不是要與美國搞對抗，也不是要爭奪“世界霸權(quán)”，而是要在國際事務(wù)中真正體現(xiàn)新的、符合時代需求的治理理念，這種新的理念也是中美新型大國關(guān)系建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

U.S. Department of Defense， Quadrennial Defense Review Report， Washington， D.C.， 2010.

Barry R. Posen， “Command of the Commons： The Military Foundation of U.S. Hegemony，” International Security， Vol. 28， No. 1， Summer 2003， pp. 5-46.

關(guān)于公域問題是如何成為美國軍方最高層的關(guān)注點的論述，可參見Mark E. Redden and Michael P. Hughes， “Defense Planning Paradigms and the Global Commons，” Joint Force Quarterly， Vol. 60， January 2011， p. 61。

U.S. Department of Defense， Quadrennial Defense Review Report， Washington， D.C.， 2006.

關(guān)于美國政府財政赤字情況可參見 [美]艾倫·H.梅爾澤：《美元為何連年赤字嚴(yán)重》，趙紀(jì)萍編譯，載《社會科學(xué)報》2012年7月19日。

《美國新國防預(yù)算擬5年削減10萬兵力 增強(qiáng)亞太地區(qū)軍事存在》，中國日報網(wǎng)，2012年1月28日，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzx/2012-01/28/content_14496732.htm。

關(guān)于“優(yōu)勢”戰(zhàn)略及美國可以采取的其他戰(zhàn)略選項的討論，可參見Barry R. Posen and Andrew L. Ross， “Competing Visions for U.S. Grand Strategy，” International Security， Vol. 21， No. 3， Winter 1996/97， pp. 5-53。

關(guān)于全球公域所包含的內(nèi)容，可參見Susan J. Buck， The Global Commons： An Introduction Washington， D.C.： Island Press， 1998。

Mark E. Redden and Michael P. Hughes， “Global Commons and Domain Interrelationships： Time for a New Conceptual Framework？” Strategic Forum， October 2010.

Abraham M. Denmark， “Forging a New Type of Great Power Relations in the Global Commons，” American Foreign Policy Interests， Vol. 35， Iss. 3， May/Jun 2013， p. 132.

曹升生、夏玉清：《“全球公域”成為新式的美國霸權(quán)主義理論——評新美國安全中心及其東北亞戰(zhàn)略設(shè)計》，載《太平洋學(xué)報》2011年第9期，第24-32頁。

Gregory F. Treverton， Erik Nemeth and Sinduja Srinivasan， Threats Without Threteners？ Exploring Intersections of Threats to the Global Commons and National Security， Arlington， VA： RAND Corporation， 2012.

“公域”可以是一個國家之內(nèi)的公共區(qū)域，也可以是國家主權(quán)管轄之外的人類共有資源、區(qū)域或領(lǐng)域，后者被稱為“全球公域”。例如，可參見唐雙娥：《“全球公域”的法律保護(hù)》，載《世界環(huán)境》2002年第3期，第21頁；韓學(xué)晴：《全球公域戰(zhàn)略與北約安全新理念》，載《國際安全研究》2014年第4期，第54頁。因此，筆者認(rèn)為，“全球戰(zhàn)略公域”概念不僅強(qiáng)調(diào)公域的公共性質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)其超越國家主權(quán)管轄的性質(zhì)；國家主權(quán)管轄之內(nèi)的公域問題應(yīng)另行討論。

1922年的《五國海軍協(xié)議》規(guī)定美、英、日、法、意五國主力艦噸位比例為5：5：3：1.75：1.75，打破了英國海軍長期奉行的“兩強(qiáng)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著英國的海上霸權(quán)走向終結(jié)。

關(guān)于美蘇早期外空競爭以及美國追趕蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)，可參見Wu Chunsi， “Early US Military Space Program： How to Move to the Fast Traffic Lane，” Fudan Journal of Social Sciences， No. 3， 2006。

John Pike， “The Military Use of Outer Space，” in Stockholm International Peace Research Institute， SIPRI Yearbook 2002： Armaments， Disarmament and International Security， Oxford： Oxford University Press， 2002， p. 613.

Michael E. OHanlon， Neither Star War Nor Sanctuary： Constraining the Military Uses of Space， Washington， D.C.： Brookings Institution Press， 2004， pp. 42-59.

《以網(wǎng)絡(luò)自由名義 美國鞏固網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)》，新華網(wǎng)，2010年1月31日，http：//news.xinhuanet.com/world/2010-01/31/content_12905664.htm。

關(guān)于外空商業(yè)化趨勢的發(fā)展，可參見李壽平：《外層空間的商業(yè)化利用及中國的對策》，載《北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第1期，第99-104頁。

楊澤偉：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉的主要缺陷及其完善》，載《法學(xué)評論》2012年第5期，第57頁。

劉中民：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉生效的負(fù)面效應(yīng)分析》，載《外交評論》2008年第6期，第82-89頁。

五大條約是指：1967年的《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動所應(yīng)遵循原則的條約》（簡稱《外空條約》）；1968年的《營救宇航員、送回宇航員和歸還射入外層空間的物體的協(xié)定》（簡稱《營救協(xié)定》）；1972年的《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》（簡稱《責(zé)任公約》）；1976年的《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（簡稱《登記公約》）；1979年的《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（簡稱《月球協(xié)定》）。

這些宣言包括：《各國探索和利用外層空間活動的法律原則宣言》（《外空宣言》）（1963年）、《各國利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》（1982）、《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》（1986）、《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》（1992）；《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作 促進(jìn)所有國家的福利和利益 并特別考慮到發(fā)展中國家的需要的宣言》（1996）以及《空間千年：關(guān)于空間和人的發(fā)展的維也納宣言》（1999）等。

關(guān)于外空法治體系的缺陷，可參見吳莼思：《外空軍控問題》，載楊潔勉主編：《國際體系轉(zhuǎn)型和多邊組織發(fā)展：中國的應(yīng)對和抉擇》，時事出版社2007年版。

其中最具典型意義的是“綠壩事件”?！熬G壩—花季護(hù)航”原本是中國工信部推出的一項公益計劃，旨在保護(hù)未成年人不受不良網(wǎng)絡(luò)信息的危害，這是全世界通行的做法。但在該計劃的實施過程中，一些人將項目本身存在的一些問題引向所謂的中國政府網(wǎng)絡(luò)審查制度，其別有用心的意圖可見一斑。關(guān)于綠壩事件的分析，可參見：杜駿飛等：《綠壩事件：信息如何成為權(quán)力政治》，載《現(xiàn)代傳播》2009年第6期，第37-40頁。美國對綠壩事件的報道詳見：Loretta Chao， “China Squeezes PC Makers，” Wall Street Journal， June 8， 2009， http：//online.wsj.com/article/SB124440211524192081.html。

曉岸：《網(wǎng)絡(luò)安全：中美競合新領(lǐng)域》，載《北京周報》2013年第15期。

Buck， The Global Commons， p. 6.

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)是否是“全球公域”存在爭議，參見楊劍：《美國“網(wǎng)絡(luò)空間全球公域說”的語境矛盾及其本質(zhì)》，載《國際觀察》2013年第1期，第46-52頁。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是一個類似于陸地、海洋或大氣空間的維度。與陸地、海洋、大氣空間中既有國家主權(quán)管轄的部分，也有主權(quán)管轄之外的“公域”相類似，網(wǎng)絡(luò)空間也可能同時存在主權(quán)管轄的部分和公域部分。問題是，網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)問題至今尚未達(dá)成全球性的共識。本文將網(wǎng)絡(luò)列入全球公域問題，討論的是它可能存在的超出主權(quán)管轄的部分。

有關(guān)美國對中國改變現(xiàn)狀的指責(zé)，可參見Walter Russell Mead， “The Return of Geopolitics： The Revenge of the Revisionist Power，” Foreign Affairs， May/June 2014， pp. 69-90。

在2014年6月的裁談會上，中國和俄羅斯聯(lián)合對該草案提出了更新文件。

關(guān)于中美新型大國關(guān)系概念提出的過程，可參見楊潔勉：《新型大國關(guān)系：理論、戰(zhàn)略和政策構(gòu)建》，載《國際問題研究》2013年第3期，第9-19頁。

[收稿日期：2014-08-12]

[修回日期：2014-09-30]

[責(zé)任編輯：張 春]